古代调研重寻“拔本塞源”之策

刘永加

“调查研究是谋事之基，成事之道。”在古代，有作为的帝王和官吏，都是在做好调研的基础上开展工作的，留下了不少有关调查研究的佳话。

打猎之途实乃微服私访之机

提到古代帝王官员的调研，人们会想到微服私访。

唐代时，有一位帝王就创新了微服私访式的调研，利用一切外出的机会去了解民情民意，他就是唐宣宗。唐宣宗不仅“虚怀听纳”群臣进言，还特别留心地方官的政绩。

一次，唐宣宗出宫射猎。途中，遇到一位樵夫，唐宣宗立即驻马，开始了他的微服私访式的调研。他问樵夫是哪个县的人，樵夫说是泾阳人。唐宣宗问樵夫：“县令是谁？”樵夫回答：“叫李行言。”唐宣宗更进一步问道：“为政如何？”樵夫也不知道是皇帝在问话，就照实回复：“性执。有强盗数人，军家（指北衙禁军）索之，竟不与，尽杀之。”唐宣宗听后若有所思，认为百姓的评价更中肯。

回宫后，唐宣宗认为泾阳县令能够不避权势、为民除害，于是就将这个县令的名字记下来贴在寝殿的柱子上。一个月后，海州刺史空缺，唐宣宗立即将李行言任命为海州刺史，并赐“金紫”穿戴。李行言入宫谢恩，唐宣宗让人从殿柱上将名帖揭下来给他看，李行言这才明白自己的升迁是唐宣宗微服私访的结果。

大中九年（855年），又有一名县令被破格提升为州刺史。原来，唐宣宗在京城西北的醴泉县（今陕西省礼泉县）射猎途中，发现有地方百姓数十人，正聚集在一起许愿。唐宣宗觉得很奇怪，问众人为何这么做？大家回答说，我们是醴泉百姓，县令李君奭在我们这里干得特别好，任期要到了，上面要把他调走，我们期望他能留下继续在我们这里为官。

回宫后，唐宣宗又在寝宫屏风上写下“李君奭”三个字。不久，李君奭任期满，吏部两次提出新县令人选，都被唐宣宗抹去，继续留李君奭在醴泉。直至怀州刺史空缺，唐宣宗这才御笔亲书：醴泉令君奭可任怀州刺史。待到李君奭面君，吏部众人始知缘由。

“水晶灯笼”灯下明

在一切工作中，最怕的是灯下黑。在宋代，有一位有作为的官员，他就善于解决“灯下黑”的问题，因此被老百姓誉为“水晶灯笼”，以此来比喻他眼光锐利，能洞察一切问题。

这位官员就是宋真宗大中祥符年间的永康军判官刘随。在很多人眼里判官似乎无职无权，然而刘随却不这样认为，总在自己的职权之内，尽自己最大的能力去为百姓办实事。

刘随到任永康后，常常深入辖区考察调研。在调研中，刘随发现当地居民的饮用水全都依赖附近的导江之水。每到冬季，饮水就会特别艰难，更需要注意的是，一旦发生火灾，也难得一勺灭火之水。

面对这一严重情况，刘随下决心修建一项通水工程，根除永康的缺水之患。他徒步登上永康城附近的鱼凫山去考察，发现山后有一股很大的泉水，如果能将泉水引到城中，就能一劳永逸地解决用水问题。于是，他实地勘察，终于找到了引水入城的辦法，随后组织人员开展工程建设，终将泉水导入永康城。

刘随还发现岷江、沱江和马骑江三条河流经永康地区，岷江在流经永康时，沱江水已先注入。而马骑江在永康距岷江仅是咫尺之隔，如果马骑江在永康与岷江汇合，势必给所辖成都及其下属十三县带来洪涝灾害。刘随对此极为担忧，他带人前去勘察，设计了施工方案，决定动工疏导江水，防止它在永康注入岷江。后来，刘随调任成都通判，他仍然坚持继续施工，终于完成了拦江工程。成都与属下十三县，遂无水患之虞。

农事找农夫计议

在明代，官员调研已经成为常态，很多官员走到百姓中间，知民情解民意纾民困。明宣德年间江南巡抚周忱便是其中著名一例。

明宣德五年（1430年）九月，正担任工部右侍郎的周忱被任命为江南巡抚，总督税粮。而彼时的江南作为发达地区竟然拖欠国家税赋。

周忱来到江南，第一件事就是深入基层调查研究。一天晚上，周忱微服私访，经过一个村庄时，见树下有人在坐着乘凉。周忱上前同他搭话，百姓不知他就是巡抚，自然是有话便说。

通过微服调研，周忱从百姓那里了解到，江南之所以拖欠那么多税粮，主要是富户不肯交纳赋税之外的加耗部分。这部分加征就只好摊派到一般农户头上，结果“民贫逃亡，而税额益缺”。针对这一情况，周忱回来立即研究，最终创立了“平米法”，无论大户还是小户都要严格平均承担耗米。他又请工部颁发铁斛，让各县依式制造，革除了各地粮长大斛入小斛出的弊病。

周忱还了解到，以往各粮区设粮长正副三人，每年七月赴南京户部办理公文，然后再送北京户部，往返费用均由百姓分担，因此百姓负担很重，苦不堪言。于是，周忱予以改革，下令各粮区只设一人，轮流赴南京，然后交由有关部门上送北京，这样不仅减轻了百姓的负担，江南拖欠税赋的问题也慢慢地解决了。

寻“拔本塞源”之策

坚持问题导向，在调研中找到问题症结之所在，才能达到“调研如抽丝、解决问题如山倒”的效果。

清雍正四年（1726年）由广西巡抚调任云贵总督兼辖广西的额尔泰，不久向雍正帝连上奏折，大谈西南几省改土归流问题以及解决办法。听到额尔泰上奏折再次提出改土归流，“盈廷失色”，大臣们都为他捏了一把汗。

然而，令大家没想到的是，雍正帝看了额尔泰的奏折后，却立即批准，并委以重任，命令他去解决这个问题。大臣们颇为不解，后来雍正帝才说明了其中的原因，前面韩良辅等人，一是没能拿出具体方案，所言只是“小知小见，乃攀枝附叶之举，非拔本塞源之策”；二是他们“非能办理此事之人，故未允其请”。

原来，此前额尔泰在广西任巡抚时就对此事已经做了一些调研，所以知道改土归流的紧迫性。此番新任云贵总督后，他更是加大了调研力度，对西南地区的少数民族情况了如指掌。

后来，额尔泰没有辜负雍正帝的信任，他主持了西南几省的改土归流，革除了大批土司，而代之以流官的管理，并实行与内地一样的地方行政制度，从而加强了中央政府对边疆地区的管辖，促进了西南地区经济、文化的发展。

（摘自七一网 七一客户端/《人民法院报》）