奋力推动城市基层治理“走在前”

胡拥军

基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，习近平总书记就加强基层治理作出了一系列重要论述。今年全国“两会”期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时，赋予江苏“四个走在前”的重大任务，明确要求“在强化基层治理和民生保障上走在前”。作为南通市中心城区，崇川区认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和江苏省委省政府部署要求，坚持以党建为引领，强化政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，积极引导全区广大党员干部自觉践行为民宗旨，不断夯实基层基础，奋力推动城市基层治理走在前列。

加强党建引领，挺起基层治理“主心骨”

习近平总书记强调，“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员”。近年来，我区充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高效能治理，有关经验做法被中组部推介，和平桥街道北濠东村社区党委获评“全国先进基层党组织”。

理顺建强组织体系，让党的堡垒筑牢在基层。大力实施强基工程，构建横向到边、纵向到底的区域大党建格局。纵向上，以开展“支部建在网格上”“党小组建到微网格中”“党员中心户亮在楼栋间”行动为抓手，健全“街道党工委—社区（村）党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织链条，616名社区干部任网格第一书记，4.6万余名党员用“铁肩膀”扛起治理“重担子”。横向上，推动“两新”组织党的建设深度链接网格，组建功能型党总支24个、功能型党支部344个，成立道路货运等5大行业党委，新建16个新业态领域党组织，200余名社会组织党员担任社情监察员，1200余名“外卖小哥”等新就业群体人员担任移动网格员，引导其发挥自身优势参与社区治理，切实把治理变量转化为治理增量。

推动党员亮旗争先，让党的形象树立在基层。深入开展“强基有我·亮旗争先”行动，在急难险重任务攻坚中充分发挥党员示范引领作用。优选6000余名基层党员骨干当好红网格“带头人”。1000余支党员突击队、120支攻坚党支部建在老旧小区改造等现场一线，“旧改一线党旗扬”入选全国第六届基层党建创新典型案例。市、区两级机关及企事业单位2.7万名在职党员下沉网格、参与治理，2022年提供各类志愿服务1万余项。500余名流入党员“找家归队”、就近服务。

深入浅出宣传引导，让党的声音唱响在基层。以新时代文明实践中心、区融媒体中心和“学习强国”学习平台“两中心一平台”为主阵地，通过宣传群众、造福群众、取信群众，让人民群众在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。组建理论名师、百姓名嘴、“青骑兵”青年宣讲团等宣讲队伍，推动理论讲堂、道德讲堂、社科讲堂“三堂融合”进网格，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，学习宣传贯彻党的二十大精神宣讲案例获“共产党员”平台全国推介。深入实施道德风尚高地“垒土工程”，常态化开展“崇川好人”“文明新风典型”评选。“新老崇川人联手救人”等见义勇为事迹，活到老捐到老的“磨刀老人”吴锦泉、“修车老人”胡汉生等道德模范，助人不留名的“莫文隋”精神等先进典型，引领社风民风向上向善。

建强治理体系，打好基层治理“组合拳”

党的二十大报告提出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。”我区坚持党建引领、网格支撑、服务保障、科技赋能有机结合，构建信息通畅、运转顺畅、闭环管理的治理运行机制。2022年全区网格事项处置率达100%、化解率达99.74%。

落细落实网格化管理。规范设置931个综合网格、228个专属网格，精细划分5619个微网格，将治理触角延伸到“神经末梢”。完善信息采报、事项转办、跟踪问效闭环管理流程，网格事项“一口受理、一体派单、一台运行”。建立部门联管机制，推动城管等15个部门、700余名联管员入网进格，实现“网格吹哨、部门报到”。深化“网格+”建设，“警网融合”机制全省推介，司法所、派出所、律所“三所共建”模式全国推广。

落细落实精细化服务。制定网格公共服务、自治服务、志愿服务“三张清单”，推进社区“代办”政务服务，实现线上“一网通办”、线下“一窗受理、一次办成”。深化“一网格一特色”建设，做优基层便民服务，邻里红餐厅社区食堂、四点半学校、“爱心女红坊”等项目打通服务群众“最后一公里”。从物质服务向精神服务拓展，以社区“谈心室”为平台，开展心理咨询、调解疏导等服务。成立各类文化兴趣小组、阅读社团600余个，以文化人、润物无声。近年来，全區年度民生支出占比保持在77%以上，困难群众服务保障覆盖率达100%。

落细落实信息化支撑。在全省率先建成区、街两级社会治理现代化指挥中心，以区级大数据平台为支撑，接入智慧社区、楼宇等多场景应用，构建“1个区级平台+16个街道平台+N个网格终端”数字化联动指挥体系。依托“12345”热线和“崇川啄木鸟”、网格通等智能应用，构建数据共享、部门协作、公众参与的基层治理智能应用体系，有力破解沿江生态保护、城市精细管理、风险隐患排查等治理难点痛点。

融合多元主体，画好基层治理“同心圆”

党的二十大报告提出，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。我区通过街道党工委牵头抓总、社区党组织统筹协调，融合居民、社会组织、共建单位等多元主体，凝聚基层治理强大合力。

提升居民自治能力。强化居委会自治，定期召开年度居民代表大会、季度评议会和月度议事会，通过居务公开规范化、议事协商常态化，充分调动居民自治积极性。综合运用公示栏、电子屏、广播等形式，实现重大建设事项等15项事务全面公开。依托“社区睦邻服务中心—邻里服务处—楼栋云客厅”三级阵地，推行“有事好商量”等协商议事模式，引导居民“商睦邻守则、议小区事务、评服务管理”，每年各社区（村）议定、办理民生实事均在5件以上。

激发社会组织活力。充分发挥社会组织的桥梁纽带作用，以“红社益民”党建品牌为统领，实施社会组织发展三年行动，深入开展“百社理百事”系列活动，解决“一老一小”人群照护、小区停车等治理难题800余个。加快构建“区—街道—社区”社会组织培育孵化三级体系，培育社会治理类、志愿服务类和兴趣爱好类社会组织，引导他们服务居民、参与治理，先后涌现出省最美老干部志愿服务团队“知心奶奶”、“全国三八红旗手”符小斌、“中国好人”蔡松英等国家、省级知名社会组织和带头人，2022年“欣欣然亲子俱乐部”“长青嬷嬷服务队”等6家社会组织协同基层治理案例获评省优秀，全省县（市、区）最多。

汇聚共建共治合力。将共建共驻单位“活水”导入治理“责任田”，322家共建单位结对177个社区（村），做到力量下沉、资源下移、服务下倾，协调解决加装电梯、停车场改建等难题。建立“红管家”党建联盟112个，整合业主委员会、物业公司、社区民警等驻地力量，会商文明城市长效管理、矛盾调处等大事小事，较好实现了“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”。

（作者系中共南通市崇川区委书记）

责任编辑：刘卫东