农村集体经济股份合作社发展模式及对策建议

曹雪?罗丽珊

摘要：當前，农村集体经济股份合作社发展迅速，促进农村的集体产权的改革，同时推动农村经济的发展。但是，在农村集体经济股份合作社发展的过程中，还存在很多的问题。基于此，本文分析农村集体经济股份合作社的发展模式以及对策建议，为促进农村集体经济股份合作社的健康发展提供参考。

关键词：农村；集体经济股份合作社；发展模式；对策建议

当前的社会发展中，鼓励农村对集体产权进行改革，积极推进股份合作社的发展，可以更好地带动农村的经济发展。在农村进行集体经济股份合作社的过程中，存在很多影响农村发展的问题，所以，提出解决农村集体经济股份合作社的对策建议，能够促进合作社的长远发展，对农村经济发展具有重要的积极意义。

1 农村集体经济股份合作社发展模式分析

1.1 土地托管模式

当前，陕西省石泉县运用土地托管的模式，村里的农户使用土地入股的形式，而农业的托管企业主要是通过耕种收入以及农资进行入股，之后按照自身的股份进行分红。陕西省石泉县使用这样的合作模式能够让农户更加省事和省钱，节省了一大部分的时间，同时也提升了工作的效率，促进了农户的积极性。但是，想要更好地做到耕地和播种以及管理的全过程托管，需要依靠机械化的技术以及充足的资金作为支持。

1.2 特色小镇模式

特色小镇模式主要依托陕西省石泉县当地的旅游资源进行发展，打造出生态和生活以及生产之间的有效融合。构建出城乡接合的发展模式，同时实现陕西省石泉县当地的经济发展。在进行特色小镇规划的时候，需要突出陕西省石泉县的自身特点，例如，陕西省石泉县当地的文化特色以及饮食等。在建设的过程中，要始终保持自身的特色，保持较高的热度，积极促进特色小镇模式的发展。

1.3 乡村旅游模式

陕西省石泉县当地发展乡村旅游的模式，因为乡村旅游模式的适用性以及社会参与性比较强，能够带动农村经济的发展。在乡村旅游的模式中，对陕西省石泉县当地的历史文化以及自然环境等具有很高的要求，需要拥有良好的文化底蕴和自然环境，才能将乡村旅游模式的效果发挥到最好。例如，当地有名的汉江燕翔洞景区以及汉江石泉古城景区等，是打造乡村旅游模式的关键。

1.4 一、二、三产业融合发展模式

在实施农村集体经济股份合作社的过程中，一、二、三产业融合发展至关重要。需要加强工商资本的推动效应，积极鼓励和引导工商资本对农村一、二、三产业融合的建设，加强当地品牌建设，促进农业产品的生产和加工，推动生产性的服务，加快农业技术的推广工作等[1]。只有加强一、二、三产业的融合发展，才能对农村经济起到推动的作用。

1.5 土地入股模式

将土地作为农村集体的资产进行管理，全面构建农村集体经济股份合作社。通过不断的发展以及良好的运营，建成秋田农产品线、农山核、家友超市等项目，形成各种商业街，带动了陕西省石泉县当地的餐饮和娱乐以及住宿等产业的发展，为农户提供了更多的就业机会。此外，陕西省石泉县的集体通过资产量化以及股权设置等方式充分利用当地的土地资源，积极发展门面租赁以及娱乐住宿等产业，壮大农村集体经济股份合作社的发展，将收入的股份利益给股民分发红利，促进当地经济的发展。

2 农村集体经济股份合作社现状

2.1 缺乏管理人才

当前，在实施农村集体经济股份合作社的过程中，缺乏相应的管理人才，陕西省石泉县当地的农村人才出现流失的问题，缺乏市场意识强和文化层次高具有创新能力的人才[2]。另外，农村的条件相比城市比较艰苦，所以从外引进创新型人才比较困难。因为管理人员的缺乏，导致了当地的农村集体经济股份合作社形同虚设，不能有效地进行资源整合，严重了制约了陕西省石泉县的农村集体经济股份合作社的发展，影响当地的经济发展。

2.2 产权界定不明确

陕西省石泉县当地的农村集体产权的结构比较复杂，而且所有权比较混乱，自身的责任以及义务等没有明确的界定。例如，产权没有及时进行注册，就会出现争议，而且不能对产权进行有效的保护以及利用。如果不能对产权进行明确的界定，将会影响到陕西省石泉县当地的农村集体经济股份合作社的未来发展。

2.3 村民参与性不强

陕西省石泉县因为对宣传工作的不重视，对农村集体经济股份合作社不够了解，对合作社的职能以及权利和义务等不够明确，有的村民还不清楚怎么样加入合作社当中。所以说，导致了村民自身的参与性不强，进而影响村民和合作社之间的关系，不能将力量进行整合，制约当地农村集体经济股份合作社的发展。

2.4 政府财政支持不足

虽然当地政府对农村集体经济股份合作社具有一定的重视，也出台了相关的政策，但是政策的覆盖面比较小，而且自身的拨款能力有限，导致政府财政支持不足，不能满足当地农村集体经济股份合作社的发展需求，制约其发展，影响经济实力。

2.5 合作社社员自身投入不足

当前的农村集体经济股份合作社主要由当地的村民构成，因为村民的经济能力有限，而且自身的发展目光不够长远，所以会存在只追求眼前利益的问题[3]。一般来说，合作社的投资回报周期比较长，所以在短时间内看不到直接的经济收益，这就导致和村民的预期不符合，也不能将大量的资金投入到合作社的发展当中。

2.6 金融路径狭窄

一般的农业产业在投资的方面周期都比较长，而且资金的收益减小慢，能够受到市场以及自然条件的影响。此外，担保机构也比较缺乏，能够进行抵押的资产有限，农村的贷款额度小，存在很多的隐性成本，这样的情况就会导致金融机构服务在合作社发展的过程中起到很少的作用，导致合作社在发展中缺乏资金支持，进而面临发展困境。

3 农村集体经济股份合作社发展对策建议

3.1 加强人才培养

陕西省石泉县的农村集体经济股份合作社需要和当地的科研机构以及院校等进行合作，可以安排社员到科研机构或者院校进行相应的培训和学习，不断地提升社员的综合能力以及管理能力。只有提升综合能力才能保证适应合作社的工作需求。通过這样的方式可以有效地解决合作社人才缺乏的问题。另外，合作社还需要提升管理人员的薪资以及相应的福利待遇等，可以稳住管理人才，让管理人才能够更好地为合作社的发展提供帮助。合作社还可以通过内部的专业人才对社员进行知识的传播以及观念的传输。根据社员的实际情况，利用现代化的网络技术进行网络授课和培训，让社员不用出门就可以获得更多的技能，这样做可以节省更多的培训成本。发挥当地院校的作用，整合涉农的相关专业，也可以在继续教育方面进行“订单式”的人才培养，发挥出学科的优势，大力培养相关的人才。利用传统的教学优势，结合陕西省石泉县当地的经济发展，使用多体制的方式进行职业的技术培养。

3.2 明确产权

陕西省石泉县的集体资产进行股份量化之后，可以实施“一刀断”的方式，将股权进行明确划分，转移到合作社的每个社员当中，将股份合作经济作为发展的载体，建立起能够适应市场经济发展的产权管理制度，保证合作社的资产运营机制[4]。村民要了解合作社产权的特殊性，剩余索取权需要被限定在合作社的框架之内，合作社在发展的过程中，自身的社会功能通过不断的积累形成，主要的利润来自销售利润，但是，通常来说，积累不能被分割，后加入的社员能够享受到积累带来的收益，但是如果社员离开合作社之后，不能带走积累的收益。此外，合作社的社员没有独立的所有权，只是拥有大致相同的货币价值。社员加入合作社或者推出合作社需要通过审批，所以说，一般的社员股份是由合作社做出的，但是合作社不能对公积金进行分配，村民了解合作社的特殊性之后，对产权以及合作社更加了解，可以加入合作社，共同促进合作社的未来发展。

3.3 加强宣传，提高村民参与积极性

需要根据陕西省石泉县当地的实际情况建立相应的法律规范，通过广播以及电视等形式进行宣传，了解合作社的分红方式以及合作社的基本架构，促进村民对合作社的进一步了解，积极调动村民的参与热情，投入到合作社的建设当中。此外，要想提高农民对于农村集体经济股份合作社的认识和了解，就需要加强文化和科学等方面相关知识的学习，从而培养出具有较高素质水平的新型职业农民，同时，这也是在农村集体经济股份合作社建设当中的一项重要的途径。通过正确引导广大农民对于农村集体经济股份合作社发展的重要性以及先进农业生产知识的深入学习，例如，有效利用到广播、电视以及互联网等诸多的途径开展农村集体经济股份合作社工作的讲座，能够充分提高广大农民自身所具备的科学文化知识水平与生产技术水平。如果农民在整体的素质方面得到的提升，那么他们的精神面貌同样也会随之出现根本性的改变，而农民们对于农村集体经济股份合作社的认识得到了充分的提升，在实践的过程当中也能够更加积极主动地发挥出自己的力量，使农村整体的社会风气朝着健康的方向进行发展，更能够使农村集体经济股份合作社的步伐逐渐加快。

3.4 政府加强财政支持

陕西省石泉县当地政府需要从风险补偿以及保险等各个方面进行财政扶持，加大财政扶持的力度，解决合作社的资金问题，这样才能更好地促进合作社的未来发展。政府主导的政策驱动型农村集体经济股份合作社的工作，主要是从政策和法规方面进行的。相关的财政扶持力度是农村集体经济股份合作社发展的根本，从现在的经济发展状况看来，需要政府建立健全相关的政策法规，从根本层面上推进农村集体经济股份合作社的深入开展，加强财政支持[5]。此外，政府可以对当地特有的景点进行资金的投入，打造具有特色的乡村旅游的景点，在这个过程中，政府需要发挥出积极的主导作用，并且探索出农旅融合的发展策略，需要重点地选择一些当地的优势资源进行资金的投入，促进当地旅游经济的良好发展，改善当地的交通状况。除此之外，政府还应完善其他旅游基础设施，例如，改善当地供电和供水状况；开发特色餐饮、住宿、购物等基础设施；增加安全设施建设等，打造特色小镇的发展模式。政府可以出台相应的税收优惠政策，目前普遍关注“三农”的问题，政府可以针对“三农”问题给予更多的意见，为了能够保障农村建设拥有相对宽松的环境，合作社还承担着重要的服务职能，投入的资产较多，所以，政府可以针对合作社的实际情况给予一定的优惠政策，全面促进农村集体经济股份合作社的有序健康发展，切实保证每个社员的实际利益。

3.5 加强合作社自身建设

陕西省石泉县建立了农村集体经济股份合作社，但是没有进行及时的登记，不能保障社员的合法权益，也会阻碍合作社的活动开展。所以说，合作社需要按照规定进行登记，保障每个社员的合法权益。合作社的资产结构比较复杂，而且权力混乱，所以，合作社想要更好地进行资产的清算等工作，需要对资产的权属进行明确的界定，让社员能够对资产进行更加明确的了解。例如，可以通过股份分红欸以及资产界定等不同的形式，让社员了解自身的股份份额，这样能够更好地保障社员的合作权益。此外，合作社需要建立相应的财务制度，利用科学的方式进行财务的核算，从而保证社员的利益能够公平的划分，同时需要做好民主监督的工作，保障合作社的工作能够顺利有序地进行。陕西省石泉县的合作社需要根据自身发展的实际情况，对当前的资源进行合理的整合，加快获利渠道的拓展工作，同时提升管理人员的管理以及服务的能力，保障广大的农民都能感受到合作社的益处。加强合作社的政策宣传工作，让村民能够更好地了解合作社的运营方式，从而积极地参与到合作社的建设中，促进合作社的未来发展。

3.6 拓宽融资路径

目前，陕西省石泉县当地的合作社在发展的过程中存在资金不足的问题，而资金不足的问题也会影响到合作社的发展以及目标的实现。这就要求合作社积极拓宽融资的路径，寻求政府的扶持以及社员的入股资金帮助。例如，可以和企业进行合作，加强企业投资，进行银行信贷服务等金融服务。这样可以有效地解决合作社资金缺乏的问题。可以发挥银行的功能以及作用，为合作社提供资金支持。贯彻农业发展的政策，加强和合作社之间的沟通，深化对合作社的金融服务。和涉农企业进行深度合作，发挥带动作用。还可以进行民间融资，例如，民间借贷或者民间票据融资等。不断地推动农村金融产品的创新，丰富合作社的融资渠道，政府支持合作社的发展，建立相关的金融机构，为合作社建立补贴机制，给予合作社一定的补贴，减免合作社的营业税等，不断地促进农村集体经济股份合作社的发展。

4 结语

综上所述，积极推进农村集体经济股份合作社的发展，能够促进农村集体产权的改革，带动农村经济的发展，起到乡村振兴的重要作用。要重视农村集体经济股份合作社的发展模式以及其中存在的问题，加强政府的财政支持，积极调动社会各方面的力量，不断推动农村集体经济股份合作社的未来发展，对农村经济发展，实现乡村振兴具有重要的意义。

参考文献

[1] 何家理，李净净，丁晓雅.白河县三院社区产业引领乡村振兴发展模式研究[J].安康学院学报，2020，32（4）：83-85.

[2] 赵玉石.新型农村合作社发展中的政府行为研究[D].东北师范大学，2019.

[3] 张烁.松原市农村专业合作社现状与发展对策研究[D].吉林农业大学，2015.

[4] 冯冰清.东西部农村专业合作社的发展模式比较研究——以兰州与济南八家农村合作社为例[J].商场现代化，2012（32）：154-155.

[5] 卞琦娟，朱红根.农村土地股份合作社发展模式、动因及区域差异分析——以江苏省为例[J].江西农业大学学报（社会科学版），2011，10（3）：7-12，18.