名相之祖

杨家伦

“诸子百家始，千古名相祖。”短短十个字，概括了管仲的历史功绩。管仲，名夷吾，字仲，春秋中叶颍上（今安徽颍上县）人，中国古代著名政治家、军事家、经济学家，春秋时期法家代表人物。38岁出任齐国相，辅佐齐桓公成为春秋五霸之首。

辅佐齐桓公九合诸侯成为霸主

公元前685年，管仲在鮑叔牙的推荐下，担任齐国相。当时，齐国内部面临财政危机，外部战乱不断。管仲对内大兴改革富国强兵；对外打出“尊王攘夷”的旗号，联合北方诸国。孔子曰： “桓公九合诸侯，不以兵车，管仲之力也。”

对内，管仲推行多项改革制度，如改革土地制度，实行按土地分等征税；发展盐铁业，增加国家财政收入；掌控货币铸造，调剂物价等，有力促进了齐国的经济发展。

管仲主张大力发展手工业、商业和对外贸易来增加国家财政收入。由于齐国靠近大海，具有优越的煮盐产盐的条件，并且具有丰富的冶铁资源。盐和铁是当时生产生活中最为重要的两种商品，盐是人们日常生活不可或缺的，铁则是制作农具和武器的主要原料。管仲深知经营盐铁利润丰厚，主持齐国国政后，主张由官府对盐铁进行控制，实行盐铁专卖制度，民制、官收、官运、官销。既为国家增加了财政收入，政府不必加税而国用足，又促进了民间盐铁的生产，保障了人民生活和生产需要。

为促进生产经营有序发展，管仲推出“四民分居定业”制度，即按职业划分士农工商四类，将从事相同职业的人安排在一地居住。如让商人集中到一地居住，让他们四方联动，八方沟通，互惠互利，用他们拥有的商品，交换他们没有的商品，互通有无，保障他们有事可做、有钱可赚，一心一意从事商业。

对外，管仲打出“尊王攘夷”的旗号，以诸侯长的身份，号召诸侯国拥戴周天子，提出“尊天子以伐不敬”。公元前656年，齐桓公召集鲁、宋、陈、卫、曹、许等国一起讨伐楚国，指责楚国不向周天子纳贡。

管仲擅于利用经济条件去摧毁敌国的士气。这在“买鹿制楚”的故事中可见一斑。齐、楚对峙时，管仲打起了贸易战。管仲派人到楚国高价收购楚国的活鹿。在利益诱惑下，楚国全民找鹿，耽误了农时。管仲又派人在两国民间囤积粮食，等到楚国缺粮的时候，管仲下令封闭与楚的边境贸易，楚国粮价暴涨。楚国难民纷纷外逃，让楚国大伤元气。就这样，管仲兵不血刃令楚国向齐国屈服。

公元前651年，齐桓公召集各路诸侯在葵丘会盟，周襄王也派代表参加。齐桓公在位期间，共9次召集诸侯会盟，葵丘会盟是最盛大的一次。周天子承认齐桓公的霸主地位，标志着齐国的霸业达到了顶峰，齐桓公成为名副其实的春秋霸主。

推行“九惠之教”保障民生

管仲说：“齐国百姓，公之本也。”管仲始终把人民作为立国之本，他结合齐国的实际，推出了一系列惠民改革，最为著名的就是《管子》中记载的“九惠之教”，包括老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、振困、接绝九个方面的内容。政策规定，在城邑和国都设置“九掌”官吏，负责随时了解民情，将爱民之策落到实处。

“老老”就是赡养老人。管仲下令在城邑和国都设置“掌老”的官，解决老年人的后顾之忧。规定家有年龄在70岁以上的老人，可免除一个儿子的征役，“掌老”官吏要每年三个月给老人送肉；家有80岁以上的老人，可免除两个儿子征役，“掌老”官吏每月都要给老人送肉；家有90岁以上的老人，全家免役，每天有酒、肉的供应。

“慈幼”就是抚养幼弱子女。凡士民有幼弱子女，养三个幼儿即可免除“妇征”，养四个幼儿的全家免除“妇征”，养五个幼儿的还配备保姆，官家发给两人份额的粮食，直到幼儿能生活自理为止。

“恤孤”即号召社会力量抚养孤儿。在城邑和国都设有“掌孤”的官。政策规定，士民死后子女孤幼，无父母抚养，不能够自己生活的，就由同乡、熟人或故旧抚养。代养一个孤儿的，一子免除征役；代养两个的，两子免除征役；代养三个的，全家免除征役。“掌孤”官吏要经常了解情况，及时进行救助。

其余六惠，“养疾”，就是官府建“疾馆”来赡养残疾人；“合独”，就是由官府撮合无妻的男子和无夫的女子两两相配，组成家庭；“问病”，就是官府慰问有病的人；“通穷”，就是由国家补助贫穷者；“振困”，就是灾年，官府发放仓粮来救济百姓；“接绝”，就是对烈士亲属给予抚恤。

管仲推行的“九惠之教”全面地解决“惠民、利民、恤民、安民”的问题，让老有所养，少有所托，残有所救，病有所医，创造了扶危济困、有难共助的融洽人际关系和良好社会环境。

为后人留下完善的调查统计之法

管仲在《九守》中说：“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”意思是说，君主站在天下人的角度观察，就没有看不见的；站在天下人的角度倾听，就没有听不到的；站在天下人的角度思考，就没有不理解的。能够集中普天下人的聪明智慧于一体，就有了判断是非曲直的明辨力，就不会被蒙蔽。

管仲十分重视调查研究，充分运用“统计”这个工具。《管子·七法》记载，在制订计划和策略时，需要有数量上的根据，否则，要做一番大事是不可能的。“不明于计数而欲举大事，犹无舟楫而欲经于水，险也”，连统计数据都搞不清楚，却想去做大事，就像是没有船只而去走水路，这是很危险的。

《管子·八观》是一篇国情国力普查的重要纲目。“观”就是观察、调查。在《管子·八观》中，行、视、观、察、计、量等都是进行调查和统计的方法。通过对一个国家的国民财富、农副畜牧业生产状况、房屋等基本建设、人民吃穿用等生活水平的调查、分析来了解这个国家的国情国力。

据《管子·问》记载，管仲拟定了极其详细的国情调查提纲，所列问题共69项，都是有关基本国情国力的调查项目。其中属于人口方面的有37项；经济项目25项。这些调查项目主要是数量指标，同时辅之以品质指标，体现了调查研究中数字和情况相结合的特点。

孔子曾说：“微管子，吾其左衽矣。”白话就是，如果没有管仲，我们就都要当野蛮人了。管仲不仅辅佐齐桓公成就霸业，通过改革兴利除弊取得了巨大的经济成就，令齐国国强民富，更为后人留下了重要的精神财富。