人员密集场所消防监督检查存在的问题及对策研究

吕敏丞

摘要：为解决当前人员密集场所消防监督检查过程中存在的制度、管理、设施等问题，从人员密集场所火灾事故特点入手，对其存在的具体问题和原因进行了调查，并提出了相应的解决对策，希望对提高人员密集场所的消防安全水平有所帮助。

关键词：人员密集场所；消防监督检查；对策研究

近年来，人员密集场所火灾时有发生，对人民的生命财产安全构成了巨大的威胁。人员密集场所具有人员密集、经济集中、结构复杂、火灾危险性大等特点，一旦发生火灾后果不堪设想。消防监督检查工作的质量与公众的生命财产的安全有着密切的联系。据文献[1]调查结果可知，目前在人员密集场所消防安全方面存在较多问题，如未制定安全管理制度、消防设施缺乏维护保养、在思想上对消防安全工作重视程度不够、人员配备不足、管理混乱等。因此，为了更好地保障广大群众的生命财产安全，有必要对人员密集场所的消防安全监管工作进行深入分析。

1 人员密集场所火灾事故特点分析

1.1  受害人员数量多，规模大

人员密集场所是人员聚集量较多的建筑，具有一定的规模和数量，一旦发生火灾，就会造成巨大的人员伤亡。根据调查统计，各类公共设施中以商场、市场、餐厅为主要场所的公共场所约占70%。商场火灾事故最突出的特点是人员密集化与燃烧猛烈化。由于人流量大，一旦发生火灾后果将会很严重。造成人员伤亡的原因主要是：一是因火蔓延速度快；二是火场缺氧；三是烟气毒性作用、高温烘烤；四是建筑物耐火等级低，不能有效阻止火势蔓延，最终造成严重后果。

在人员密集场所一旦出现火灾事故，群众撤离难度大，造成极大的安全隐患。在火灾中，受火源及浓烟影响，人们的心理状态变得很差，特别是在人员密集场所，当火警来临时，人们往往会聚集在一起，朝着大楼的出口处逃离，但是这种方式不但会影响到疏散的速度，而且很有可能会造成踩踏事故，甚至造成更严重的伤亡情况。此外，在一些人员密集场所，因缺少安全规范设施或消防设施不全等情况，难以有效遏制火灾蔓延速度。

1.2  经济损失数额巨大

经济的飞速发展使得各种商业场所、娱乐场所、办公场所层出不穷，这些场所内聚集了大量的人员，同时这类场所多位于城市的繁华地带，尤其是大规模建筑物群一般位于整个城市的中心区域。在这种人口密集场所，一旦发生火情便会迅速扩散，极易造成人员伤亡，且这些区域中的昂贵装修材料、设备、商品都会被烧毁，造成巨大的经济损失，严重影响到城市的发展。

1.3  社会负面影响较大

人员密集场所火灾事故的发生不仅会造成人员伤亡和财产损失，同时还会给社会带来严重的负面影响。一是火灾事故会给公众造成心理上的恐惧。火灾发生后，公众普遍表现出的恐惧心理。二是由于人员密集场所人员数量大、流动性大，需要很长时间才能疏散，如果人员惊慌失措，很可能会引发踩踏等事故发生。人员密集场所的使用性质多样，具有高附加值的个体产品，特别是具有艺术性和文化性的物品，如果遭到损坏，将会带来难以估量的经济损失。三是影响社会公共安全。在当前情况下，发生人员密集场所火灾事故，必然会对人们的生命财产安全造成威胁或损害，同时也会给社会稳定造成严重影响。因此对人员密集场所火灾事故给社会造成的负面影响应该引起重视。

2 消防安全监督检查的现状分析

近年来，随着我国市场经济的不断发展，我国经济水平不断提高，人民生活水平也随之提高。在人们日益提高物质需求的同时，政府也在不断加强消防安全管理工作，并出台了一系列相关的法律法规来对消防安全进行监管。虽然我国的消防事业取得了一定的成就，但也存在着一些问题需要我们去解决，从实际情况来看，各类消防安全隐患常常伴随着社会经济的发展而显现。一是对人员密集场所的消防安全的监管工作不够全面和深入，缺乏系统和完善的监管体系。二是由于人员密集场所具有特殊性、复杂性等特点，导致消防安全问题无法用简单的监督检查方式进行解决。三是在目前市场经济快速发展背景下，人员密集场所经营主体日益增多，其生产经营规模也不断扩大，但与之匹配的法律法规及政策并没有及时更新和完善，进而造成了监督检查工作落实不到位等问题。

2.1  政府监管体系不完善

人员密集场所的消防安全状况直接关系到社会公共安全和人民群众的生命财产安全，关系到经济社会发展和全面建成小康社会的大局。然而，在实际工作中，人员密集场所的责任部门并没有发挥作用，一味地依賴消防部门来进行防火监督检查，各管各的，且消防机关也未能对各单位进行综合的统筹规划，直接导致未能有效发挥其应有的作用。由于在人员密集场所未制订相关防火管理和监督检查制度，导致安全管理在执行过程中难以落实到位。另外了，有时相关部门在执行时未能严格按照国家标准进行执法检查工作，致使商户违法行为未能得到有效遏制。

2.2  缺乏有效的消防监督执法机制

消防监督执法机制作为消防安全工作的核心，其是否完善直接关系到消防安全监督工作的效果。在开展消防安全监督检查时，个别部门未充分考虑实际情况，对人员密集场所的检查力度不够，造成人员密集场所存在较大安全隐患。此外，很多消防安全人员在开展消防安全检查时，缺乏专业的检查技术，且使用设备也不够先进、齐全。进而对人员密集场所的消防安全产生影响。另外，由于执法力度不够容易导致一些违法行为得不到及时纠正，导致火灾隐患得不到有效消除[2]。

2.3  法律法规不健全

消防安全工作关系到人民的生命财产安全，关系到社会的稳定和发展，消防工作作为城市管理的一项重要内容，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的一个重要方面。但随着城市规模的不断扩大以及经济建设水平的不断提高，消防安全形势越来越严峻。尽管在《中华人民共和国消防法》中对消防安全工作提出了明确要求：“机关、团体、企业、事业等单位应当履行消防安全职责”“公民应当遵守消防法律、法规”，但由于各种原因使之没有得到有效落实。具体表现在：第一，没有对单位和个人实行双重管理，单位和部门都有责任督促其进行防火检查；第二，消防行政主管部门缺乏必要的法律依据以及对其工作职责和权限进行明确，如《中华人民共和国消防法》并没有明确规定如何对其工作人员进行处罚或追究刑事责任的法律条文。

3 提高人员密集场所消防监督工作水平的有效策略

3.1  完善消防安全管理体系

3.1.1  明确职责，加强各部门合作

要切实做好消防监督管理工作，就必须建立健全的公共安全管理制度；及时受理火灾事故报警和火灾事故调查；依法查处利用人员密集场所进行违法违规经营活动。同时在重大火灾隐患整治、火灾应急救援演练等工作中应当服从当地消防部门的统一指挥和调度；派驻监督人员对所驻单位的安全生产进行检查指导并出具检查意见书；驻所监督人员需严格按照国家综合性消防救援队伍规定的方式开展消防监督执法工作，同时对驻所人员在执法中出现的问题予以纠正。以进一步加强各部门间协作配合，提升灭火救援能力[3]。

3.1.2  严格执法，提升消防监督质量和效率

在人员密集场所，相关部门要定期对其进行防火和治安的日常监督。开展“双随机、一公开”的火灾监督工作。定期对人员密集场所进行检查，检查员工对安全通道及疏散通道的掌握。要加强执法，提高监管的质量和效能，杜绝火灾的发生。对有潜在危险和违法的场所，要予以严肃处理，情节严重者予以关停。对未落实整改措施的单位，要进行劝导，对情节较严重的要依法予以惩处。唯有如此才能保证责任人和员工的消防安全观念，提高消防安全的主体意识。

3.2  落实消防监督责任制度

3.2.1  严格规范管理，落实监督责任

首先，监管部门要严格规范从业人员的消防安全行为，对从业人员定期开展培训和消防安全教育。从业人员是消防监督检查的主体人和参与者。从业人员要树立强烈的责任理念，并且还要认真学习消防法律法规和相关知识，以此来提升自身的消防安全意识；同时还可以通过消防培训教育学习来强化自身应急能力建设。其次，监管部门要完善和落实消防监督检查制度，明确责任范围和分工，确保监督检查人员履行好自身职责。最后，监管部门不能以任何借口推脱工作。比如某些部门在进行火灾隐患整改过程中，由于相关整改要求不明确或者工作不到位等原因，而未对整改要求进行及時的落实与纠正。

3.2.2  加强培训教育，提高从业人员消防安全意识

为提高人员密集场所的消防安全管理水平，必须加强对从业人员的消防技能培训。首先，相关部门要对从业人员进行培训，以增强其整体消防安全意识。其次，对工作人员进行定期或不定期的消防知识教育和火灾应急演练工作。最后，要根据本行业火灾特点，针对性地开展培训教育工作。针对一些特殊行业的从业人员，如建筑工程、餐饮服务业等，通过开展消防知识讲座或组织参加相应安全演练活动，提高从业人员在火灾中的自救能力与逃生能力。

为了进一步提升人员密集场所工作人员的综合素质和应急能力水平，相关部门要根据不同层次的人群采取不同手段进行有针对性的教育培训工作。例如对于高层建筑内的工作人员要采取重点培训的方法；对于中层管理人员可采取集中培训方式进行；对于基层管理人员要采取日常自学、定期培训、上门培训、送学上门等形式开展教育培训活动。通过加强学习和实践操作等多种方式强化相关从业员工和服务对象的火灾防范意识[4]。

3.2.3  发展多元化消防力量

目前，在人员密集场所建立微型消防站是今后防火工作发展的必然选择，利用微型消防站火灾处置效率高、熟悉情况等优势，来对火灾进行有效预防。微型消防站可以设置在相对固定地段或人员比较集中的场所里，例如大型商场或者宾馆酒店等人员密集场所。此外，需通过对该单位消防部门下达《责令限期改正通知书》的方式来督促该单位整改火灾隐患，并且定期开展巡查和培训。对于已经整改完毕的单位，可以发放“消防安全告知书”告知单位消防部门相关事项，以确保其正常运行。这样不仅能提高消防部门日常监管力度、强化火灾防控能力、降低火灾发生概率，也能提高企业安全意识、提升企业的应急管理能力。

3.2.4  加大对人员密集场所消防安全疏散设施的日常抽查检查力度

近年来，各地人员密集场所火灾事故时有发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全。针对人员密集场所火灾隐患，各地消防部门加大了对本地区人员密集场所消防安全疏散设施的日常抽查检查力度。如何加大抽查检查力度：一是要通过制定抽查检查计划，明确抽查人员、内容和次数等要求，提高日常抽查检查工作效率。二是要制定抽查检查计划时应遵循“分级分类”原则，对存在火灾隐患单位进行重点监督；应按“谁使用、谁管理”原则，确定对各单位抽查频次和内容；应依据行业特点及日常管理要求，将抽查情况及时抄送相关单位，并作为重点消防监督执法对象管理。三是要建立重点消防监督执法对象数据库和信息平台等信息化系统。依托政府网络监管部门和有关信息平台，全面收集并及时更新各类消防行政许可、行政强制等信息；利用互联网手段强化对重点单位消防安全管理工作的监控力度；运用大数据技术开展火灾隐患排查工作；利用手机App或移动终端软件开展日常排查等工作内容。四是要建立抽查检查情况报告制度。各级消防部门应将监督检查情况在本级政府网公示通报或抄送同级行业主管部门或有关单位；督促行业主管部门及其他相关单位及时掌握本地区主要部位的火灾隐患和问题隐患情况，并将抽查结果抄送本级政府网公示通报或抄送同级行业管理部门、属地政府部门（含有关部门）及辖区派出所等社会单位。五是要严格按照《中华人民共和国消防法》《火灾事故调查规定》有关规定进行调查处理[5]。

4 结语

综上所述，要加强对火灾事故的研究，并在人员密集场所中进行针对性的宣传教育。要根据我国当前人员密集场所存在的三大类火灾隐患制定专项方案，并在不同阶段加以落实。要加强对重点单位和重点部位的监管。要加强对消防设施的维护和保养，定期检查并进行更换，确保其正常运行。以上就是本文研究的主要内容，希望通过提出的相关解决对策能够给人员密集场所带来一定帮助和启示，使其在今后的工作中能够更加注重安全管理工作，并且能够采取科学有效的措施来提高人员密集场所火灾防范能力。

參考文献：

[1]王琳.人员密集场所消防监督检查重点与对策[J].今日消防，2022，7（2）：54-56.

[2]霍鹏健.人员密集场所消防监督检查重点与对策[J].智能城市应用，2022（4）：62-64.

[3]李春良.人员密集场所消防监督工作中存在的问题与对策[J].中国科技投资，2022，8（1）：97-98.

[4]王洋.人员密集场所消防监督工作中存在的问题与对策[J].消防界（电子版），2022，8（20）：106-108.

[5]支冬青.人员密集场所消防监督工作中存在的问题与对策[J].消防界（电子版），2022，8（3）：84-85.

Research on the existing problems and countermeasures of fire supervision and inspection of assembly occupancy

Lu Mincheng

（Bayannaoer Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Bayannur 015000）

Abstract：In order to solve the system， management， facilities and other problems existing in the current assembly occupancy fire supervision and inspection process， starting from the characteristics of assembly occupancy fire accidents， the specific problems and causes of the existing problems are investigated， and corresponding solutions are put forward. It is hoped that it will help to improve the fire safety of assembly occupancy.

Keywords：assembly occupancy; fire supervision and inspection; countermeasure research