论党的先进性建设与国家治理能力现代化的内在逻辑

王健

摘 要：一是从时间维度总结自建党以来党的先进性建设对提升国家治理能力现代化做出的宝贵经验。二是以空间维度从学理的角度探讨加强党的先进性建设对提升国家治理能力现代化的路径、作用和意义。三是从现实价值角度论证加强党的先进性建设对提升国家治理能力现代化的重要现实意义、理论意义和战略意义。

关键词：党的建设；先进性；国家治理能力；现代化

中图分类号：D261文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）03 — ００46 — ０4

一、党史视角下的经验阐述

党的先进性建设为提升国家治理能力现代化提供了宝贵经验。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标［1］。这一目标的产生、发展和提出经历了新民主主义革命时期、社会主义建设时期、改革开放时期和中国特色社会主义新时代四个阶段。

（一）新民主主义革命时期

新民主主义时期以提出“两个转变”为标志，中国共产党初步认识国家治理问题。这一时期中国共产党作为马克思主义革命党登上历史舞台，并逐渐走向成熟，不但对中国国情性质有着深刻地分析和清醒地认识，而且开始关注国家治理问题，毛泽东同志就提出实现由新民主主义国家向社会主义国家、由革命党向执政党转变，以“赶考”的精神增强党的先进性建设。如果说遵义会议是党独立自主解决中国问题，那么七届二中全会则开始对国家治理提出了“两个转变”的要求，“以‘赶考的清醒和坚定答好时代的答卷”［2］。由此可见，中国共产党在加强自身先进性建设的同时，始终以国家治理问题作为自身建设的主要内容，也正是在这个过程中，作为马克思主义政党的中国共产党逐渐由革命党成为一个区别于其他政党具有一定先进性的马克思主义执政党。新民主主义时期党的先进性逐步显现，国家治理能力逐渐形成。

（二）社会主义建设时期

社会主义建设时期中国共产党独立探索中国建设道路，实现马克思主义与中国实际的“第二次结合”。党逐渐成熟并提出了国家治理过程中独立自主的问题，这一时期，经过巩固新中国政权、整党整风运动，抗美援朝，向社会主义过渡等一系列重大问题的洗礼，党的先进性逐步加强，建立了国家制度，对国家治理等问题做出了独立的判断。特别是在在中共八大上，毛泽东提出实现中国道路与马克思主义的“第二次结合”，吸取苏联模式的经验教训。这就要求中国共产党始终保持先进性，独立自主地提升国家治理能力、完善国家治理体系。

这一时期，党的先进性主要表现为对全面建设社会主义道路的探索，以及逐步认识到提升国家治理能力的重要性。逐步在保持党先进性的同时向国家治理能力现代化迈进。

（三）改革开放时期

中国特色社会主义道路开辟，国家治理能力现代化与国家发展的现代化进程同步向前。首先实现国家的现代化的提出在改革开放以后被提上日程，建设一个什么样的党，怎样建设党；实现什么样的发展、怎样发展倍受关注。改革开放以后，对党的先进性建设提出了更高的标准，特别是抵制市场经济和全球化趋势所引发的腐败问题，实现治国理政能力的全面提升迫在眉睫。其次加强党的先进性，与时俱进提升国家治理能力成为了增强党的建设和解决发展问题亟待解决的重要课题。在党的先进性建设的指导下，逐步建立社会主义经济制度、政治制度、社会制度、文化制度，并逐步开创中国特色社会主义制度，这一系列国家治理体系，为提升国家治理能力奠定了坚实的基础。

这一时期，中国特色社会主义道路的开辟、“三个代表”重要思想和科学发展观的提出表明加强党的先进性建设有了质的飞跃，进而为加强党的先进性以及如何解决发展中的各种问题，进而提升国家治理能力现代化，提出了可供参考且不断完善的标准。

（四）中国特色社会主义新时代

新时代，在全面从严治党视域下以党的先进性建设为主线，推进国家治理体系和治理能力的现代化成为党治国理政的重要要求。在新的历史方位下，习近平总书记强调“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是使各方面制度更加科学、更加完善，实现国家和社会各项事务治理制度化、规范化和程序化。”［3］而这个过程必然要对党的先进性建设和在其指导下的国家治理能力的提升提出更高的要求。一方面，随着全面深化改革的开展，党和国家面临的各种问题日益凸显，不断加强党的先进性建设提升国家治理能力的现代化水平成为摆在党面前日益重要的课题，其中以国家监察委员会的设立为标志，逐步从监察角度完善了国家治理体系，进而加强党的先进性建设，使提升国家治理能力上升到前所未有的高度。另一方面，这一时期，党的建设呈现出全面的态势，国家治理能力现代化的提出，不仅是对全面从严治党的深刻要求，更是对新型政党观的完善和补充。国家治理能力的现代化以及与时俱进的先进性建设，被逐渐提上日程。这不仅说明党的先进性建设需要不忘初心，牢记使命。而且证明国家治理能力现代化也需要与时俱进地处理好新时代出现的错综复杂的问题，特别是面对国内、国际两个大循环和世界前所未有之大变局，党的先进性建设与国家治理能力现代化应该紧密结合在一起，才能打造无坚不摧的新型马克思主义执政党。

这不仅因为加强党的先进性建设与提升国家治理能力现代化，紧密联系，二者共同贯穿于党和国家建设的始终。党和国家的发展历程为保持党的先进性建设，提升国家治理能力现代化提供了宝贵经验。而且由于不断变化的国内国际态势，特别是疫情背景下的国家治理，更需要不断完善党的先进性建设和国家治理能力的现代化。只有这样才能回答在新时代如何坚持贯彻习近平中国特色社会主义思想和堅持走中国特色社会主义道路的时代课题。

综上所述，笔者认为：总结百年建党的历史经验和国家发展的时代进程，可以发现百年党史中加强党的先进性建设始终应该坚持，可以发现国家建设发展进程中坚持国家治理能力提升就是党保持先进性的重要表现，可以发现新时代坚持党的新进行建设和提升国家治理能力的现代化密不可分，二者始终统一于党的建设、国家的建设和人民的呼声。

二、以党的先进性建设促进国家治理能力现代化

由党的先进性建设和国家治理能力现代化发展历程可以看出，积累宝贵经验，探究二者内在学理逻辑对于当前加强党的先进性建设促进国家治理能力现代化路径发展具有重要的时代价值和现实意义。

（一）路径：需坚持二者发展路径相伴相生

党的先进性建设和国家治理能力现代化是实现当前党的建设新的伟大工程的两个重要路径。这是因为：

一方面党的先进性建设为国家治理能力的提升提供重要的理论指导，从思想建党到制度强党，从纪律建设到监察监督，党的先进性建设始终为国家治理能力现代化提出与时俱进的思想指导，可以说这是马克思主义执政党建设的重要路径之一。同时，时代潮流和国家发展又将二者紧密结合，在发展线索上相伴相生。国家治理能力地不断提升直到现代化这一动态过程，是以党的先进性建设为基础的，因为只有党的先进性建设增强了才能为国家治理能力的提升提供有效的范本。此外二者在社会主义改造、建设、发展、完善的实践过程中相伴相生，以党的先进性建设作为党建设的一条主线，一以贯之地为国家治理能力现代化的提升提供了思想理论、制定了制度框架、开辟了道路方向、保证了文化发展。

另一方面，国家治理能力的提升，又为党的先进性建设特别是党的建设新的伟大工程不断提出新的要求，是另一条路径。亦可说，国家治理能力现代化产生、提出的过程，是引领党的建设的现实期许，为不同阶段党的先进性建设提供主题。由此可见，二者在实践上互为参照，共同发展。毛泽东同志提出加强党的建设伟大工程，中国特色社会主义理论体系中提出“什么是社会主义，怎样建设社会主义”“建设什么样的党，怎样建设党”“实现什么样的发展，怎样发展”以及“新时代如何建设中国特色的社会主义，怎样建设中国特色的社会主义”［4］的一系列主题，从宏观上表明国家治理现代化需要不断地解决新问题、实现新发展、进行新突破，那么加强党的先进性建设就是其中最不可或缺的重要基础。因为以不同时期的主题为参照，党的先进性建设成为贯穿在党的建设中的一条主线，为国家治理能力的提升提供重要的思想保障。同时，国家治理能力现代化的提出也鲜明地反映了对党的先进性建设迫切要求。是实现新时代党的建设新的伟大工程建设的关键举措。

综上所述，国家治理能力和党的先进性建设二者相伴相生、互为参照。在这种互动路径下，产生了利于国家发展的巨大能量。

（二）作用：应保证二者共同致力于中国共产党的建设

二者的互动作用主要表现为以下三个方面：

一是促成了中国共产党的建立。在党的建立初期，中国共产党之所以能成为领导中国革命的核心，与党的先进性和后期不断加强党的建设和与中国实际紧密结合的国家治理能力的要求密不可分。从大革命时期到土地革命时期，中国共产党从吸取经验教训到逐渐走向成熟，由被动解决中国问题到独立成熟的独立解决中国革命问题。都是在为不断加强党的先进性建设中增强党的国家治理能力，进而为逐步实现国家治理能力的提升做出早期的理论探索和实践积累。特别是经历抗日战争的锻炼，在解放战争中中国共产党充分进行土地改革，使广大人民积极投身于党和国家的未来，这就与国民党货币贬值金融崩溃的治理状态形成了鲜明对比。

二是实现了中国共产党的成功转型。新中国成立后，在党的转型时期，国家治理能力主要表现为完成革命党的目标和任务的同时一以贯之地保持先进性，进而实现了由革命党向执政党的顺利转变，并最终建立执政党的合理性与合法性基础，使中国共产党成为代表中国工人阶级的先锋队，中国人民和中华民族的先锋队。转型为中国特色社会主义事业的领导核心的新型马克思主义执政党，完成政党发展过程中实现中华民族伟大复兴的历史任务。

三是打造了不忘初心牢记使命的新型政党队伍。党的先进性建设和国家治理能力现代化二者必须统一于国家发展和政权建设，只有这样才能成为新型政党建设的合力。因为党的建设面临四大挑战、四种危险，要想消忧弥患就必须居安思危使党保持先进性同时着力解决有利于民生福祉、党的建设、国家发展的治理问题。这就需要不断提升国家治理能力现代化水平，使中国共产党不忘初心、牢记使命坚持为建设党的两个一百年奋斗目标不懈努力。

（三）意义：要做到加强党的先进性建设提升国家治理能力现代化

在实现党的两个一百年奋斗目标的过程中，党的先进性建设和国家治理能力现代化的发展过程由相伴相生，到彼此互动，最后发展为共同促进中华民族的建设、改革和发展。在中华民族伟大复兴的过程中，党的先进性建设这一主线始终贯穿于治国理政的过程中。

如果说中华民族站起来是党的先进性建设与国家治理能力现代化的起步阶段，那么中华民族富起来则是党的先进性建设与国家治理能力现代化的发展阶段，最终实现国家由富起来到强起来的伟大历史飞跃，实现党的先进性建设与国家治理能力现代化的完善阶段，进而孕育出伟大的建党精神。正如习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年讲话中所指出的一样：“只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族的伟大复兴”“社会主义并没有定于一尊、一成不变的套路，只有把科学社会主义基本原理同本国具体实际、历史传统、时代要求紧密结合起来，在实践中不断探索总结，才能把蓝图变为现实。”［5］在这个过程中，中国共产党始终加强党的先进性建设，逐步促进国家治理能力的现代化。

由此可见，党的先进性建设与国家治理能力现代化之间的关系辯证统一于党和国家革命、建设、改革、发展的全过程中，在二者的双向互动中，推动国家建设的现代化进程。

三、党的先进性视域下提升国家治理能力现代化

以上从时间和空间维度分析了党的先进性与国家治理能力现代化二者的发展历程和主要特点。最后从现实价值角度论证加强党的先进性建设对提升国家治理能力现代化的重要现实意义、理论意义和战略意义。

（一）现实意义—加强党的先进性建设有利于当前国家制度体系的完善

习近平总书记指出：“我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。”［6］国家治理能力现代化主要包括基础的国家制度体系的完善，按照系统论的原理我们可以知道，作为国家建设现代化重要组成部分的制度体系是国家治理能力现代化的基础构架，是一个宏观的制度构架，具有重要的现实意义。而这一制度构架的不断完善不仅需要人民的智慧，更需要不断加强党的先进性建设，充分发挥党员领导干部的主观能动性。进而在解决治国理政的问题过程中，不断促进国家治理体系的日益完善。也正是党的先进性不断增强，促进国家治理体系的日益完善，才能保证在全面深化改革的同时，构建国家治理的四梁八柱，为提升国家治理能力现代化奠定基础。

（二）理论意义—加强党的先进性建设有利于促进国家治理能力现代化理论的提升

按照马克思历史唯物主义学说，衡量国家治理水平的重要标准就是能否实现生产力与生产关系之间的良性互动。那么加强全面从严治党，要坚持党的先进性建设这一主线，这有利于缓解生产关系中的各种矛盾，增强党科学执政、民主执政的能力，敢于涉险滩，啃硬骨头，保证党的建设和国家治理的理论创新，解决国家治理过程中各种问题，不断提升党治国理政的水平，具有重要的理论意义。进而不断促进生产力的发展，疏解生产关系中的各种矛盾，而这其中的关键就是加强党的执政能力建设，实现国家的长治久安，与时俱进提升国家治理能力现代化的水平。习近平總书记指出“从第一个五年计划到第十四个五年计划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”［7］。由此可见，社会主义现代化国家的要求为国家治理能力现代化提出了重要的方向性要求，这就因一步在理论层面增强了国家治理能力现代化的理论支撑，是党在保持先进性的过程中，最终实现在党在十四五开局之年，逐步实现国家治理的现代化。

（三）战略意义—加强党的先进性建设有利于保证国家治理能力的现代化

战略差异于策略，是维系一个国家发展的重要关键步骤，从历史发展中我们可以看出，党的先进性建设和国家治理能力现代化水平的提升是国家发展进程中的战略性主线和现实能力要求。因此论证党的先进性建设，保证国家治理能力的现代化具有重要的战略意义。需要一以贯之、长期坚持。

一方面，加强党的先进性建设是实现国家治理能力现代化的重要保证，具有重要的战略意义。放眼百年未有之大变局，从抽象视角来看，党的先进性建设促使国家治理能力的现代化不断螺旋式上升的发展；从具象角度看，国家治理能力的现代化又不断为党的先进性建设提出新的课题。二者的紧密联系，既体现了党的先进性建设对国家治理的保障作用，又反映出要实现中华民族的伟大复兴的要求，要提升国家治理能力的现代化水平，就要不断坚持全面从严治党，坚持党的先进性建设这一主线。

另一方面，马克思主义关于国家的学说也曾指出国家机器的重要性，国家机器从实质上讲就是国家治理体系，这就需要国家治理能力的不断完善，需要中国共产党在长期执政中探索不断加强党的先进性建设新要求，促进国家治理能力地现代化，这对当前和未来发展具有举足轻重的作用。因此我们要坚持马克思主义理论，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在两个维护中，坚持党的先进性建设和加强国家治理能力现代化水平，不断取得中华民族伟大复兴的新成就。同时，要坚持全面从严治党，不断加强党的思想建设、组织建设、制度建设、纪律建设、作风建设等各方面，进而保证国家治理能力现代化水平不断提升，始终将党的先进性建设作为贯穿党的建设的主线。最后，不断发挥社会主义制度的优越性，完善和发展国家机器，集中力量办大事的同时，长期坚持党的先进性建设和国家治理能力现代化的提升，特别是在创新社会治理中，增强党治国理政的综合能力。

综上所述，加强党的先进性建设和提升国家治理能力现代化具有重要的现实意义、理论意义和战略意义。当前党和国家建设进入到前所未有的攻坚时期，保持党的先进性，居安思危；提升国家治理能力现代化的能力，与时俱进。显得尤为重要，我们应矗立在时代潮头，将党的先进性建设和国家治理能力现代化水平的提升深度融合，做到理论为我所用、实践脚踏实地、战略高瞻远瞩，汲取历史力量，锻造过硬本领，为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗，为实现两个一百年奋斗目标启航奋斗，为实现社会主义现代化强国方向开拓未来！

〔参 考 文 献〕

［1］中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报［EB/OL］.推进国家治理体系和治理能力现代化，2013-11-13.

［2］习近平论中国共产党历史［M］.北京：中央文献出版社，2021：258.

［3］2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过：《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》.

［4］习近平论中国共产党历史［M］.北京：中央文献出版社，2021：216.

［5］习近平谈治国理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020：76.

［6］习近平在党史学习教育动员大会上的讲话：《学党史悟思想办实事开新局 以优异成绩迎接建党一百周年》.

［7］习近平论中国共产党历史［M］.北京：中央文献出版社，2021：304.

〔责任编辑：侯庆海〕