水利项目全过程工程咨询模式分析与思考

汪峰 杜小佩

摘要：

为推广应用全过程工程咨询，建立水利项目全过程工程咨询模式，在调查分析基础上，总结现阶段水利项目常见承发包模式经验及存在问题，分析不同承发包模式适用的全过程工程咨询模型，提出水利项目全过程工程咨询“1+2阶段”模式，实现项目的投资、质量和进度目标，贴合中小型水利项目的市场需求。研究成果可为促进水利咨询行业转型升级，实现水利高质量发展提供参考。

关键词：

水利项目管理； 全过程工程咨询； 总承包； 平行发包

中图法分类号：TV512

文献标志码：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.03.013

文章编号：1006-0081（2023）03-0072-04

0 引 言

全过程工程咨询指对工程建设项目从前期研究、决策到实施和运营的整个生命周期，提供包括规划和设计在内的涉及技术、管理、组织和经济等各个方面的相关工程咨询服务［1］。2017年2月，国务院首次提出“培育全过程工程咨询”理念，2019年3月，国家发展改革委和住房城乡建设部联合发布指导意见，要求在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务，但水利领域全过程工程咨询研究和运用有一定滞后。

随着全过程工程咨询的应用推广，国内诸多学者对此进行了大量研究，但主要集中于房屋建筑和市政工程全过程咨询服务组织模式、计费方式、转型升级以及应用高科技、新技术和信息化手段来辅助全过程工程咨询的发展等方面。基于水利项目不同承发包方式，如何为业主提供适合项目特点的全过程工程咨询模式研究仍处于初级阶段。在水利项目中引入全过程工程咨询，建立全过程工程咨询模式，是创新水利项目建设管理模式，推进水利项目咨询系统化服务的迫切需要，对促进水利咨询行业转型升级，实现水利高质量发展具有重要意义。

本文以水利项目为研究对象，在文献和实际调查的基础上，总结了水利项目常见承发包方式及特点，分析了不同承发包方式存在的问题及影响因素，创新性构建了水利项目碎片化专项咨询服务的组合模式，并对不同组合模式的全过程工程咨询特点进行分析，从而形成了适用不同水利项目的优选服务模式方案，具有一定先进性，为水利项目推广实施全过程工程咨询提供借鉴和参考。

1 现阶段水利项目承发包模式

1.1 工程总承包模式

工程总承包模式指总承包单位全面负责工程设计（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）等工作。该模式克服了传统模式下设计、采购、施工之间责任分离、相互脱节的矛盾，实现了资源整体优化和深度融合。业主仅需通过一次招标确定EPC总承包单位即可完成全过程任务，使得业主在招投标、管理协调等方面的工作量大大减少，有利于降低工程造价，缩短建设周期，但也存在一定不足。

（1） 业主参与度减弱。在工程总承包模式下，从项目的设计到施工的全部职责都由工程总承包单位承担，业主很少介入。参与力度的减弱使得業主对设计和施工的控制减弱，容易造成业主对工程监管不足，对工程质量控制不力。

（2） 总承包商管理能力不足。国内具备工程总承包能力的企业大部分由设计单位转型而来，企业强项是设计，但对于采购和施工的管理能力相对较弱。此外，多数企业尚不具备工程总承包和项目管理所需的相对完善的组织机构、人才结构和管理体系，全过程、全方位服务能力不足。

（3） 造价控制薄弱。业主确定工程总承包单位时，设计图纸及技术资料等还不完善，工程总承包项目边设计边施工，可能会出现数量较多、影响较大的设计变更，加之勘察设计计费标准以工程投资为依据，往往导致工程总承包单位提高工程造价或保守设计来维护自身利益，不利于投资控制［2］。

1.2 平行发包模式

平行发包模式是现阶段中国在实际应用中采用的主要方式，即在工程建设实施过程中，各参建单位享有平行的地位，管理方式与手段十分成熟，实践起来较为便捷。业主可以将工程分为若干标段，同时发包同时开工，彼此进度间相互影响较小，在一定程度上缩减了工期，能够在短时间内实现工程项目建设任务的最大化。但由于工程任务碎片化、标段分割性特点，存在一定缺陷。

（1） 管理效率较低。业主承担了大量的管理和协调工作，增加了管理成本，降低了管理效率。同时，由于各参建单位各自独立，合同中出现个别条款遗漏或约定不明确，就易造成参建单位相互推诿和发生矛盾的情况，难以追究责任，不利于项目建设。

（2） 招标周期长。由于水利工程建设程序复杂、建设周期长等实际情况，平行发包模式下，整个建设过程由多家单位参与，需要进行多次招投标来确定勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位、造价单位等，业主占用了大量的时间和精力来处理招标投标等具体事宜，前期招标耗费一定时间。

（3） 工程风险增加。平行发包模式下业主需进行多次招投标，增加了资金成本、管理成本与人力成本，加上每个项目需要完成施工图后作为招标依据，业主需要和各个承包单位签订合同并进行管理。如果前期设计不够周密，会导致后期设计变更增多，不但不利于控制工期和造价，甚至可能会造成大量的索赔和合同争议［3］。

2 水利项目全过程工程咨询模式分析

2.1 全过程工程咨询

水利项目全过程工程咨询通常采用“1+N”模式，其中“1”为综合性咨询，即以技术咨询服务为支撑，协助业主在项目前期、建设与运行等各阶段开展各项工作的管理和技术咨询，保障工程各节点工作顺利推进，实现工程任务目标流程化管控。“N”即项目内子专项咨询，包括但不限于投资决策阶段的项目融资咨询、前期勘察、项目建议书、专题报告、项目可行性研究；勘察设计阶段的设计招标、工程勘察、初步设计、施工图设计；工程建设阶段的工程造价、招标（采购）、工程监理；运营维护阶段的工程后评价、运维咨询等工作内容。

全过程工程咨询单位作为建设工程项目中提供智力服务的第三方，应秉承公正、科学、独立的基本原则，通过综合运用工程实践经验、多学科知识以及现代科学的管理方法为项目法人提供技术、管理、经济和法律等方面的相关服务［4］。

2.2 “1+2阶段”模型

“1+2阶段”模型中，“1”为综合性咨询，包括但不限于项目策划、项目报建报批验收、合同、进度、投资、安全、质量、信息、风险、勘察设计与技术等综合性管理咨询服务。“2阶段”为项目策划阶段和项目建设阶段，项目策划阶段包括项目前期策划、立项咨询和评估咨询等，项目建设阶段包括招标（采购）、造价控制、工程监理、竣工决算编制等。具体模型如图1所示。

全过程工程咨询模式下，项目策划阶段和建设阶段的服务内容主要包括以下几个方面。

（1） 项目策划咨询。投资决策环节在项目建设程序中具有前瞻性与引领性作用，对项目能否顺利实施、能否有效控制并高效利用投资起到关键作用。业主应当委托咨询单位提前介入，从项目前期立项阶段提供咨询服务，对项目策划、需求、方案、投资以及风险等前期经济和技术问题进行综合分析和论证，以减少项目后续出现重大设计变更等问题，实现项目决策科学、工程投资到位与项目管理高效的目标［5］。

（2） 招标（采购）咨询。全过程工程咨询服务集中整合了咨询、造价、监理等各工程咨询服务，减少了建设单位分开招标、逐一招标的时间、资金及人力成本，可最大限度地加快工期［6］。从整个招标流程来看，造价、监理等提前介入能确保招标工作得以充分策划和细致实施，在招标过程中充分发挥咨询单位对招标文件和合同条款的审核把关作用，减少合同缺陷，避免因招标代理工作不够深入，导致招标文件与合同条款边界条件不清、技术要求不明，或与现场工况、图纸不符等问题，有效减少投资失控风险和工期延误损失。

（3） 造价控制咨询。投资控制目标作为项目管理的核心目标，贯穿项目从策划到交付使用的全过程，必须杜绝只侧重分阶段的计量计价审核，力求全过程各阶段环环相扣，最大程度地降低项目成本。

（4） 建设管理（监理）咨询。建设管理（监理）工作内容除“三控、二管、一协调”外，还包括造价管理、设计变更管理、招标管理等部分外延工作。要求在前期了解项目基本情况下，全过程工程咨询单位提前介入熟悉设计文件并提出合理化意见，参与项目整体工期和关键节点策划。全过程工程咨询单位参与招标管理工作，对材料设备的技术参数或品牌档次提出意见或建议，并从综合性咨询角度，了解工况，提出技术要求，对实施过程中可能引起变更或签证的情况，提出处置措施。

2.3 “1+3阶段”模型

“1+3阶段”模型与“1+2阶段”模型相比增加了项目设计阶段。项目设计阶段包括设计阶段勘察、初步设计、招标设计和施工图设计，如图2所示。此种模式能够真正意义实现以“综合性咨询”为引领，为业主提供前期、设计、建设等跨阶段全过程的咨询服务。

以浙江省为例，2017～2019年浙江省陆续公布的145家全过程工程咨询试点企业中，设计单位共有34家［7］。承担3阶段全过程工程咨询的单位对企业资质、市场信用、咨询人员配置、咨询人员能力、职业素质等方面有严格要求。符合这些条件、能够承担3阶段全过程工程咨询的单位通常是实力雄厚的大型设计企业，或咨询企业（设计企业）牵头的联合体。大型设计企业的特点主要体现为行业声誉良好、技术力量和设计管理能力突出，相比于其他类型企业，能较好地控制工程质量和安全，协调推进工程建设进度，对形成全过程、全方位、多元化的咨询服务优势，延长服务链，提高全过程工程咨询附加值具有一定意义［8］。

2.4 模型适用性分析

“1+2阶段”模型下工程总承包模式建设主体可简化为建设单位、工程总承包单位与全过程工程咨询单位三方主体，是目前较容易实现的一种全过程工程咨询模式。由独立的咨询单位来进行咨询，协助业主加强设计管理和造价控制，实现设计与施工和造价的高度结合。同时造价和監理融合，提供全过程的综合性咨询，有利于实现项目的投资、质量和进度目标，更贴合中小型水利项目的市场需求。

“1+3阶段”模型下平行发包模式建设主体可简化为建设单位、承包单位和全过程工程咨询单位三方主体。此种模型下，建设主体数量明显少于传统平行发包模式下主体数量，实现了阶段性、条块化与碎片化的传统技术服务有效集成，有利于对项目整体进行统筹，管理效率提升明显。此种模型对咨询单位条件要求严格，能够以独立或2家联合体形式承担3阶段全过程工程咨询业务的企业数量较少。且咨询单位包含勘察设计，而勘察设计计费标准以工程投资为依据，可能会造成咨询单位以提高工程造价或保守设计来维护自身利益的问题，不利于投资控制和对承包单位的管理。此种模式适用于工程复杂，技术难度高的大型水利项目，同时建设单位应有足够的技术力量且管理经验丰富，能够深度参与对咨询单位和承包单位的管理。

3 结 语

通过以上分析，水利项目全过程工程咨询建议采用“1+2阶段”模型，采用此种模型为项目决策、设计与建设持续提供局部或整体解决方案以及管理服务，实现了技术服务的提前介入和合理交叉，有力弥补了业主技术力量不足、管理效率较低、参与力度不深等问题，在提升工作质量、降低工程风险、有效节约投资与加快项目推进方面作用明显，对以政府投资为主的水利项目具有十分显著的优势。目前水利项目推行全过程工程咨询尚处于试点起步阶段，需要不断探索，总结相关试点经验，逐渐将成功经验推广实践，同时各级水行政主管部门还应加强宣传和政策支持，引导不同地区水利建设单位积极开展全过程工程咨询。通过政策引领、案例示范，推广普及全过程工程咨询模式，实现水利高质量发展。

参考文献：

［1］ 丁士昭.全过程工程咨询的概念和核心理念［J］.中国勘察设计，2018（9）：31-33.

［2］ 孙继德，傅家雯，刘姝宏.工程总承包和全过程工程咨询的结合探讨［J］.建筑经济，2018，39（12）：5-9.

［3］ 敖荣.建筑工程承发包模式研究［J］.建筑经济，2011（3）：19-21.

［4］ 丰琳琅，张玲.工程建设全过程咨询服务模式与价值体现研究［J］.中国工程咨询，2019（7）：13.

［5］ 李正焜，叶飞，李尚.基于BIM5D技术的工程项目全过程管理研究［J］.浙江水利水电学院学报，2020，32（6）：53-58.

［6］ 高前进，杨文，周军国.推行全过程水利工程咨询服务的思考及建议［J］.山东水利，2020（10）：56-57.

［7］ 丁洁，申恒杰.浙江省全过程工程咨询应用分析与研究［J］.中国工程咨询，2020（11）：92-94.

［8］ 张秋菊，王启昕.设计类工程企业发展全过程工程咨询服务的思考［J］.工程建设与设计，2018（13）：14-15.

（编辑：唐湘茜）

Analysis and thinking on whole process engineering consulting of water project model

WANG Feng，DU Xiaopei

（Water Resources and Hydropower Technology Consulting Center of Zhejiang Province，Hangzhou 310020，China）Abstract：

To promote the application of whole-process engineering consulting and establish the whole-process engineering consulting model of water conservancy projects，based on the investigation and analysis，the common contracting modes and existing problems of water conservancy projects at the present stage were summarized，the whole-process engineering consulting models applicable to different contracting modes were analyzed，and the "1+2 stage" model of whole-process engineering consulting of water conservancy projects was proposed with popular significance.The model can achieve the investment，quality and schedule objectives of the project，fit the market demand of small and medium-sized water conservancy projects，and provide reference for promoting the transformation and upgrading of water conservancy consulting industry and realizing high-quality development of water conservancy.

Key words：

water conservancy project management； whole process engineering consulting； general contracting； parallel packet sending

收稿日期：

2022-04-21

作者簡介：

汪 峰，男，高级工程师，硕士，主要从事水利工程项目管理、技术咨询研究。E-mail：85398566@qq.com