兵团民营经济助力共同富裕研究

商燕伟 杨楠楠 于三宝

[摘要]党的二十大报告指出：“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题……增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”兵团民营经济经过多年发展，已成为兵团经济发展的主要推动力，但在助力共同富裕的过程中，兵团民营经济应该发挥怎样的作用，是值得研究和探讨的问题。当前，兵团民营经济在发展经济、参与乡村振兴、促进南疆师市发展、公益事业、民族团结等方面为实现共同富裕做出了自身贡献，但发展中存在重视不足、发展不足、激励政策不足、政治引领不足、助力共同富裕模式单一等问题，需要加快优化环境、创新引领、政策集成、政治引领等多措推动发展，以更好助力共同富裕。

[关键词]兵团；民营经济；共同富裕

[中图分类号]F276.5；D627           [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2023）02—0139—06

[作者简介]商燕伟，女，兵团企业联合会经济师，研究方向：区域经济、产业经济；杨楠楠，女，兵团经济研究所高级经济师，研究方向：区域经济、区域金融；于三宝，男，兵团企业联合会高级经济师，研究方向：区域经济、产业经济。

习近平总书记强调“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”，要求“在高质量发展中促进共同富裕”，明确“要允许一部分人先富起来，同时强调先富带后富、帮后富”。兵团民营经济是解放和发展生产力的重要力量，在稳增长、增加就业和改善民生等方面发挥了重要作用，更应该成为推动共同富裕的生力军。但兵团民营经济在助力共同富裕的过程中还存在诸如民营经济发展不足、对民营经济政策激励不足等问题。因此，立足理论层面深刻阐释和全面剖析新时代共同富裕，系统而整体地解读新时代共同富裕的科学内涵，进一步探索共同富裕与民营经济关系，研究兵团民营经济助力共同富裕模式、问题以及切实可行的实现路径，对激发民营经济自觉投身实现共同富裕奋斗目标具有十分重要的意义。

一、文献综述

“共同富裕”是马克思和恩格斯对未来共产主义社会人民生活状况所做的科学预测。按照马克思和恩格斯的设想，只有消灭了资本主义私有制，才能消除人与人之间的剥削关系和贫富两极分化，这是未来社会实现共同富裕的基本前提。习近平总书记指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”[1]这赋予了共同富裕新的时代内涵。国内学者围绕共同富裕以及新时代民营经济如何实现共同富裕进行了不断的探讨，邹升平、程琳[2]（2021）研究了民营经济参与共同富裕的机理，并提出了路径选择。他们认为民营经济能够增大共同富裕的物质基础，换言之就是“做大蛋糕”；民营经济可以提供“人人参与”的机会，促进人民增加收入，实现全体人民的共同富裕。在参与共同富裕的过程中，要以效率与公平统一、强制性与自愿性结合、盈利性与公益性结合为原则，加强民营企业的党组织和工会组织建设，促使民营经济统一布局、协调发展，并实现高质量发展，以促进共同富裕。杨小勇、余乾申[3]（2022）认为研究共同富裕如何实现的问题，应该在全面建成小康社会目标已实现的基础上，此时，经济快速增长，生产力大幅提升，“蛋糕”越做越大，有利于发挥民营经济促进共同富裕的实现。周文、司婧雯[4]（2022）认为，民营经济发展不仅是理论问题也是现实问题，其关系劳动者的生产与生活，民营与民富同是共同富裕的主要方面，民营经济为勤劳致富提供了舞台，也是民富的基础和主要途径。此外，民营经济是我国大多数城镇就业者收入来源，可以说，民营经济的发展事关我国80%以上城镇劳动者的衣食住行。

二、兵团民营经济助力共同富裕的现实基础

民营经济的繁荣与发展为兵团广大职工群众参与社会财富的创造提供了重要平台，有力地推动了兵团职工群众收入水平的提高。兵团民营企业积极参与“万企兴万村”“乡村振兴”“光彩事业”等活动，在助力打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会，共同抗击新冠肺炎疫情等方面发挥了重要作用，对扎实推进共同富裕有着重要的现实意义。

（一）发展经济，创造财富与就业

2021年，兵团民营经济增加值比2020年增长17.6%，占兵团生产总值的比重为41.0%；规模以上工业企业中，民营企业数量占比超过七成，民营企业合计实现营业收入占全部的63.4%。一是民营市场主体规模不断扩大。2021年，兵团民营市场主体达20.12万户，比上年增长15.5%，占全部市场主体的96.5%。兵团规模以上民营企业数量2288户，增加380户，同比增长19.9%。有两家民营企业入围2021中国民营企业500强和制造业500强。二是民间投资拉动作用明显。2021年，民间投资占全部投资的比重为43.2%，比2020年提高2.7个百分点，投资增长贡献率59.8%，民间投资对兵团投资支撑作用持续增强。三是民营企业社会贡献突出。民营企业效益、纳税稳步提升。2021年，兵团民营企业纳税占比超过50%，规模以上民营企业实现营业收入2789.11亿元，比2020年增长21.8%，占全部规模以上企业46.0%。四是民营企业是创造就业岗位的重要渠道。2021年，吸纳城镇就业人口60余万人，占全兵团二、三产业就业总人口的71%。

（二）万企兴万村，参与乡村振兴

“万企兴万村”最大的特点是民营企业投入到乡村振兴主战场，为乡村振兴贡献巨大的力量，让更多职工群众走上了致富之路。这不仅仅彰显的是中国特色社会主义制度集中力量办大事的独特优势和魅力，更体现了民营企业家感党恩、聽党话、跟党走的高度政治觉悟和行动自觉。2021年14个师市全部启动“万企兴万村”行动，产业振兴、就业帮扶、智力帮扶、消费帮扶项目在15个兵团定点帮扶团场全面推进，团企、连企共建结对500多对，一批投资帮扶项目落地。如：四师民营企业按照“稳粮、优果、强畜、兴特色”方针，深挖团场、连队土地、环境、人力、产业、市场、文化等资源，优化连队生产要素资源配置，实施高效农业、特色特种养殖、农副产品精深加工及贸易、现代物流等产业项目，共签订农业订单822个，涉及各类农作物10.37万亩，订单总额2.11亿元，采购结对连队农副产品13.1万吨，采购金额约1.2亿元。再如，六师辖区内15家企业围绕30多个定向招商项目和当地特色农产品，拟计划投资金额达432.78亿元，投资领域涉及轻工、机械电子、农副产品加工、光伏发电、风力发电、畜牧养殖、文化旅游、现代物流业等10余类。又如：九师塔城永利公司是集对外贸易、仓储物流、农产品加工、油脂来料加工、金融为一体的民营企业，为周边团场和乡镇提供了380多个就业岗位，间接带动6000余名职工人均年增收500元。

（三）民企南疆行，促进协调发展

以“民营企业南疆行”活动为载体，兵团工商联组织4批北疆民营企业家和所属商会负责人赴南疆师市考察对接产业投资项目，利用参加消费博览会、西博会、丝绸之路博览会、进博会、服贸会等经贸活动，协助南疆师市开展贸易洽谈、交流合作等。据不完全统计，2021年有200多家民营企业落户南疆师市园区、团场，为解决少数民族群众就业、推动南疆师市经济社会发展发挥了积极作用。如：阿拉尔市红福天枣业有限公司积极推广“红枣期货”和红枣“保险+期货”模式，让第一师阿拉尔市的红枣和金融有机接轨，让职工群众红枣不愁卖、不愁价，带领职工群众增收致富。2019—2021年，在该模式带动下，职工群众参保人数由45人增加到192人，参保亩数由1000亩增加到6000亩。以一个职工40亩地为例，3年共获得保额22140元，而保费只交了4098元，收入增加了18042元。再如，新疆唐锦纺织有限公司，结合织袜工序特点，将操作简单、劳动强度较小、就业年龄跨度大的织袜后道加工工序，转移到职工家中，并结合南疆周边团场职工喜欢就近就业的特点，推出了“总部+家庭工坊+农户”模式，带动职工就业增收。该模式利用团场或连队原有闲置居民楼或闲置厂房场地，把附近职工群众集中在一起，唐锦免费提供生产设备、组织培训以及提供技术支持，采用多劳多得、计件计薪的薪酬模式，3人一组，职工群众一天工作能轻松完成3200双袜子后道加工，日收入可达150元以上，一户全年增收5万元以上。2021年，唐锦纺织解决就业人数730余人，其中90%为疆内人员，85%为少数民族员工，为第三师图木舒克市培养了产业工人、技术骨干、管理人才。

（四）光彩事业，践行社会责任

兵团民营企业主动承担社会责任，服务社会、服务兵团的责任意识进一步增强，为兵团乡村振兴、向南发展和公益慈善事业做出积极贡献，展现了兵团民营企业和民营经济人士的良好形象。同时，也得到社会的广泛认可。2021年，兵团民营企业积极开展河南抗洪救灾、疫情防控、捐资助学等公益慈善活动，累计捐款捐物3000多万元。新疆唐锦纺织有限公司、兵团浙江商会及会长葛永品分别获得2021年度自治区“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动先进集体、先进个人荣誉称号；石河子国民村镇银行和兵团工商联周东红、兵团甘肃商会会长刘登峰分别获得2021年度兵团“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动先进集体及先进个人荣誉称号；新疆天诚农机具制造有限公司获得全国就业与社会保障先进企业荣誉称号。如：第一师阿拉尔市新疆天山汇丰投资公司发起“百人千万”助学计划，每年帮扶师市域内100名困难学生，每年为每生提供助学金4000元，现已连续执行4年，帮助师市困难学子400人次，累计捐款160万元，21名困难学子因项目圆梦大学，取得了良好的社会效应。

（五）加强民族团结，维护社会稳定

民营企业加強各民族交往交流交融，加强民族团结，有利于增进各民族之间的感情，有利于牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”观念，有助于铸牢中华民族共同体意识，有利于维护社会稳定。如：新疆新越丝路有限公司坚持“以产业促进就业，以就业改善民生”推动民族融合的工作思路，积极履行企业社会责任，连续三年位列阿拉尔市工业企业纳税第一大户。新越丝路公司现有员工1600人，用工最高峰近3000人，少数民族员工比例达到80%以上。这些少数民族员工因此拥有了稳定的、可持续的收入，实现了脱贫致富。新越丝路公司还设立“少数民族员工职业培训中心”，自主翻译、编印各类培训教材2万多册，超过3000名少数民族学员接受国语教育、纺织专业技能和现代化管理制度培训，以技能培训打造少数民族员工队伍，帮助他们实现从农牧民向现代产业工人的转变。2021年，新越丝路公司被新疆维吾尔自治区党委、政府授予“自治区民族团结进步模范集体”称号。

三、共同富裕下兵团民营经济发展存在的问题

（一）对民营经济发展重视不足

长期以来，在兵团经济发展的历程中国有经济占据了绝对主导地位，加之改革前兵团财税体制的不健全，形成了兵团上下各级重国有、轻民营的惯性思维，对兵团民营经济发展的重要地位和作用认识不到位。虽然从国家、自治区和兵团层面都在反复强调发展民营经济的重要性，兵团财政体制也在不断完善，一部分兵团干部的思想认识得以扭转和改观，但仍有不少干部长期形成的惯性思维难以打破。如：兵团上下各级干部思考如何加快国有经济发展多，思考如何加快民营经济发展少；对辖区内国有经济发展情况了如指掌，对民营经济的发展情况掌握不如国有经济多；对加快国有经济发展思路措施详尽，对促进民营经济快速发展的思路不广、办法和措施创新不够。

（二）兵团民营经济发展不足

一是规模小，总体发展不足。兵团民营经济虽然快速发展，但与福建、浙江等发达省份相比，民营经济发展水平差距较大。如，2021年福建民营经济增加值高达3.38万亿元，占其地区生产总值比重69%。二是区域发展不平衡。受环境、区位等因素影响，北疆师市的民营经济发展相对较好，南疆师市民营经济的发展相对滞后，也缺乏具有影响力的民营企业，这同时也影响了兵团共同富裕的推进。三是部分民营企业管理模式不正规、企业内部机制不完善。许多兵团民营企业仍以家族式、作坊式管理模式为主。这种模式在创业阶段具有一定优势，但随着企业规模日益扩大和技术的不断升级，管理范围、管理层级和管理难度不断加大，家族式管理模式的各种弊端就会不断显露。产权相对封闭，所有权和经营权高度集中，不利于引进金融资本，不容易吸引和留住高素质人才。尤其是当兵团民营企业运营达到一定规模时，传统的家族式民营企业的决策权和执行权之间的界限会变得愈加模糊，从而导致了企业的决策权高度集中，决策的独裁性、局限性和随机性过大限制了企业的健康发展，难以建立现代公司治理结构。很多兵团民营企业缺少战略发展规划，定位不清晰，缺乏科学的组织管理体制。经营决策权高度集中，企业管理现代化水平低，决策程序不够科学，缺少有效的监督，决策风险大，决策质量不高，监督约束机制缺乏或难以发挥作用。

（三）对民营经济激励政策不足

尽管中央、兵团、师（市）出台了一系列加快民营经济发展的政策文件，有力地推动了民营经济发展，但在政策制定和实施过程中仍然存在不足。一是政策执行力度不够。兵团通过招商引资优惠政策吸引企业落户，但是某些部门与招商引资民营企业签署合同和引进来后，由于种种原因，政策执行力度迟缓和减弱，对前期承诺的条件兑现缩水。二是民营经济发展优惠政策缺乏系统性和完整性，相关配套措施不够完善，一些优惠政策难以兑现，政策效应难以显现。同时，影响民营企业对外部政治环境、经济环境做出正确的判断和制定经营决策，民营企业家因担忧自身财产权利得不到长期有效保护而不敢投资。三是政策信息不对称。相關职能部门重政策制定，轻政策宣传，一些促进民营经济发展的政策虽然制定出台了，但民营企业却不知道。由于对相关文件了解不及时、不全面，民营企业难以享受到相关政策优惠。

（四）对民营经济人士政治引领不足

在走访调查中发现，通过连续多年开展民营经济人士理想信念教育，兵团民营企业家思想状况有了很大改善，但不能忽视的也还存在一些突出问题。一是思想政治工作开展相对滞后。在调查中发现，相比于重视民营企业规模的扩大与经济效益的快速增长，对民营经济人士的思想政治教育显得滞后；二是思想政治工作方法较为单一。兵团民营企业发展较慢，规模较小，在对民营经济人士的思想政治教育中经验不足。

（五）兵团民营企业助力共同富裕的模式单一

国内发达省份的民营企业在助力共同富裕中创造出了多种模式，如，浙江建设推动高质量发展共同富裕示范区；腾讯和阿里先后启动“助力共同富裕行动”；吉利发布了共同富裕计划行动纲领，通过完善和实施包括全员收入增长计划、全员家庭健康保险计划、全员职业提升计划等一系列举措，推进产业共富。此外，有的企业建立事业合伙人机制，探索多种形式的股权、期权、收益权、奖金等激励组合，让员工变成企业合伙人；企业家成立基金会，以专业化的方式做慈善等等。兵团民营企业虽然也在助力共同富裕，但南北疆企业面临的情况不同，在促进共同富裕的模式上仍需要结合当地情况和国内发达省市先进经验进行持续创新，有些模式可能适合南疆而不适合北疆，有些模式适合北疆而不适合南疆，需要企业家进行不断的探索和创新。如唐锦的“家庭工坊”就是针对南疆少数民族的就业习惯创新的模式，北疆就不能照搬照抄。

四、新时期兵团民营经济助力共同富裕的对策建议

（一）优化环境，营造高度重视民营经济发展氛围

构建良好的舆论环境。发挥新闻媒体的宣传引导作用，加强对民营经济政策、涉及民营经济市场主体的法律法规及有关政策文件的宣传报道，宣传企业家精神和工匠精神，宣传兵团民营经济发展先进经验和办法。择优向中央媒体推荐兵团民营经济发展相关的亮点特色、典型事例。大力弘扬尊重民营经济发展的社会文化，通过电视、互联网等平台大力宣传民营经济和民营企业家，努力营造民营企业光荣、企业家创新创业光荣的舆论氛围，让民营企业家有地位、受尊重，有扶持、有效益，有温暖、心气顺，引导和动员全社会进一步支持民营经济发展。

构建公平的市场环境。贯彻落实市场平等准入政策，持续放宽市场准入门槛。集中清理师市或部门在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置不合理条件的情况，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。建立市场准入负面清单动态调整机制，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。加强市场监管制度建设，全面加强事中事后监管，填补兵团市场监管基础设施和执法装备“空白”。

构建亲清的营商环境。打造重商、亲商、暖商的服务氛围，了解企业家所想所思、所困所惑，畅通市场主体评价营商环境的渠道，构建科学评价体系，制定涉企政策时及时征求企业家意见和建议。明确用权规制的边界，通过加强行政执法队伍建设，严格、公正、文明执法，不断提高执法能力和水平。积极开展营商环境监督和专项治理活动。通过巡视巡察和明察暗访等方式，集中查处在优化营商环境过程中存在的问题。建立优化营商环境社会监督员制度，聘请企业经营者、有关社会人士作为监督员，发现营商环境问题，及时提出意见和建议。

构建公正的法治环境。领导干部要做遵法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，形成高度的法治自觉。兵团企业要注重推进企业法治文化建设，建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度，做到普法教育经常化、制度化。着力提升兵团职工群众法治意识，采取面对面、视频连线等方式对职工群众进行普法宣传。

（二）创新引领，推动兵团民营经济高质量发展

通过切实举措助力兵团民营经济高质量发展，提升兵团民营经济发展水平，助力兵团民营经济效率显著提升。

加快推进兵团民营企业科技创新。以科技创新引领兵团民营经济高质量发展。加快民营企业创新步伐，在资金、政策、贷款等方面设置支持性政策，助力民营企业科技创新。积极引导和鼓励民营企业创新发展，聚焦兵团优势产业链关键环节，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新等为突破口，引导民营企业加强研发攻关和应用推广。以企业为龙头，深化产学研合作，增强民营企业自主创新能力和核心竞争力。大力开展绿色制造试点示范创建，大力扶持民营工业企业节能改造及技术升级，依法依规加快淘汰落后产能。积极引导、鼓励民营企业开展自愿性清洁生产，加快清洁生产技术应用推广，进一步提升民营企业清洁生产及资源综合利用水平。兵团民营企业必须以市场需求为导向，聚焦企业和兵团经济发展中的重点领域，建优建强科技创新平台。继续支持民营企业建立实验室、企业技术中心、工程研究中心等创新平台，对民营企业自主创建的工程技术研究中心、企业技术中心、行业技术中心、工业设计中心、产学研创新等各类中心平台给予一定的政策性奖励。对平台进行绩效管理，建立动态管理机制。

注重兵团民营企业管理创新。民营企业自身要加快提升企业管理和发展适应能力，鼓励兵团民营企业建立健全现代企业制度，建立更加完善的公司治理结构，强化内部激励机制建设，加快实现企业治理机制专业化和产权结构多元化，提高企业核心竞争能力。鼓励兵团民营企业制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，明确各自职权及议事规则。鼓励兵团民营企业完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。

加强兵团民营企业发展产业创新联动。产业规划是经济发展的龙头，是民营经济发展的前提。透明的产业政策，可以帮助民营企业尽可能准确评估决策的风险和经营效益，最大限度避免企业的重复投资和投资失误。积极利用当前谋划“十四五”规划中期评估调整有利契机，主动宣传兵团产业规划，积极引导民营企业发展与兵团产业发展同频共振、同向落实。

（三）政策集成，形成扶持民营经济发展政策体系

切实从企业需求出发想企业之所想，加快推进民营企业环境改革形成制度集成，以规范的规章制度保障公平公正、自由竞争的政策制度环境，强化顶层設计，推动构建现代化的兵团民营企业发展政策体系。更加注重学习借鉴先进经验，加强政策集成创新，凡是有利于民营经济发展的好做法、好经验，都可以借鉴为兵团所用。如设立“兵团企业家日”，出台“优化营商环境三年行动计划（2023-2025）”等。

提升政策“精准度”，确保市场主体充分享受政策。着力提升政策的“精准度”和“穿透力”，“不要大水漫灌，尽量做到分类滴灌”，让民营企业包括中小微企业和个体工商户都能够准确了解政策、充分享受政策。坚持系统观念，强化协调配合，推动兵团各级各类政策横向集成、纵向联动，打好政策“组合拳”，增强政策的整体效能，坚决防止政策相互掣肘、效应相互抵消、红利层层衰减。

（四）政治引领，加强民营经济人士思想政治教育

加强民营经济人士思想政治工作是党中央赋予统战部、工商联的一项重要任务，对于做好民营经济领域统战工作、促进“两个健康”、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要意义。结合调研，当前要重点在提高政治站位、深化教育引导、培塑担当精神三个方面发力，引导民营经济人士持续增强政治认同、思想认同、情感认同、理论认同，切实做好民营经济人士思想政治工作，打造“民企永远跟党走”的兵团实践典范。

加强对兵团民营企业家的思想政治教育，积极向兵团范围内的企业家和广大员工宣传党的路线方针政策、国家法律法规以及兵团各项政策，使党和国家的各项要求贯彻到企业决策过程之中和生产经营的各个环节，将企业的使命、价值观和经营理念主动与兵团发展对接。持续深入开展理想信念教育实践活动，发挥党员民营企业家、民营经济代表人士在理想信念教育中的示范作用，充分调动广大民营经济人士的主观能动性，加强自我学习、自我教育、自我提升。

大力选树先进典型。做好兵团优秀企业家评选表彰，选树宣传一批新时代具有爱国情怀、创新精神、诚信守法、社会责任感和国际视野的企业家典型，充分发挥其示范带动作用，在全兵团营造比学赶超和创先争优的氛围。

加强民营企业党建工作。抓好民营企业党建工作，是将党的政治优势转化为企业发展优势的重要举措。夯实企业党建组织基础，配齐配强党建工作人员，全面推进党建标准化体系和活动阵地建设，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织引导民营企业积极参与“万企兴万村”“乡村振兴”“光彩事业”等活动，充分发挥典型引领作用，更好促进“两个健康”、助力共同富裕。

参考文献：

[1]习近平.扎实推动共同富裕[J].求是，2021（20）.

[2]邹升平，程琳.论民营经济参与共同富裕进程的机理、原则与路径[J].内蒙古社会科学，2021（11）：114-122.

[3]杨小勇，余乾申.新时代共同富裕实现与民营经济发展协同研究[J].上海财经大学学报，2022（2）：3-15.

[4]周文，司婧雯.民营经济发展与共同富裕[J].财经问题研究，2022（10）：3-11.

责任编辑：刘昌龙