“一带一路”背景下的城市形象建设

高湑喆

摘要：进入21世纪，城市作为非国家行为体，在国家总体外交规划中越来越发挥着重要作用。在“一带一路”深入开展的背景下，我国城市的形象建设关系着国家间的互惠互利与合作共赢。城市的形象建设主要在基础设施联通、贸易流通、文化沟通的过程中通过城市品牌的搭建来贯彻执行。本文全面分析了中国瑞丽作为“一带一路”重点城市，在城市形象建设方面的丰富经验，为我国城市外交与形象建设的发展提供借鉴。

关键词：城市形象与品牌；“一带一路”；瑞丽

东南亚是“一带一路” 倡议落地实行的重点地区。党的二十大胜利召开后，中国特色大国外交踏上新征程，习近平主席启动举世瞩目的东南亚之行。6天5夜里，习近平主席密集出席30多场活动。[1]在城市外交内涵与功能不断丰富的21世纪，城市的形象与品牌建设对于国家战略有着积极作用。在“一带一路” 深入开展的背景下，云南省瑞丽市的经验使以城市形象与品牌构建推动国家总体外交发展的途径变得更为清晰。

一、城市形象与品牌

城市外交是城市政府在国家主权和总体外交战略的框架内，为实现国家总体发展战略、推进城市建设发展，在国家政府的授权或政策指导下所从事的国际交往活动。[2]城市外交能够提升城市对外交流合作的质量与水平，为城市的国际交往提供更好的服务与环境，以此配合国家对外重点策略的施行。而一座城市能否顺利开展城市外交，即具备充足的交流吸引力，还在于城市本身的形象构建。

城市形象的构建需要实际的载体，即城市需要拥有包含自身优势和积极特征的标志性品牌。通过这种城市品牌，他者能够获得有关城市过去、现在和未来的信息，以便评估该城市作为各领域交流对象的可能性。城市品牌建设的重要方面包括利用自身的自然遗产或当代资源来吸引他者。

城市品牌建设已经成为一个全球现象。在全球化和城市竞争的推动下，世界上许多城市都将城市品牌建设作为一种手段，以争夺消费者、游客、商业、关注度。国内外学者都认为，城市品牌能够创造一个独特的身份，以区分各个城市，并在利益相关者心目中创造一个积极的形象。城市如何得到所有群体理解是城市品牌建设的一个重要问题，不同的群体可能有不同的品牌形象感知。事实上，一个城市具有被其人民所感知的可识别的形象，品牌战略为居民、游客以及更广泛的国际社会带来了一个地方的吸引力。

城市品牌建设的第一步是确定城市形象。对于当代世界的任何一个城市来说，与众不同和容易辨认是非常重要的，它影响着城市的对外沟通活动。

中国的城市品牌建设的研究源于对城市形象的关注。自2000年以来，城市品牌在中国成为一个热门话题。许多学者对中国的城市品牌进行了研究，但现有的研究大多集中在北京和上海这样的大城市。随着“一带一路” 倡议的深入推进，我国靠近边境地区的小型城市也有着日益增长的城市形象与品牌建设需求。

在此背景下，本文选取云南省瑞丽市作为研究对象。由于瑞丽的优势地理位置，其成为“一帶一路” 倡议深入开展的重要前沿阵地，在我国与东南亚国家之间的交往合作过程中极为关键。瑞丽是一座历史文化名城，居于“古南方丝绸之路” 沿线，同时又受南传佛教影响颇深。由此，瑞丽的城市品牌与形象的关键要素就是文化、贸易和交通。

二、瑞丽市城市品牌建设

（一）基础设施联通

云南省是中国面向东南亚建设的最前沿，其向北连接丝绸之路经济带，向南连接海上丝绸之路。自古以来，云南在对外交流过程中就发挥着重要的门户作用。“古南方丝绸之路” 是由四川经过云南通往印度的最短线路，其经历了最初的民间开建，再到后来的官方督办，是一条较为成熟的交通路线，包括缅印段、川缅段和滇缅段。中国古代西南地区的地方政治或经济中心，都建立在“古南方丝绸之路” 的交通要道上，并以这条线路为基础组建城市交通系统网络，以市镇为中心发展较为繁荣的地方经济，成为促进中国西南地区经济社会发展不可或缺的因素之一。[3]

党的十八大以来，习近平总书记曾两次考察云南，作出希望云南在成为“面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章。”[4]鉴于此，瑞丽市借助“古南方丝绸之路” 这一城市品牌，面向东南亚建设“一带一路” 交通枢纽的城市形象。自“一带一路” 倡议提出以来，以瑞丽市全境为核心的瑞丽国家重点开发开放试验区就开始了建设。随着“一带一路” 倡议于东南亚稳步推进，瑞丽试验区全方位推进公路、铁路、航空、管道运输综合立体交通网络和“大通关” 口岸基础设施建设，为加快融入国家“一带一路”，同东南亚国家共建的经济走廊建设，为云南省建设面向东南亚辐射中心提供了有力的支撑和保障。

2019年12月，云南大理至瑞丽铁路怒江特大桥主体建成，成为世界上跨度最大的铁路拱桥，也意味着中国同东南亚国家铁路线中国国内段建设的不断提速。2022年7月，大瑞铁路大保段正式进行载客试运行。这条铁路连接了云南省大理市和瑞丽市，是计划贯通欧亚大陆的泛亚铁路西线和中缅国际大通道的重要组成部分，也是我国连接中南半岛经济走廊的重要环节。大瑞铁路的建成通车将大大改变云南省西部的交通运输格局，提升云南在“一带一路” 倡议规划中的地位，更使得“一带一路” 倡议能够更加高效便捷地面向东南亚各国开展。

在“古南方丝绸之路” 的城市品牌建设基础上，瑞丽在“一带一路” 倡议实施过程中发挥了可观的积极作用。据昆明海关数据统计，2019年，瑞丽陆路口岸面向东南亚的进出口总值达到了116.4亿美元，同比增长14.5 %；口岸进出口货运量1 745.8万吨，同比增长24.3 %；口岸出入境人员1 672.4万人次，出入境交通运输工具484.6万辆次。[5]随着“一带一路” 建设的推进，瑞丽将持续把握自身“中国与东南亚桥梁” 的城市品牌。对瑞丽市来说，更好的互联互通意味着繁荣的新机遇，这种繁荣也将溢出到周边的东南亚国家。而对于经由基础设施互联互通得到丰厚收益的东南亚国家来说，瑞丽的城市形象也将得到进一步提升，这无疑将使瑞丽在多个领域具有更强的吸引力。

（二）贸易流通

除了交通基础设施的联通之外，“古南方丝绸之路” 的城市品牌还包括贸易的广泛流通。约四千年前，来自巴蜀地区的商队携带着昂贵的丝绸，经营着最早期的中外贸易与商业，进而开辟了由内陆地区通往西藏、南亚甚至欧洲的商道。从商业意义上讲，这条“古南方丝绸之路” 包括三条道路，即灵关道、五尺道和永昌道。瑞丽则属于其中的“灵关道”，这条商道的历史最为悠久。[6]

在此基础上，瑞丽市依托“南方古丝绸之路” 的城市品牌，在“一带一路” 倡议框架内的贸易流通领域塑造城市形象。

在“一带一路” 倡议的布局之中，瑞丽在向西南开放的策略中区位地理优势十分明显，瑞丽口岸是我国最大的对东南亚贸易陆路口岸，占据云南对东南亚国家贸易的一半以上。对于瑞丽，国家的政策支持力度持续加大，国家和云南省政府都重点赋予瑞丽所在的德宏州健全的体制机制及配套政策。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《云南省沿边地区开发开放规划（2016—2020年）》等政策文件为瑞丽市所在的德宏州提供了全新的发展动力。[7]

在此基础上，瑞丽尝试了不同形式的贸易经济流通策略。2019年8月，瑞丽成为新建立的中国（云南）自由贸易试验区德宏片区的组成部分，通过自由的商品、资金流动与关税的优惠政策，其具有可观的辐射与集聚效应。2017年5月，“一带一路” 国际合作高峰论坛在京举行，中国与邻近的东南亚国家签订了关于建立边境经济合作区的谅解备忘录。此外，成立于1990年的姐告边境贸易区也在“一带一路” 背景下更新换代，其是中国第一个实行“境内关外” 特殊模式管理的边贸特区。2015年3月，中国同东南亚国家的货币兑换中心在瑞丽市姐告边境贸易区成立，其首创发布区域性货币兑换中间指导价—瑞丽指数，形成了货币汇率机制，推动了中国与东南亚经贸的高效发展。[8]

依托“古南方丝绸之路” 的城市品牌，瑞丽重点推进“一带一路” 框架内的贸易流通，在政策集成效应、跨境电商、自贸试验区等领域取得了喜人成就。在东南亚投资者心中，瑞丽在经贸意义上已经建构了优良的城市形象。

（三）文化沟通

得益于“一带一路” 倡议的稳步推进，在以基础设施联通和贸易流通建构“古南方丝绸之路” 城市品牌的同时，瑞丽还以佛教文化为基础构建了“佛教古都” 的城市品牌，推动瑞丽面向东南亚国家文化沟通与旅游业的发展。

我国云南省受“小乘佛教” 的影响颇深。小乘佛教主要流行于一些位于中南半岛的东南亚国家，属于南传佛教。如此一来，依托云南瑞丽境内的佛教文化遗产来进行城市品牌构建，无疑能在邻近的东南亚国家树立良好的城市形象，进而推动“一带一路” 倡议在东南亚的顺利施行。

瑞丽市坐落着“东南亚五大佛塔” 之一的“姐勒金塔”。“姐勒金塔”，傣语称“广母贺卯”，意为“勐卯坝头塔”，因位于在姐勒寨而得名，在国内外都享有很高的知名度。每逢泼水节，寺内都要举行隆重的佛事，来自国内与东南亚国家的信众都会至此观礼。2017年，瑞丽市政府借佛教文化打造了“瑞丽国际旅游文化园”。其内部包括非物质文化遗产展示区、银饰品交易区、翡翠交易区、玉石区及各类民俗文化展示区，以满足各国各地区游客的多样需求。[9]

得益于瑞丽市佛教文化城市品牌的构建，2019年春节假日期间，瑞丽旅游市场的环境大幅提升，服务质量也有明显的进步，实现了“文明、安全、质量、秩序、效益” 五统一的目标。瑞丽市春节接待国内外游客26.74万人次，实现旅游收入26 612.87万元，分别同比增长4.42 %和4.89 %。[10]

在瑞丽文化旅游产业发展的同时，瑞丽市也开展了诸多跨国佛文化交流活动。2019年6月，“一带一路” 中国与东南亚国家边境地区佛教文化交流会在瑞丽市举办，中国同邻近东南亚国家的边境文化交流协会参与到了活动的策划过程中。活动中，来自国内与东南亚国家的佛教界人士进行了深入的佛学文化交流，为东南亚国家与我国西南地区佛教文化可持续发展、积极融入“一带一路” 倡议奠定了良好基础。

瑞丽市的佛教文化城市品牌建设推动了我国与邻近东南亚国家的“民心相通”，优化了瑞丽市在东南亚国家的城市形象。这不但有助于城市的旅游产业继续壮大，更有利于瑞丽市文化底蕴的积淀，最终使得瑞丽市更好服务于“一带一路” 倡议的高质量实施。

三、结束语

在“一带一路” 倡议于东南亚地区深入开展的背景下，瑞丽市利用自身既有优势与资源，通过基础设施联通、贸易流通、文化沟通等领域进行“古南方丝绸之路” 与“佛教古都” 的城市品牌建设，提升了自身在东南亚国家的城市形象。虽然瑞丽在进行城市形象建设过程中仍存在资源利用方式落后、宣传手段单一等问題，但瑞丽的城市形象建设经验仍能为国内其他边境城市提供宝贵经验。

参考文献：

[1] 新华社.长风浩荡启新程：中共中央政治局委员、国务委员兼外交部长王毅谈习近平主席出席二十国集团领导人第十七次峰会、亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议并对泰国进行访问[EB/OL].[2022-11-21].http：//www.zlb.gov.cn/2022-11/21/c_1211703086.htm.

[2] 城市外交让成都连通世界[J].当代世界，2017（11）：73-75.

[3] 孔艳春.“一带一路”背景下加强云南与东南亚互联互通建设：以中缅交通为例[J].教育教学论坛，2016（11）：77-78.

[4] 中国政府网.谱写好中国梦的云南篇章：习近平总书记云南考察在当地干部群众中引发热烈反响[EB/OL].[2020-01-23].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/23/content_5471742.htm.

[5] 中国政府网.中缅最大陆路口岸瑞丽口岸去年进出口总值同比增长14.5 %[EB/OL].[2020-1-15].http：//www.gov.cn/xinwen/ 2020-01/15/content_5469420.htm.

[6] 全毅.从南方丝绸之路到孟中印缅经济走廊[J].云南大学学报（社会科学版），2018，17（05）：122-131.

[7] 王丽珍.瑞丽市边境口岸经济发展现状研究[J].投资与创业，2021，32（20）：73-75.

[8] 周先平，朱新蓉，张健，等.推进沿边重点地区人民币跨境使用研究：以瑞丽经验为例[J].全球化，2017（09）：72-84+136.

[9] 瑞丽市人民政府网.国门之前再造奇观：记瑞丽国际旅游文化园打造旅游项目新标杆[EB/OL].[2020-1-13].http：//www.rl.gov.cn/Web/_F0_0_28D07EDQXY321I3IDC5FSTXLQ6.htm.

[10] 瑞丽市人民政府网.瑞丽市春节假日接待游客26.74万人次[EB/OL].[2020-3-15].http：//www.rl.gov.cn/Web/_F0_0_ 28D07EDQXY3O5TU5S36VL3VJ72.htm.