国内外数字经济发展举措及对辽宁的启示

孙艳姣

〔内容提要〕本文介绍了美国、日本、欧盟等国外主要国家和地区，以及北京、浙江、广东、贵州等国内数字经济发展较好省市的主要举措，总结了国内外数字经济发展的先进经验，从构建良好的政策制度环境、建设新型数字基础设施、推进数字产业化与产业数字化、建设数字政府、加强资金支持与人才供给等方面，为辽宁数字经济发展提供了借鉴和参考。

〔关键词〕数字经济；先进经验；发展启示；辽宁

注：本文受辽宁省科学技术厅科技战略研究计划“科技支撑数字辽宁发展的技术预测研究”（项目编号：2021JH4/ 10200014）资助。

数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。世界主要国家和地区都十分重视数字经济发展，纷纷出台相关发展战略，国内各省市也陆续出台了大量促进数字经济发展的战略计划和政策措施，这些举措和经验对辽宁数字经济发展具有积极的启示作用。

一、国外数字经济发展举措

国外数字经济发展较早，美国、日本、欧盟等均制定了一系列战略规划和政策文件，深入推动数字经济发展，形成了较为丰富的数字经济发展经验。

（一）美国

美国作为最早布局数字经济的国家，已形成了较为完善的数字经济发展政策体系。在组织机构方面，2015年，美国推动数字经济发展的主要部门专门成立了数字经济咨询委员会，旨在“为数字时代的经济增长和机遇提出建议”。在顶层设计方面，发布了《探索数字国家》《数字经济的定义和衡量》《数字经济议程》等一系列文件，将发展数字经济作为其实现经济繁荣和保持国际竞争力的关键。在基础设施建设方面，发布了《信息高速公路计划》《美国重建基础设施立法纲要》《5G加速发展计划》《5G安全国家战略》等，推动数字基础设施建设，为数字经济发展奠定了基础。在数字产业化与产业数字化方面，发布了《大数据：抓住机遇、保存价值》《人工智能未来法案》《维护美国人工智能领导力的行政命令》《美国量子网络战略构想》《关键与新兴技术国家战略》等，通过开展前瞻性基础研究抢占数字经济技术制高点。在数字政府建设方面，发布了《开放政府指令》《数字政府战略》《美国开放数据行动计划》等，提升数字政府的服务效能。

（二）日本

日本将数字经济作为经济发展重要目标，提出了多个促进数字经济发展的战略计划。在社会数字化建设方面，2016年，提出构建“超智能社会”即“社会5.0”计划，旨在推动交通、医疗、养老等领域数字化转型。2019年，提出“数字新政”战略，加大资金投入，推动社会数字化、智能化转型；2021年，设立数字厅作为数字经济领域指挥平台。在数字产业化与产业数字化方面，2017年，提出“互联工业”战略，之后陆续发布了《日本制造业白皮书》《综合创新战略》《第2期战略性创新推进计划（SIP）》等战略计划。在数字技能人才培育方面，2020年，发布了《经济财政白皮书》，建议普及数字技术。在数字贸易规则方面，2019年，与美国签署了《美日数字贸易协定》，在数字贸易自由化方面与美国保持一致；2020年，与英国签署的《英日全面经济伙伴关系协定》中专门设置了数字贸易条款，旨在打造更高水平的数字贸易规则。

（三）欧盟

欧盟为提升在数字经济领域的竞争力，多方位布局数字经济战略。在组织机构方面，欧盟委员会作为制定和推动执行数字经济战略的主要机构，下设通信网络、内容和技术总司等数字经济相关管理机构。在顶层设计方面，发布了《打造欧盟数据经济》《欧洲人工智能协调计划》《塑造欧洲数字未来》《欧洲数据战略》《2030数字指南针：欧洲数字十年之路》等战略计划，全面布局、规范欧盟数字经济发展。在数据安全和数据流动方面，发布了《通用数据保护条例》《欧盟网络与信息系统安全指令》《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》《网络安全法案》《数位时代的欧盟网络安全战略》《数据治理法案》等政策，建立了完备的数据保护和数据流通制度，其《通用数据保护条例》被称作“世界史上最严格的个人数据保护条例”。

二、国内数字经济发展举措

近几年，我国高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，出台了《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》《国家数字经济创新发展试验区实施方案》《“十四五”数字经济发展规划》等一系列数字经济相关政策文件，为大力发展数字经济提供了指导与支持，建设了河北、浙江、福建、广东、重庆、四川等6个国家数字经济创新发展试验区。各地方政府也立足本地优势，出台了促进本地数字经济发展相关政策措施。截至目前，已有青海、四川、浙江、河北、内蒙古、江苏、山西、重庆等8个省市成立了数字经济发展领导小组，统筹区域数字经济发展工作。全国多数省市都出台了数字经济发展相关的规划计划、意见方案等，加大了政策层面对数字经济发展的支持力度，激发了数字经济发展活力，带动了区域经济高质量发展。

（一）北京：建设全球数字经济标杆城市

北京作为全国科技创新中心，具有显著的数字经济发展先发优势。近三年，北京连续出台了《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020—2022年）》《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》《北京市数字经济促进条例》《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》等文件，提出要打造数字经济发展的“北京标杆”，并从数字基础设施建设、数据资源建设、数字产业化与产业数字化发展、数字治理、数字经济安全等方面明确了发展路径。在数字基础设施建设方面，提出了加快建設全感知城市、建设智能网联化城市道路、建设数字城市管廊、建设国际领先的网络基础设施，实现城市数字化由数字孪生到数字原生的跃升；在数据资源建设方面，提出了建设多来源支撑的数据资源库、建立协同高效的算力中心体系、打造数据资产产业链，推动数据资源资产化、市场化、产业化发展；在数字产业化与产业数字化发展方面，提出了聚焦培育新一代数字化出行、新型数字化健康服务、智能制造、支持碳中和的数字能源、数字金融、数据支撑的研发和知识生产等数据驱动的未来标杆产业，超前布局6G网络、量子科技、算法创新、区块链、生物与信息技术融合等领先一代的数字技术创新；在数字治理方面，提出了加快“数字市民”建设、加快企业数字化转型、加快数字政府建设、加快数字社会建设，营造引领全球的数字社会生态；在数字经济安全方面，提出建立安全和发展并重的数据跨境流动机制、构建对内对外双向开放的发展格局、建设全球贸易数字化示范区，构建合作共赢的数字经济规则。

（二）浙江：持续擦亮数字经济“金名片”

浙江是国内数字经济先发地。早在2003年就启动了“数字浙江”建设；2017年，提出实施数字经济“一号工程”，将数字经济作为实现高质量发展的新引擎；2018年，制定实施浙江省数字经济五年倍增计划；2019年，获批建设首批国家数字经济创新发展试验区；2020年，提出深入实施数字经济“一号工程”2.0版；2020年底，出台了全国首部促进数字经济发展的地方性法规——《浙江省数字经济促进条例》，聚焦数字基础设施、数据资源、数字产业化、产业数字化、治理数字化，制定了一系列制度措施，提出通过设立数字经济产业投资基金、财政资金支持、科技创新券、政府采购、税费优惠等方式加大数字经济发展支持力度。2021年，发布了《浙江省数字经济发展“十四五”规划》，作为指导浙江“十四五”期间数字经济发展的重要依据，提出从提升数字科技创新策源能力、提升数字产业规模能级、提升发展融合型新产业等方面加快数字产业化，培育建设世界级数字产业集群；从大力发展新智造、全面推动服务业数字化转型、着力发展智慧农业等方面推动产业数字化，推动实体经济高质量发展；从提升高效善治的数字化治理能力、构建包容审慎的数字治理体系、打造合作共赢的开放发展格局等方面突出数字化改革引领，提升治理数字化水平；从深化公共数据共享开放、推进数据要素服务化应用、强化网络和数据安全保障等方面强化数字赋能，推进数据价值化；从引进培育多层次数字人才、打造雁阵型数字企业梯队、培育数字经济新型组织模式、提升高能级平台支撑能力等方面构建数字生态，激发主体创新活力；从全面升级网络基础设施、部署领先的算力及新技术基础设施、发展融合型智能化基础设施等方面建设数字基础设施，夯实数字经济发展基石。

（三）广东：建设国家数字经济高质量发展示范区

广东自2019年獲批建设国家数字经济创新发展试验区以来，出台了多项政策推动数字经济发展。2020年11月，广东省人民政府印发了《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》，提出“把粤港澳大湾区打造成为全球数字经济发展高地”，制定了建设数字经济新型基础设施全国标杆、率先形成数据要素高效配置机制、打造数字经济创新高地、特色引领推动重点领域数字化转型、高质量推动“智慧广东”建设、打造数字经济开放合作先导示范区等重点任务。2021年7月，出台了《广东省数字经济促进条例》，对数字产业化、工业数字化、农业数字化、服务业数字化、数据资源开发利用保护、数字技术创新、数字基础设施建设和保障措施等方面做出了明确规定。2022年7月，发布了全国首个省级层面推动数字经济发展的指引性文件——《广东省数字经济发展指引1.0》，提出了“数字产业化、产业数字化”两大核心、“数据资源、数字技术”两大要素、“核心基础数字产品、新型数字基础设施”两大基础、“数字政府改革建设和服务支撑体系”一个保障体系的数字经济发展“2221”框架，并分别制定了发展重点和发展路径。

（四）贵州：在实施数字经济战略上抢新机

贵州作为欠发达地区在数字经济发展方面走在了全国前列，出台了《贵州省信息基础设施条例》《贵州省大数据发展应用促进条例》《数字经济发展规划（2017—2020年）》《关于推动数字经济加快发展的意见》《贵州省政府数据共享开放条例》等大量促进数字经济发展的规划集合和政策措施，其中多项为全国首创，包括全国首部信息基础设施法规、全国首部大数据地方法规、全国首个省级数字经济发展专项规划、全国首部政府数据共享开放地方性法规等。2021年12月，出台了《贵州省“十四五”数字经济发展规划》，系统谋划了“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字经济创新、数字合作交流”等五大发展方向，“数据价值化探索、数字基础设施建设”两大支撑，“数字经济人才队伍建设、强化大数据安全”两大发展保障的“5+2+2”任务框架。2022年1月，国务院印发了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，支持贵州在实施数字经济战略上抢新机，加快构建以数字经济为引领的现代产业体系，为贵州数字经济发展明确了方向。

三、对辽宁数字经济发展的启示

从国内外发展经验可以看出，发展数字经济需要从政策制度环境、基础设施建设、数字产业化与产业数字化、数字政府建设、资金支持与人才供给等方面发力。辽宁应积极吸收借鉴国内外数字经济发展先进经验，结合自身实际，探索具有辽宁特色的数字经济发展路径。

（一）构建良好的政策制度环境

国内外数字经济发展经验表明，良好的政策制度环境是数字经济发展的重要保障。美国、日本、欧盟均出台了大量数字经济发展相关规划和政策措施，制定了清晰的战略目标，形成了完整的政策体系。国内已有北京、浙江、广东、贵州等22个省市制定了数字经济发展相关规划计划，浙江、贵州等多个省市制定了数字经济发展相关指导意见、政策措施，部分省市开展了数字经济立法工作，浙江、广东、河南、江苏、河北等5个省份出台并施行了《数字经济促进条例》，北京、黑龙江发布了《数字经济促进条例》征求意见稿，上海、重庆出台了《数据条例》。辽宁在数字经济发展顶层设计方面，于2021年10月发布了《数字辽宁发展规划2.0》，从新型基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字政府建设、数字社会建设等方面，对“十四五”时期辽宁数字经济发展作出全面的部署安排；在数字经济发展制度环境方面，应加快制定相关法规政策，对数字经济各领域、各层面进行规范，逐渐形成符合辽宁自身实际的数字经济发展政策体系，营造良好的数字经济发展制度环境，助力数字经济高质量发展。

（二）建设新型数字基础设施

国内外数字经济发展经验表明，新型数字基础设施是数字经济发展的关键基石。20世纪90年代初，随着计算机网络的迅速发展，美国等发达国家开始了国家信息基础设施建设，为其数字经济的蓬勃发展奠定了坚实基础。国内自2020年国家多次提及加快新型基础设施建设以来，北京、浙江、广东、上海等10余个省市出台了推进新型数字基础设施建设行动计划、支持政策。如，上海支持政策性银行、开发性金融机构以及商业银行建立总规模1000亿元以上的“新基建”信贷专项；重庆对企业建设工业互联网平台等项目按投资额给予奖励等。目前，辽宁尚无推进建设数字基础设施方面的专项支持政策。

（三）推进数字产业化与产业数字化

国内外数字经济发展经验表明，推进数字产业化与产业数字化是数字经济发展的核心任务。美国发布了多项政策措施，布局人工智能、量子通信等前沿领域数字产业；欧盟提出“工业数字化战略”、日本提出“互联工业”战略支持产业数字化转型。在数字产业化方面，国内各省市根据自身数字经济发展特色与优势，分别从5G、6G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据、网络安全等领域进行了布局；在产业数字化方面，国内多数省市提出了推进工业、农业、服务业等产业数字化转型。辽宁于2022年7月出台的《加快发展数字经济核心产业的若干措施》中，从引育市场主体、提升产业能级、提高创新能力等方面提出了多项推动数字经济核心产业发展的措施。未来，辽宁应进一步完善促进传统产业数字化转型、鼓励数字经济企业技术创新、发展数字金融等方面的支持政策。可借鉴广西给予金融科技公司、金融科技实验室、投资机构一次性落户奖励，云南择优给予数字化转型促进中心一次性补助等。

（四）建设数字政府

国内外数字经济发展经验表明，建设数字政府是数字经济发展的坚强助力。美国制定了数字政府战略，推动政府数字化、智能化转型，提升政府服务效能。国内已有浙江、广东、贵州、江西、陕西等20个省市制定了数字政府建设相关规划计划，广东、广西、吉林、海南、湖北、山东等6个省份制定了数字政府建设相关方案与指导意见，北京、上海、浙江、广东、贵州等23个省市设立了大数据管理机构，为数字政府建设提供了有力抓手。上海于2019年8月出台了全国首部公共数据开放规章——《上海市公共数据开放暂行办法》，促进和规范上海公共数据开放和利用，提升政府治理能力和公共服务水平。辽宁于2021年5月设立了辽宁省大数据管理局，同年10月发布了《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》，以构建大数据深度科学辅助的智慧高效数字政府为目标，从基础保障体系建设、资源要素体系建设、应用支撑体系建设、业务应用体系建设等方面明确了“十四五”期间辽宁数字政府的建设任务，指导全省各地区、各部门推进数字政府建设工作。未来辽宁应进一步完善数据开放和数据安全管理机制，提升政府数字化治理水平。

（五）加强资金支持与人才供给

国内外数字经济發展经验表明，资金与人才供给是数字经济发展的有力支撑。美国、日本等发达国家投入了大量资金发展数字经济，日本通过普及数字技术吸引和培育数字技能人才。国内各省市均将资金支持与人才供给纳入数字经济发展的保障措施，其具体政策措施值得辽宁借鉴。在资金支持方面，吉林、福建发布了数字经济发展专项资金管理办法，河南设立了总规模30亿元的数字经济政府引导资金。在人才供给方面，贵州、广西、云南等多个省市制定了引进和培育数字经济相关人才的具体政策，如贵州制定了《贵州省“十四五”数字经济人才发展规划》，积极培育数字人才资源要素市场，加快数字经济人才发展；广西、云南对新增数字经济相关博士点、硕士点给予一次性奖补等。

（作者单位：辽宁省重要技术创新与研发基地建设工程中心）