中欧一流理工类大学战略规划比较研究

王亮

摘 要：基于战略管理分析框架，从战略环境、战略制定、战略实施和评估对北京理工大学和瑞士联邦理工学院两所理工类大学战略规划进行比较分析。战略环境方面，两所高校表现出较强的地域和学校特征差异；战略制定方面，中国大学关注系统性战略目标和任务的设定，欧洲大学重视战略任务的分解和聚焦；战略实施方面，中国大学侧重大学内部治理结构和机制的建设，欧洲大学偏向与大学功能相关问题的解决。由此，建议中国高水平理工类大学在发展过程中，坚持党的领导，以实践为导向加强制度建设；进一步增强大学国际化发展战略；大学战略规划要凸显学校的优势和特色。

关键词：战略规划；大学比较；理工类大学

当今世界正处于百年未有之大变局，为了应对内部和外部环境的变化，制定战略规划成为国内外一流大学进行战略管理的重要措施。战略规划是大学发展的纲领性文件，是大学改革、建设与发展的愿景蓝图、路线图和实施方案，对高校具有引领、动员、凝聚和规范作用[1]。高水平理工类高校是支持国家科技创新的重要支柱，战略规划成为理工类大学在新发展阶段汇聚战略科技力量，冲刺世界一流大学的重要手段。北京理工大学（以下简称北理工）和瑞士联邦理工学院（以下简称瑞士理工）都属于以理工类学科见长的公立研究型大学，也是各自国家具有代表性的高水平理工大学，在国家科技创新和人才培养的发展路径上具有一致性，两所学校都重视战略规划的制定。研究选取两所高校正在执行中的战略规划文件，分别是《瑞士联邦理工学院及研究所联合体2021-2024战略规划》和《北京理工大学一流大学建设高校建设方案》，基于战略分析框架，从战略环境、战略制定（使命和愿景、目标和策略计划）、战略实施和评估（战略实施、战略评估）三个方面、五个具体点对两所大学的战略规划进行分析。

两所大学战略规划内容及特征分析

1. 战略环境分析

战略环境分析是对大学内外部环境进行扫描和分析。外部环境包括政治、经济、文化等因素，如国家政策、经济形势及同类高校之间的竞争。战略的主要特点是外向性，大多数高校四分之三左右的变化由外界因素引发[2]。内部环境主要识别大学的内部优势与劣势，包括大学战略发展的战略资源判断、内部人员情况、组织架构和校园文化等方面。

第一，外部环境方面。全球化背景下的科技浪潮是两所大学制定战略规划的直接因素。随着科学技术和经济的全球化以及数字技术的蓬勃发展，大学科研环境已经发生了重大变化，抢占科技前沿制高点成为各大高校的战略要点。北理工重视国家发展需求，紧扣习近平总书记提出的“努力成为世界主要科学中心和创新高地的发展方向”的发展主线，尤其重视基础学科领域[3]。瑞士理工重视大学的国际化发展，关注来自全球主要国家顶尖大学带来的同行竞争的挑战，突出表现在对国际优秀生源的吸纳和顶尖人才招聘的同行竞争上。

第二，内部环境方面。两所学校在理工类学科上形成了特色的学科结构。北理工具有鲜明的国防特色，这是学校的突出优势。在国家发展需求和学校长远发展的诉求下，如何凸显优势学科、加强学科融合成为学校的重要发力点。然而，领先全球的科研基础设施是瑞士理工的一大优势，如建在日内瓦的大型强子对撞机、Blue Gene/Q超级计算机等，通过鼓励国际合作进一步扩大了学校的国际影响力[4]。随着瑞士理工的办学规模不断增加，在内部环境分析上同样关注办学规模变化和财政来源保障问题。

2. 战略制定分析

战略制定是大学战略规划的中坚环节，这里包含两方面内容：一是明确大学战略的使命和愿景。大学使命是指大学根据历史传统以及环境特征，确定大学的宗旨、信念、原则等[5]。大学愿景是对大学未来发展的展望，大学应该树立愿景意识，关注自身发展的理想状态，给出尽量清晰的描绘[6]。二是确定大学要达成的目标和选择的策略计划。目标可以根据时间长短设置短期目标和长期目标。策略计划要保障战略行动具有可操作性，避免出现纸上画画，墙上挂挂，只是一纸空文[7]。

第一，使命和愿景分析。北理工在战略规划中给出发展定位的描述，其中包含使命和愿景两方面的论述。北理工一直把面向国家重大战略需求作为核心使命，人才培养和科学研究也是基于这个出发点。建设理工为主、工理管文协调发展的中国特色、世界一流大学则是对学校发展愿景的高度凝练。然而，瑞士理工重点讨论了学校的发展使命，在规划文本中对愿景没有清晰的描述。与北理工类似，瑞士理工的使命落脚于瑞士本土的社会经济和科研发展。但不同的是，瑞士理工是由两所大学和几个研究院所组成，将使命聚焦在教育、研究和成果转换三方面，并分别作为下属大学、机构的主要任务。

第二，战略目标和策略计划分析。战略实施的策略计划是为了实现战略目标，在战略环境分析基础上进行的整体布局，是战略制定的关键一环。北理工提出了三个阶段的战略目标，围绕着世界一流大学和世界一流学科建设层层递进，包括社会主义大学制度建设、人才培养、社会服务、办学评价指标等方面。科技立则民族立，科技强则国家强，北理工以国家发展需要为核心，结合学校传统优势和长期发展，将学科建设作为大学未来战略计划的重要组成，提出重点建设 “5+3”个学科群。学科群的发展模式有助于打破傳统学科壁垒，推动学科之间的交叉融合，打造一批有世界影响力的优势学科，进而推动学校整体实力的提升。当前，北理工已经完成2020年“双一流”建设发展目标，在学科布局上按照发展规划持续优化[8]。北理工2030年中期发展愿景规划中包括三个方面：现代大学制度建设、创新人才培养和主要办学指标达到世界一流大学水平。瑞士理工战略规划的时间跨度从2021年到2024年。策略计划包括四个维度、七个方面：一是教学维度（保持研究型教育的优势）；二是科研维度（专业人才和科研队伍的建设、战略科学领域的规划、大型基础设施的竞争力）；三是成果转换维度（科研成果如何服务社会和经济发展）；四是物质保障维度（官方财政支持的保障）。

在新的发展阶段，占领新兴科技领域的制高点，提高学校发展竞争力是两所大学共同面临的外部环境，因此两所大学在策略计划中都突出了优势学科的建设。与北理工不同的是，瑞士理工在学校制度上论述较少，更多围绕大学职能展开论述，侧重对自身优势的保持，如研究型教育提升和独有的大型基础设施的影响力。

3.战略实施和评估分析

战略实施和评估是战略执行的最后落地环节，也是大学战略管理的“最后一公里”。战略实施要统一思想，参与者针对战略目标和方案达成共识，让各级部门根据战略目标建立对应的战略规划方略，形成一个有效的运行系统。战略评估是检验战略目标达成度和最后纠偏反馈的过程。

第一，战略实施方案分析。北理工在战略实施方案中包括五个建设任务、五个改革任务和为达成任务的组织保障。五个建设任务中，首先是师资队伍建设，其他四个围绕大学的职能展开，如人才培养、科学研究、文化传承、社会服务，并且在主题论述中紧扣“创新”这个关键词。党的十八大以来，习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新[9]。因此，创新成为建设方案中的核心理念，再次明确了北理工面向国家重大战略需求的核心使命。改革任务的第一条便是加强和改善党对学校的领导，区别于西方大学的治理模式，党委领导下的校长负责制是治理结构的首要内容，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。其他诸如实现关键环节突破、构建社会参与机制和推动国际交流合作，在具体的论述中都围绕体制机制建设，为学校科技创新和建设世界一流大学提供制度支持。组织保障是战略实施的保障环节，依然围绕体制机制建设，涉及管理机制、评价机制和物质保障机制，实施方案整体呼应完善社会主义现代大学制度建设的愿景目标。而瑞士理工的战略方案与策略计划一致，分别包括教学、研究、基础设施和成果应用四个方面，一些内容也是北理工在策略计划中所涉及的，但侧重点不同。一是教学维度，主张打造高质量的科研型教育，又具体分教育方法、教育评估、博士教育和继续教育四个方面，并且对每一个环节的操作进行了介绍。例如：博士教育方面，对博士生培养的论文质量、博士资格认证及导学关系都有具体的论述。二是研究维度，定位于世界级的研究，具体操作环节与北理工相同，包括投资基础研究、开展国际合作、研究队伍建设三个方面。基础设施维度在战略实施中被单独作为一项核心任务，学校认为大规模的研究基础设施关联着卓越的科学、技术和教育水平，在具体操作中，学校计划开放大规模研究基础设施，加强与其他大学、社会、工业界的合作，并且还可以获得相应的资金收益，保障大学的科研支出和基础设施的日常维护。三是成果应用维度，通过毕业生的社会就业，学校与公共部门、工业领域的合作推动知识和技术的转化。

在战略实施中，两所大学在教学、科研、成果转换等主要内容方面存在一致性，表现在对创新理念的追求、基础研究的重视、优秀师资队伍的建设、国际化水平的提升等方面。北理工更着眼于中期和长期目标的实现，策略方案全面系统，考虑到大学发展的各个方面，尤其重视体制机制的建设，为大学长远发展打下制度基础。瑞士理工主要从短期的策略计划出发，偏向对现有竞争优势的保持和已有问题的解决，因此在战略实施中较少涉及体制机制建设。

第二，战略评估分析。评估是战略规划的最后一个环节，也是检验战略规划实施效果的标尺。北理工追求世界一流大学建设，在中国“双一流”建设的背景下，学校围绕世界一流大学建立系统的评价体系，包括教学、人事、科研、管理、干部、资金等方面，发挥评价对 “双一流”建设的激励和引导作用。瑞士理工只在教学环节上给出较为详细的流程评价，这也是保障研究型教育质量的重要措施，学生反馈和第三方国际同行专家评估是采取的主要措施，而对整体政策实施情况的评估没有进行论述。

对中国高水平理工类大学战略规划和发展的建议

本研究基于战略管理分析框架对北理工和瑞士理工两所高水平理工类大学的战略规划展开分析，研究得出如下结论，并为中国高水平理工类大学战略规划及发展提出参考建议。

第一，两所高水平理工类研究型大学在战略环境分析上表现出较强的地域和学校特征差异。两所高校都面临着全球化及新一轮的科技革命、产业革命的机遇和挑战，保障大学在新一轮科技变革中脱颖而出是两所大学共同追求的目标，尤其重视内部学科专业布局调整。北理工在国防军工领域处在领先地位，学校战略规划中将国家需要放在首位，因此在环境分析上偏向对国内发展机遇和挑战的思考，与瑞士理工相比，在国际优势和劣势的考虑相对较少。瑞士理工背靠整个欧洲，从办学初期便具有较强的国际化倾向，环境分析中更多思考如何保持大学在国际竞争中的有利优势，面向全球办大学，吸收全球的有利资源，战略环境分析中侧重于在新一轮国际科技变革中巩固大学的发展优势。中国高水平理工类大学要始终将学校发展与国家需要结合在一起，这需要大学进一步加强学校发展的国际化倾向，积极参与到国际高等教育和科技的合作上来。世界一流大学的发展必然包括世界一流的教学、科研，这需要世界一流人才队伍和一流管理水平。大学在战略规划中要树立国际化人才战略，吸收国际大学战略管理的优秀经验，通过国际化战略提升大学整体发展水平，实现国际和国内双循环發展模式。

第二，中国大学关注系统性战略目标和任务的设定，欧洲大学战略制定上重视战略任务的分解和聚焦。无论在使命愿景表述中，还是在阶段性策略计划的制定中，教学、科研、成果转换都是两个学校所涉及的方面。北理工偏向宏观层面的表述，学校正处于冲刺2030年目标的发展阶段中，形成了围绕世界一流大学建设系统性的目标设计，包括大学制度建设、办学实力提升、人才效果展现、创新能力提升等方面。瑞士理工从六个方面论述策略计划，策略计划中既给出了较为明确的发展目标，如增加专业人士和研究团队、重点学科领域和财政需要；又兼顾了学校优势领域的巩固，如研究型教育质量、大规模基础设施的讨论，这一特征也同样反映在战略实施上。

中国高水平理工类大学战略规划要进一步凸显出学校优势和特色，打造个性化的大学发展模式，凸显内部优势特征，弥补内部劣势。目标和愿景叙述需要进一步清晰，引导战略目标的落地。战略制定方面，要实现长期发展方向和短期问题解决的结合，增强战略规划对学校发展的指导和学校资源的有效配置，让战略规划有效落地实施。

第三，中国大学战略规划侧重内部治理结构和机制建设，保障大学发展的长期性，欧洲大学直面与大学功能相关的实际问题。北理工的改革任务和组织保障主要围绕着领导体制、治理结构和相关机制建设，政策评估同样是建立与世界一流大学建设目标相匹配的内部评价、监督考评机制。中国一流大学的根本属性是中国特色社会主义大学，必须坚持党的领导，扎根中国大地，为党育人、为国育才，打造具有中国特色的高校才是中国大学发展的正确方向，这也是北理工战略规划的主要导向。相较，瑞士理工在体制机制、学校治理机构方面论述较少，战略实施上分别围绕教学、研究、基础设施和成果应用等具体问题展开，在每一个方面制定了清晰的发展方向，如教学维度中对教学方法、教育评估、博士教育、继续教育等方面的详细论述，有助于清晰指导战略目标的达成。

中国高水平理工类大学要进一步加强现代大学制度建设，推动实际问题解决。中国高水平理工类大学在世界一流大学的建设过程中要坚持和加强党的全面领导，充分发挥中国的制度优势。同时，在整体制度框架的设计中，重视以问题为导向，破除制约科研创新力、高水平人才培养的发展瓶颈，以解决问题和取得成绩为制度的衡量标准，增强制度的科学性和实践性。

参考文献：

[1][6]别敦荣. 大学战略规划的若干基本问题[J]. 河北师范大學学报（教育科学版）， 2020， 22（1）： 1-11.

[2][7]刘献君.大学战略规划中需要处理的若干关系[J]. 高等教育研究，2020，41（7）：44-48.

[3]习近平. 努力成为世界主要科学中心和创新高地[EB/OL]. （2021-03-15） [2022-12-01].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-03/15/c_1127209130.htm.

[4]江小华，张蕾.洛桑联邦理工学院建设世界一流大学的国际化策略及效果分析[J].高等教育评论，2017，5（1）：50-62.

[5]耿乐乐.中美公立研究型大学战略规划比较研究——以清华大学和华盛顿大学为例[J]. 高教探索， 2019（9）： 40-46.

[8]北京理工大学2020年十大新闻[EB/OL]. （2021-01-12） [2022-12-01]. https：//www.bit.edu.cn/xww/lgxb21/a32b081c9f0e469aa8c1635de7925232.htm.

[9]坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置[EB/OL]. （2022-05-27） [2022-12-01]. https：//m.gmw.cn/baijia/2022-05/27/35769549.html.

（作者单位：北京理工大学马克思主义学院）

[责任编辑：卜 珺]