古代如何防范公文泄密

自古以来，公文保密工作历来受到封建统治者重视。从早期的泥封制到宋代的实封制、清代的密奏制，保密手段不断升级，对机密文字材料的保管更可谓严防死守。中国古代公文究竟是如何保密的？

作为“御天下”“临民治事”的工具，公文在历朝历代统治中都发挥着治理国家、管理社会、维护统治、巩固政权等重要作用。因此，自古以来，公文保密工作历来受到封建统治者的重视。从早期的泥封制到宋代的实封制、清代的密奏制，保密手段不断升级，对机密文字材料的保管更可谓严防死守。今天，一起来了解中国古代公文是如何保密的。

目的明确，维护封建王朝统治

公文是公务活动的直接产物，涉及诸多政治要情与国家秘密，在一定时间与空间范围内保证其信息内容不被泄露，对稳固统治者地位、稳定政权运行至关重要。《易经·系辞（上）》就指出：“子曰：‘乱之所生也，则言语以为阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎密而不出也。”

封建王朝统治者历来重视公文保密。商朝设立守藏史一职掌藏国家图籍，清代设立军机处规避机密泄露风险，历朝历代对公文保密越来越重视。一方面，对事关国家机密、政务要情的公文在呈送上传、批复下达过程中所面临的信息安全问题尤为关注；另一方面，对办毕公文在存储保管环节中的保密工作同样重视。雍正皇帝曾言：“所有皇考朱批谕旨，俱著敬谨封固进呈，若抄写存留，隐匿焚弃，日后发觉，断不宽宥，定行从重治罪。”足以窥见封建王朝统治者对公文保密的重视程度。

机构健全，强化保密职责

公文保密工作隶属于文书档案工作，分为文书阶段和档案阶段，由不同机构与人员负责。

在文书阶段，中央文书机构在政务处理、政情沟通过程中至关重要。秦朝形成“以丞相府为主，御史大夫寺为辅的中央秘书机构”，两汉设立“尚书台”作为处理文书业务的秘书机构，隋唐确立以中书省为中心的“三省”（中书出令、门下审议、尚书执行）为文书工作最高管理机关，明朝中央文书机构包括内阁、通政使司、六科、司礼监、文书房等。

这些文书机构作为中央与地方、帝王与臣民的沟通桥梁，承担着上传下达的使命职责，同时肩负着保证公文质量、保障公文安全、保守公文秘密的核心任务。其中，公文保密是其重要工作内容。唐代针对中书舍人明确四禁制度，规定“一曰漏泄，二曰稽缓，三曰违失，四曰忘误，所以重王命也”，指明中书舍人在保守公文机密方面的职责。

我国古代王朝多设立专门机构来对公文进行保管存储。据可考文献，我国历史上最早的中央档案机构——“天府”诞生于周朝。随着大一统王朝的建立和巩固，“藏书之所”愈发正规与完善。汉代设有石渠阁、兰台、东观等。崇文院、秘阁为宋代“中央收藏档案典籍之馆阁”，后续皇帝档案由此处分离，进入专属档案库，其保密要求与程序更为严苛。据悉，两宋时期共建十一座皇帝档案典籍库。明代档案库包括两种类型，一类保管帝王文书及其世系，另一类保管中央和地方机关档案。

古代档案保管机构的日趋完善，为办毕公文提供了一个可靠的安身之所，加之机构自身的严格管理，公文所承载的“信息密码”因此得以保守。

制度严密，实行规范化管理

随着大一统王朝的建立，社会各方面运行亟需统一化的思想理念进行指导和约束，以维持和稳定来之不易的大一统局面，秦汉在完善公文制度方面形成了开创之举。书同文制度确定公文书写的标准字体；行文制度规定公务请示“必以书”；校勘制度保证公文传递信息的准确性；避讳制度强调“王权至上”要在公文整个运行过程中得到遵从；用印制度标记公文形成的责任者并说明公文效力；传递制度确保公文的顺利流转与及时到达；保管制度规范公文保存及利用。秦汉公文制度为日后公文保密管理奠定了良好基础。

秦汉之后的历朝历代逐渐将公文保密上升为一种更加制度化、规范化的工作，制定明文法律即为其突出表现。唐朝《唐律疏议》对公文保密管理做了一些强制规定，多具有惩戒性特点，例如“诸盗制书者，徒二年。官文书，杖一百；重害文书，加一等；纸券，又加一等”等。宋代《庆元条法事类》规定：“缘边事应密行下则不得榜示，时政边机文书禁止雕印。”即边防要事应当以机密公文下达，不准公开榜示，同时公文要严格控制，不准复印，以免外传。

总体来说，公文保密管理在我国历朝历代中基本已形成共识，通过法律对有关行为进行约束，施以严格的惩戒措施，是封建统治者的普遍做法。

程序完备，注重全程管控

随着保密制度与技术的日臻完善，古代公文保密逐渐从侧重某单一方面发展至关注全程管控。在公文起草阶段，有拆字法、隐语法、反切法等常见的保密方法。在公文传递阶段，古人常用泥封法、斗检封、用印等确保公文信息安全。例如，漢代为了保证公文在传递过程中的信息安全，采取了三个措施：一是由发寄人在公文捆扎绳结处加封泥、盖印章，并注明相关信息，到达邮寄机构处再重新封装；二是凭借严密的收发转手续登记公文中转情况，确保公文流转的可追溯性；三是通过严明的纪律和严格的程序查验公文是否正常到达。在公文保管阶段，专职保管人员和专门保管机构是公文保密的强大支撑。全流程管控系统为公文保密管理打下良好基础。

程序完备的公文保密系统具有两大侧重点。一是关注基于公文本身的保密技术与方法。一方面，拆字法、隐语法、反切法等均是针对公文内容进行加密的方法。以拆字法为例，即发文者将拟传达的内容隐藏在相关文字里，收文者须将文字拆解成若干部分，从而破译其中隐藏的意义。另一方面，从公文外在载体着手，使用封印、装盒等方式防止公文信息外泄。汉代重要公文缄口封泥，隋唐公文加盖戳记并有时附加实物信符，宋代规定“诸官文书皆印年月日及印封”，加盖弥缝章并多页首尾粘连，清代公文传递前需完成“做好封皮、粘上贴黄、用印、装匣”等一系列封装工作，且“其有密奏事件，则要加封储匣”。二是强调公文保密工作主体的行为约束与规范。从作为保密工作主体的公文管理机构及其人员出发，历朝历代出台了一系列制度与规范对其进行约束，并明确了诸多惩戒措施。

层层把关、全程管控的公文保密系统为封建政权的稳定运作提供了有效支撑，其背后所承载的权力流动、势力对抗等被置于统治者所划控的特定范围之下，事端滋生、纷争四起的可能性在某种程度上有所减弱。

（《人民论坛》2021.11.28）