沈阳市老旧小区适老化改造的需求分析及策略研究

王曼茹 陈冠锦 郝可盈

〔内容提要〕老旧小区适老化改造是有序推进城市更新的现实需要，更是积极应对人口老龄化的应有之义。在当前人口与住区“双重老化”的背景下，文章以沈阳市老旧小区适老化改造为研究对象，深入分析老旧小区老年居民的特征与需求，系统总结沈阳市老旧小区改造实践中制约老年需求保障的多重问题，并从完善空间、供给服务、专项改造和优化管理等四个方面提出针对性建议，以期为推进沈阳市老旧小区适老化改造提供借鉴与参考，推动构建老年友好环境。

〔关键词〕人口老龄化；老旧小区；适老化改造；老年需求

一、引言

人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是我国今后较长一个时期的基本国情。作为东北地区重要的中心城市，沈阳市人口老龄化形势尤为严峻，人口老龄化水平远高于全国平均水平。第七次人口普查数据显示，沈阳市60岁及以上人口为210.8万人，占总人口的23.24%，其中65岁及以上人口为140.3万人，占总人口的15.47%。在人口老龄化的背景下，实施老旧小区适老化改造是积极应对人口老龄化、营造全龄宜居环境的有效途径。2021年，沈阳市制定《沈阳市老旧小区改造（园区内）三年行动工作方案》，针对全市2000年6月前建成并交付使用的1723个老旧小区实施改造工程。特别对适老化改造作出明确部署，提出“完善小区内适老设施和无障碍设施”“完善养老等社区专项服务设施”等内容，为加快老旧小区适老化改造提供了政策遵循。目前，沈阳市2022年度计划的475个老旧小区改造任务已全部完成，以更新改造基础设施和完善社区配套设施为重点，全力补齐老旧小区短板，改善人居环境。

在当前人口与住区“双重老化”的背景下，文章以沈阳市老旧小区适老化改造为研究对象，在实地调研和深入分析老旧小区老年居民特征与需求的基础上，着眼于老旧小区改造过程中制约老年需求保障的现实问题，并从完善空间、供给服务、专项改造和优化管理等四个方面为老旧小区适老化改造提出针对性建议，以期为推进沈阳市老旧小区适老化改造提供借鉴与参考，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、沈阳市老旧小区适老化改造的需求分析

老旧小区适老化改造是指对老旧小区进行的符合老年特征、满足老年需求的改造工程。因此，只有全面分析和充分尊重老年群体的特征和需求，才能把握好老旧小区适老化改造的方向，切实提升老年居民的生活品质，推动构建安全、便利、舒适的老年宜居环境。

（一）老年特征分析

《中华人民共和国老年人权益保障法》第二条规定，老年人是指六十周岁以上的公民。区别于其他年龄段，老年人具有较为独特的生理特征、心理特征和行为特征。

1.生理特征

老年人的生理特征主要表现为增龄性的衰老，一般包括体态外形的老化、系统机能的退化和疾病风险的升高等。在体态外形上，突出表现为白发、皱纹、驼背、肌肉松弛、体形肥胖或消瘦等；在系统机能上，主要表现为感知迟钝、运动减弱、免疫降低以及呼吸、消化、循环和神经系统的机能衰退等；在疾病风险上，老年人罹患慢性病和传染病等疾病的风险显著提升，且往往具有多病共存等特点。

2.心理特征

老年人的心理特征是出于其生理状况和社会角色的转变而导致的心理变化。一是缺乏安全感，退休后的老年人由支持角色转变为依附角色，自尊心和自信心容易受挫，严重者可能会产生心理障碍。二是情绪调节能力降低，容易出现孤独、消沉、烦闷或暴躁等情绪，尤其是对于独居老人和失能老人，负面情绪可能会更加严重。三是渴望社会参与，希望通过社会参与和人际交往来获得价值感和成就感。

3.行为特征

调研结果表明，老年人的行为特征主要表现为以下三点：一是活动类别丰富，老年人的日常活动往往范围不大但种类丰富，包括居家生活、医疗保健、休闲娱乐、社会服务等多种行为。二是趋向聚集行动，老年人的日常生活比较平淡，因此通常更喜爱热闹和社交活动，具体表现为老年人在小区内围坐下棋、聚集跳舞等行为。三是受气候影响较大，老年人体质较弱且对天气和温度敏感，其室内活动或室外活动的行为选择受气候状况影响大。

（二）老年需求分析

老年人的需求存在着从低阶到高阶、从物质到精神的递进特征。基于老年人的生理特征、心理特征和行为特征，将老旧小区中老年居民的需求从低到高划分为安居需求、健康需求、社交需求和利他需求。

1.安居需求

老年居民的安居需求是保障老年居民幸福感的基础需求。安居需求是指老年人对“居有所安”的需求，即对安全舒适的居住空间的基本需求。随着年龄的增长，老年人对外界环境的认知能力和适应能力逐渐下降，因而对居住空间的安全稳定、舒适便利和无障碍性的要求也更高。在沈阳市的老旧小区中，普遍存在着缺少无障碍设施和辅助器具以及缺失电梯等现象，因此导致部分老年居民畏惧出行，极大影响了老年居民的生活幸福感。

2.健康需求

老年居民的健康需求是保障老年居民安全感的关键需求。健康需求是指老年人保持生理和心理健康状态的需求。就生理状况而言，老年居民患病和失能的风险较大，因此其对健康保障和生活照料具有更高的需求，需要接受优质便捷的医疗保健服务和家政服务等。就心理状况而言，老年居民的心理压力和情绪问题不容小觑，其心理健康需求也亟待重視和满足。

3.社交需求

老年居民的社交需求是保障老年居民归属感的重要需求。社交需求是指老年人与他人进行人际交往的需求。离开工作岗位后，老年居民的社会角色逐步由忙碌的职业角色转变为休闲的家庭角色，相较以往而言交际范围缩小，活动频率降低。然而，老年居民的社交需求依旧是其维持心理健康、提高生活品质的重要需求，必须采取措施满足老年居民增强人际互动与情感链接、参与家庭和社会活动的需求，进一步降低老年人的孤独感，增强老年人的归属感和认同感。

4.利他需求

老年居民的利他需求是保障老年居民获得感的发展需求。利他需求是指老年人参与社会发展的需求。老年人通过社会参与，满足利他需求以完成自我实现，是老年居民获得尊重和快乐的重要方式。调研发现，受访老年居民普遍具有利他需求，希望成为“对家庭和社会有用”的人。尊重和顺应老年人的利他需求，不仅可以增强老年人的获得感，更是积极应对人口老龄化的重要体现。

三、沈阳市老旧小区适老化改造的现实问题

根据《沈阳市老旧小区改造（园区内）3年行动工作方案》，沈阳市老旧小区改造内容主要分为基础类、完善类和提升类，其中适老化改造主要属于完善类和提升类改造项目。客观上，当前沈阳市老旧小区改造以普惠性改造项目为重点内容，尚不足以针对性地解决老旧小区改造过程中老年居民的急难愁盼问题，难以真正满足老年居民的美好生活需要和构建起老年友好宜居环境。文章以老年需求的视角审视当前沈阳市老旧小区适老化改造现状，调研总结出以下四个问题。

（一）安居需求：适老设施落地难

满足老年居民的安居需求，离不开安心舒适的适老设施。老旧小区改造中的适老化设施是指专门针对老年人的无障碍设施、安全警示设施、文化休闲设施、体育健身设施等硬件设施。然而在实际改造过程中，适老化设施的落地却成为一大难题。一是缺少专项适老设施，当前沈阳市老旧小区改造的重点在于全龄普惠，缺少专门针对老年人特征和需求的改造项目。二是使用体验不佳，部分改造后的适老设施只做到了形式上的适老，实现了“从无到有”的突破，但远没有达到“从有到优”的要求。

（二）健康需求：老年服务保障难

满足老年居民的健康需求，离不开优质便捷的老年服务。老年服务主要是指为满足老年人需求、解决老年人困难提供的的医疗保健、生活照料、精神关怀等服务。但是由于老旧小区的存量房屋资源和服务人员不足等，老年服务的专项设施建设难度较大，老旧小区内的老年服务往往难以得到实现和保障。而原有的老年服务设施也存在运营模式落后、服务质量较低等问题，难以实质性地保障老年人的健康需求和养老需求。

（三）社交需求：交往场所品质低

满足老年居民的社交需求，离不开轻松活跃的社交空间。老年居民的社交空间主要是指室外的老年活动场地和室内的老年活动房屋，例如文化广场、健身步道、老年食堂等。社交场所作为老年居民在小区内日常生活的重要活动场景，承担着交往互动、健身娱乐等多重职能。然而，当前沈阳市对老旧小区社交场所的适老化改造质量仍需进一步提升，突出表现为空间面积不足、维护管理不良以及空间功能单一等问题。

（四）利他需求：社会价值发挥难

满足老年居民的利他需求，离不开自我实现的活动机会。在沈阳市目前已经开展的老旧小区改造中，重点突出“一拆五改三增加”的项目，但基于老年需求的人文关怀和社会活动却鲜少体现。老旧小区老年居民社会参与的途径尚不畅通，缺少老年人再培训、再就业和再服务的机会。尤其对于自理老人和介助老人，往往忽视其发挥社会价值的利他需求，极大制约了老年居民的社会健康和价值实现。

四、沈阳市老旧小区适老化改造的对策建议

实施老旧小区适老化改造是推动构建老年友好环境，积極应对人口老龄化的重要内容。老旧小区适老化改造应当以“适老宜居、服务完善、设施齐全、管理有序”为发展目标，匹配老年居民的特征，满足老年居民的需求，努力实现老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐。

（一）改造宜居空间：构建老年宜居环境

推动老旧小区适老化改造，必须以改造宜居空间为重点任务。老旧小区适老化改造是针对小区内居住建筑和室外空间进行的“小而美”的改造，必须以老年居民的需求为中心，兼具安全性、功能性、舒适性、友好性的要求。在居住建筑适老化方面，应当确保进出口及无障碍通道畅通易行，增设安全警示标识和紧急救助装置，加装电梯或辅助爬楼设备等；在室外空间适老化方面，应当提高空间无障碍化，增设休憩活动空间，清除公共空间和设施私自占用等现象，满足老年居民从“有房住”到“住好房”的需求。

（二）供给适老服务：完善老年服务体系

推动老旧小区适老化改造，必须以供给适老服务为关键举措。在对老旧小区硬件设施进行综合整治的基础上，更应当加大老年服务供给力度，完善老年服务体系，补齐老年服务短板。要加快建设老年服务站等综合性服务平台，鼓励发展互助式养老服务，支持社会力量提供专业化的日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，不断满足老旧小区老年居民的高质量养老需要。同时，鼓励有条件的小区推广应用智慧养老技术，为老年人提供实时高效、智能便捷、互联互通的智慧老年服务。

（三）实施专项改造：满足老人多重需求

推动老旧小区适老化改造，必须以实施专项改造为有力抓手。当前，沈阳市老旧小区改造以基本适老化项目为主，存在缺少专项适老化项目和个性适老化项目的问题，难以真正保障老年居民的生活需要和功能发挥。一方面，必须加强适老化专项改造，针对老年人的安居、健康、社交等需求，以建设完整居住社区为重要抓手，积极健全适老化的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设等；另一方面，必须加强对老年居民的精神关怀，重视其价值实现和心理健康，引导老年居民参与社区治理、志愿服务，以多种方式畅通“老有所为”“老有所乐”的渠道。

（四）优化管理模式：提高基层治理水平

推动老旧小区适老化改造，必须以优化管理模式为重要目标。沈阳市老旧小区往往是开放式小区，存在管理模式不完善、居民参与意识不强等情况。为保证老年居民能够通过老旧小区适老化改造长期受益，必须坚持“改管并重”的原则，优化原有管理模式，引入专业化、精细化、智能化的物业管理服务，满足居民多样化的生活服务需求。而对于暂不具备条件的老旧小区，则可采取社区托管、社会组织代管或居民自管等方式，落实后续管理，巩固改造成果。

（作者单位：东北大学文法学院）