新时代“枫桥经验”的“当阳模式”

曹永新 赵青 许巧俊

湖北省当阳市人民检察院坚持弘扬发展“枫桥经验”，扎实推进“四大检察”“十大业务”有序运转，创造性构建“家门口的检察院”，主动将诉源治理与数字检察、多元共治融合，用检察大数据战略赋能新时代法律监督，打造新时代“枫桥经验”的“升级版”，充分发挥职能优势，加快推进检察工作质量变革、效率变革以及动力变革，助推国家治理体系和治理能力现代化。

湖北当阳

以品牌建设诠释检察工作理念

应势而谋，理清发展思路。当阳市检察院为顺应数字化发展，提出科学思变、准确应变、主动求变，深刻把握国家治理战略，自觉服从服务经济社会发展，加强大数据赋能诉源治理探索实践。在治理理念上，围绕以检察大数据战略赋能新时代法律监督，用好大数据推进“四大检察”“十大业务”，健全诉源治理机制，强化法律监督手段，维护社会公平正义，提升法律监督实效；在治理主体上，明确由传统的“数量驱动、个案为主、案卷审查”的个案办理式监督，向“质量导向、类案为主、数据赋能”的类案治理式监督转变；在治理方式上，明确由“就案办案、就案论案”的一元治理个案模式向用大数据赋能检察，构建“多元参与、协同共治”的诉源治理机制转变。切实加强部门联动，聚合全能要素，畅通诉求渠道，抓好工作衔接，打通为民服务“最后一公里”，实现“零距离”服务人民群众。

因势而动，创新检察服务载体。当阳市检察院针对“受理案件线索难、信息收集难、矛盾化解难”的客观实际，以司法办案为主线，以解决人民群众“急难愁盼”问题为切入点，紧紧依靠群众、为了群众、服务群众，把人民群众合理诉求纳入工作范畴，深入实际“聊情况、问困难、讲政策、听建议、答关切”。打造“12309+老百姓家门口的检察院”服务平台，将检察工作延伸到每个乡（镇），覆盖到每个行政村（社区），连接到每个农户（居民）。“12309+老百姓家门口的检察院”服务平台覆盖当阳市188个行政村、社区及党群服务中心。让群众“按键下单”，少跑马路、多跑网路、不走弯路，实现群众诉求随时表达，矛盾纠纷及时化解，法治惠民精准落地，司法形象明显改观。该服务平台成为法治宣传、矛盾化解、服务社会的检察平台和前沿阵地，推进诉源治理有效落地，融洽了各方面关系，以保证公正司法，增强司法公信力。目前，“12309+老百姓家门口的检察院”服务平台关注人数突破100000+。

聚势而强，增强检察服务质效。为全面落实群众信访件件有回复制度，用心用情用力办好群众身边的“小案”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，当阳市检察院注重从窗口服务做起，坚持立规矩、严标准、讲程序、重实效，努力提高检察服务质量与效率。在受理案件方面，对符合受理条件的涉法涉诉信访件依法导入程序，落实快速流转、优先办理、风险研判、重點监督等工作规则，全流程落实专人专责、业务范围、办理时限和工作要求；在服务内容方面，建立检察服务工作规范，明确窗口热情接待、微信平台耐心解答、权利义务明确告知、预约登记保留痕迹等“一站式”服务举措；在疑难复杂案件方面，对持续时间长、化解难度大、社会关注度高的敏感案件，由检察长、分管副检察长进行包案领办、督办，用“数智检察”助力“案结事了，政通人和”。

以数据赋能延伸检察监督触角

当阳市检察院坚持以改革创新为动力，以机制融合为导向，以提高服务质量为重点，着力把自治、法治、智治、共治等融合到基层社会治理中去。

构建信息共享机制。当阳市检察院主动打破部门壁垒，消除数据鸿沟，跳出检察看检察，强化共建共治，实现互赢多赢。对内实行精细化管理，强化内部数据互联，精准链接，实现资源优化组合，形成监督办案合力；对外整合资源，充分利用综治维稳中心基层自治组织、公检法司、妇联、环保等部门的资源禀赋，形成“1+N”信息共享机制，解决信息滞后、线索来源少、链接不畅通等问题。比如，创设“网格+检察”工作机制，通过“信息技术+检察监督”，依法高效处理平台反映的案（事）件，把问题处理在萌芽阶段。利用驻辖区社会矛盾纠纷调处化解中心，主动参与，推动矛盾纠纷实质性化解。2017年以来，当阳市非法集资类案频发，案件判决后，因被告人无力偿还，社会矛盾集中、激化，群体上访人多、次频。为此，当阳市检察院根据信访数据预警，及时参加市委政法委组织的协调、研判，提出组织专班集中处理该类矛盾问题的建议。在市委采纳建议后，迅速成立由政法委领导，公检法司及市场监管局、金融办等多方共同参与的非法集资处置办公室，检察院安排1名副检察长带6名干警作为专班成员，参与了非法集资矛盾的化解工作。

打造信息研判机制。为了让数据和信息活起来，当阳市检察院在充分归集整理数据的基础上，针对本地矛盾化解工作特征，积极构建专题库、主题库，利用大数据处理技术进行筛查、比对、碰撞、验证，将数据转化为有效信息，实现实时统计、科学分类，对于重点时段、重点区域密集的信息流做到自动预警、快速筛选、及时运用、不留隐患。同时，加强类案和系统性问题的分析研究，深层次挖掘影响当阳社会治理的风险点，并提出系统性、针对性、建设性的意见，推动基层依法治理，有效发挥法治在基层治理中的重要作用。

信息跟踪督办机制。当阳市检察院注重信息跟踪、督办、转化工作，对通过“12309+老百姓家门口的检察院”平台发现的信息资源，采用“信息排查不过夜，矛盾化解求实效”的跟踪督办机制，对发现的问题第一时间走访、下访、回访，确保问题第一时间得到收集、稳控、化解。明确控申部门坚持对已结案件定期组织回访、开展满意度调查。对群众反馈的重要问题，督促责任部门和责任人进行整改，以强化责任、完善管理倒逼工作提质增效。

以多元共治增强检察监督效果

实践证明，健全制度，夯实基础，多元共治，增强效果是新时代坚持和发展“枫桥经验”的鲜明特色。当阳市检察院通过“老百姓家门口的检察院”服务平台，把矛盾纠纷实质性化解、司法救助、公开听证等作为践行“枫桥经验”、提升诉源治理效能的重要举措，取得了“看得见、摸得着”的成效。

实质化解除民忧。大力推进“检察官+网格化”“互联网+”、律师信访接待、听证员等第三方助力多元解纷，积极融入基层治理，与乡镇、社区形成矛盾调处工作合力，实现矛盾纠纷减存量、控增量、防变量。

公益诉讼促治理。当阳市检察院坚持做优做实公益诉讼工作，成为司法办案靓丽的名片。2022年，玉阳街道办事处望城村住户张某某，发现附近一棵歪脖树引发了8起交通事故，热心执着的他不知该找哪个部门，就试着向当阳市检察院“12309+老百姓家门口的检察院”平台如实反映。当阳市检察院利用一个月时间组织展开公益诉讼调查，决定向玉阳街道办事处及市城管部门发出诉前检察建议。被建议单位遂对该路段的歪脖树进行修整，及时消除了安全隐患，提升了公益诉讼效果。

司法救助暖民心。坚持一次救助与长远帮扶同步推进，物质救助与精神救助同向发力，积极构建检察机关牵头、多元主体参与、多种措施并用的专项救助格局，是当阳市检察院司法办案的重点工作。据悉，“老百姓家门口的检察院”平台，已成为当阳市民家喻户晓的诉求反映渠道，也是借助大数据赋能检察一体化建设，实现自身高质量发展的生动范例，更为检察机关如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化法律监督手段，发挥检察职能优势，深度融入社会治理贡献了“当阳检察”的智慧和力量。

（作者单位为中南财经政法大学中南检察研究院、湖北省宜昌市人民检察院）

编辑：姚志刚  winter-yao@163.com