乡村振兴背景下温州民房改造消防问题应对策略研究

蓝美娟　曾自立　曾建鹏　冯涛

作者简介：蓝美娟（1988- ），女，浙江衢州人，副教授，研究方向：城市公共安全、建筑消防安全。

基金项目：本文系2022年温州市科协软科学研究课题“乡村振兴背景下温州民房改造消防问题应对策略研究”（项目编号：jczc106）的阶段性研究成果。

摘要：民房改造中和改造后会存在一系列消防安全隐患。本文针对温州市民房改造建筑，运用访谈、实地调研、问卷调查、文献研究等方法，详细分析该市民房改造建筑类型、改造问题，并针对相关问题提出全过程规范改造建设，整合市场运营模式，优化立体化联动督办机制，深化数字赋能消防建设，进一步推动民房改造建筑安全建设与治理。

关键词：乡村振兴；民房改造；消防问题；策略

引言

在乡村振兴的大背景下，民宿经济和出租房经济快速发展，民宅改造成为当前农村建设的热点。安庆市消防救援支队杜兵[1]结合旅游民宿的发展趋势，分析了消防安全现状和难点，并提出相应的管理措施，以提高火灾防范效率。南京消防救援支队高淳区大队顾小兵[2]以解决民宿火灾预防问题、提高民宿火灾风险防治能力为研究目标，结合实际情况提出几点相应的解决对策。2021年，上海市宝山区消防救援支队张祥兵[3]调研发现民房改造出租房存在火灾隐患大、电瓶车在公共区域充电、乡镇村委对消防安全工作重视程度不够、承租人消防意识不强等问题，并针对此类问题提出了相应的措施。福建农林大学虞冠伟[4]，分析瑞安市城乡结合部出租房消防安全治理现状，提出推进瑞安市城乡结合部出租房消防安全治理的对策建议。

温州市99.5%的生产企业为小微企业，呈现出区域性、低小散的产业格局，制鞋、皮革、电镀等传统产业集聚382万外来人口的同时，滋生了37.5万家居住出租房、15万家合用场所和23万家四无生产经营单位。据统计，2022年来，仅温州某①县市区共接火警891起，其中民房火警314起，占比35.24%，民房火警成灾52起。因此，在这三年行动中，做好民房整改的消防设计、消防施工、消防标准建设是推动乡村发展的助推剂。

随着互联网+技术的发展，越来越多的新技术应用到民宿和出租房建设中，邓卫华[5]以长丰马郢乡柬民宿为例，通过分析民宿的室内外空间设计来探讨“互联网+”背景下乡村民宿设计的特点和方法。

笔者以温州为例进行深入调研，围绕民房改造过程，进行现状调研、分析问题、找出原因，并针对互联网+新技术在民房改造中的应用进行调研分析，提出可行的对策建议。

一、温州市民房改造建筑问卷调查分析

（一）问卷调查样本选择

本次调查对象为温州各乡镇街道。问卷调查按照各乡镇街道社区数量以及人口密度进行分层抽样，并在此基础上，采用随机抽样方法抽取样本599人。2023年3-4月，对各乡镇街道进行调查，共发放问卷620份，回收问卷599份，回收率为96.6%，有效问卷599份，有效率为100%。问卷调查的基本情况如下表1。

（二）样本统计结果分析

图1为民房改造建筑使用类型，通过抽样调查，统计的599份样本中有70.12%建筑改造类型為出租房，751%为民宿，1.17%为厂房，21.04%为其他建筑。由此可见，大部分的农村自建房改造后都成了出租房和民宿。

看出，94.99%的建筑都使用了灭火器，使用烟感、救援绳索、防毒面具的都在60%以上，而其他设施只有1803%。说明固定式消防设施在整个民房改造过后并未加入，而民宿和出租房都并未完全列入公寓楼建设管理中，一旦发生火灾，消防救援车辆难以到达，依然会有较大的火灾和伤亡风险。

二、温州市民房改造建筑现状调研分析

（一）利益驱使，隐患房屋随意出租

许多当前房东为了赢利，将自家住宅简单分隔后出租，或擅自占用闲置地，在没有得到规划、国土等部门审批的情况下，违章建房出租，导致简易出租棚、违法违章出租房和不符合消防安全条件的出租房大量存在。

（二）意识淡薄，出租房防控能力弱

由于外来务工人员消防安全意识十分淡薄，消防安全知识缺乏，一些住户连起码的安全用电、用火常识都不懂，有的连火警电话也不知道，人员素质参差不齐。一旦发生火灾，就会因为缺乏自救能力而成为受害者，很容易造成群死群伤等火灾事故。

（三）管理薄弱，改造房“失控漏管”

在日常管理上，仅有派出所进行暂住人口登记管理，其它职能部门互相推诿，甚至不闻不问。同时，出租房租赁双方经济收入一般较差，不愿意进行消防设施投入，使得一些火灾隐患无法整改。（四）量多面广，改造房隐患多

温州市改造房主要存在以下隐患：一是大多数出租房属于私人建房或违章搭建，房屋严重老化。二是疏散出口不能满足消防安全需要。三是吃住烧互为一体，引发火灾事故概率增大。四是乱拉电线、违章用电、线路老化等严重。五是未配置相应消防设施，有的虽然配备了简易消防设施，但损毁严重，不能正常使用。

三、措施与建议

（一）深化基层消防网格化模式

坚持乡镇（街道）消安委统一领导的“五位一体”消防工作组织体系，建立消防安全委员会，建好消防安全管理工作站，落实站长、副站长事业编制，专兼职人员全力开展辖区火灾防控，并依托全科网格改革，进一步明确网格长和网格员对民房改造建筑进行隐患排查整改义务，促进网格管理和火灾隐患排查有机统一，逐步形成“网格员隐患排查、站所联合执法、管理站统筹协调、房东积极整改”的消防工作闭环。

（二）狠抓两类场所户籍化管理

在消防安全网格化管理体系基础上，全市严格按照“三级”管理模式（消防救援机构负责100人以上居住出租房；驻村干部、村两委干部负责30人以上居住出租房；乡镇（街道）管理站、各级网格员负责其余居住出租房、合用场所），依托社会管理综治平台等信息化载体对居住出租房、合用场所实施户籍化监管，着力建立健全消防安全管理档案，对消防安全情况实行动态管理。

（三）强化落实数字赋能运行管理

建议住建、公安、市场监管、网信办、消防救援机构等单位加强信息互通，通过数据共享消除监管盲区。拓展“智慧城市”应用，30人以上的居住出租房全部安装电气火灾监控系统和集无线感烟探测器、无线手动报警按钮、无线声光报警器和无线智能网关控制器为一体的智能火灾预警系统；在100人以上的劳密企业、居住出租房集中区域，100%完成电瓶车集中充电点建设。

参考文献

[1]杜兵.乡村振兴战略背景下的旅游民宿火灾风险及治理对策分析[J].安徽建筑，2023，30（03）：184-185.

[2]顾小兵.民宿火灾预防现状与火灾风险防治对策[J].产业与科技论坛，2022，21（04）：219-220.

[3]张祥兵.如何加强村民自建出租房消防安全管理[J].消防界（电子版），2021，7（22）：105+107.

[4]虞冠伟.瑞安市城乡结合部出租房消防安全治理研究[D].福建农林大学，2018.

[5]邓卫华.“互联网+”背景下乡村民宿设计——以长丰县马郢村乡柬民宿为例[J].科学技术创新，2020（29）：117-118.