“链长制”推动衡阳输变电产业高质量发展的路径研究

雷群泌 李欢玉 顾裕文

摘 要：“链长制”是我国地方政府应对新一轮全球产业竞争的重要抓手和有力武器。文章分析了“链长制”诞生的时代背景及其发展脉络，阐述了“链长制”的衡阳方案，分析了衡阳输变电产业发展现状，提出了基于“链长制”的衡阳输变电产业高质量发展路径。

关键词：链长制 输变电产业 高质量发展 路径

中图分类号：F207  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）06-125-03

一、引言

输变电产业是衡阳重要的支柱产业之一，也是湖南省战略性新兴产业的重要组成部分。近年来，得益于国家能源战略的实施，特别是特高压远距离输电网络的建设，衡阳输变电产业得到了长足发展，已形成具有一定产业规模和区域影响力的产业集群，为地方经济社会发展和国家能源安全做出了重要贡献。然而，随着国内外经济环境发生深刻变化，输变电产业链上问题日益凸显，突出表现为产业整体竞争力不强、产业链条不完整、产业协同配套能力亟待提升等一系列问题。要解决这些问题，实现衡阳输变电产业高质量发展，必须深入推进“链长制”，在链上下功夫，着力稳链、补链、延链、强链，去产能、强弱项、补短板，维护产业链安全稳定，提升产业链整体竞争力。

二、“链长制”诞生的时代背景及其发展脉络

从国内环境来看，我国进入新发展阶段，经济增速放缓，依靠传统的粗放型投资和出口来拉动经济增长越来越显动力不足。要推动我国经济向高质量发展方向转型，必须构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这业已成为当前我国地方政府最重要的职责之一。从国际环境来看，世界百年未有之大变局与新冠肺炎疫情全球大流行相互交织、相互影响，一方面世界经济陷入低迷，长期萎靡不振、复苏乏力；另一方面以美国为首的西方国家为一己之私，一而再、再而三地发动贸易战，大搞保护主义和单边主义，世界多极化和经济全球化遭遇前所未有的挑战。在此形势下，世界各主要大国都将经济发展的战略重心转移到本国重要产业链上，加速推动产业链重构，致使全球产业链竞争愈演愈烈。因此，如何维护我国各条产业链的安全稳定，成为当前最重要、最紧迫的时代课题。

以习近平同志为核心的党中央多次提出要维护我国产业链安全、提升产业链现代化水平，并把“保产业链供应链稳定”作为“六保”的重要工作之一。在此背景下，我国地方政府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，不断强化顶层设计，在制度层面进行大胆探索，相继提出一系列针对性很强的补链、延链、强链的创新性举措，以期提升产业链整体竞争力，推动产业链高质量发展。在这些创新性举措中，影响最广泛、最具典型代表意义的就是“链长制”。

“链长制”这一概念从2017年11月首次被提出，至今不过4～5年时间，但却早已风靡全国，业已在我国10多个省份、数十个大中城市得到广泛实施，且越来越多的城市在相继效仿。由此可见，链长制已然成为我国地方政府应对新一轮全球产业竞争的重要抓手和有力武器。从“链长制”的发展脉络来看，虽然“链长制”最先在湖南被提出并进行了初步实施，但率先在全省范围内得到全面实施的则是浙江省。梳理各地出台的“链长制”相关政策，不难发现呈现两个显著特征：一是深度聚焦产业链高质量发展需求，着力提升产业链高质量发展内生动力；二是均由省、市主要领导担任“链长”，瞄准当地重要优势产业链精准发力，着力提升产业链整体竞争力。“链长制”在我国各大省份的发展脉络可用图1表示：

三、“链长制”的衡阳方案

衡阳曾经是全国有名的老工业基地，工业基础较好。但20世纪90年代末，一批国有企业没有跟上市场经济的步伐，纷纷倒闭或破产重组，衡阳工业一度陷入低谷。近年来，衡阳市委、市政府提出建设现代产业强市的宏伟目标，并推动“建设现代产业强市”写入了《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，上升为湖南省中长期发展省级战略。进入“十四五”开局之年，中共衡阳市第十二次代表大会提出要加快实施以“强创新、强开放、强集聚、中心化”为核心内容的“三强一化”发展战略，全速打造国家区域重点城市、省域副中心城市和更高水平的创新型城市。其中，“三强一化”中的“强集聚”就是要推动产业向城区集聚、向园区集聚、向链上集聚，就是要以产业链为抓手，在链上发力，在链上下功夫，提升产业链整体竞争力。

2020年9月，衡阳发布《关于促进产业链发展助推现代产业强市建设的实施意见》（以下简称《意见》），被业界视为“链长制”的衡阳方案。经过梳理，“链长制”的衡阳方案实施路线图可用图2表示。由图2可知，“链长制”的衡阳方案旨在打造衡阳现代产业发展新格局，方案明确了衡阳需要重点推进的14条产业链，并从组织架构和发展路径等方面提出了清晰的路线图。

在组织架构方面，明确提出“六个一”的架构，即每一个产业链对应一位市级领导、一家金融机构、一个承载主体、一批高校院所、一个行业协会、一个联合党工委，其中市领导担任产业链链长，对产业链的高质量发展负总责。同时，明确产业链的主要依托区域为产业链的承载主体，在“链长”的推动下，充分利用金融机构、高校和科研院所、行业协会、联合党工委等多种资源，构建“链长”主要负责下的多方联动机制。

在发展路径方面，明确提出推进产业链高质量发展的“两网、两图、两库、两池、两报告”的路径，其内涵关系可用图3形象表示。由图3可知，“链长制”的衡阳方案，在实施过程中聚焦产业链高质量发展这一中心目标，围绕产业链发展现状和全景目标，以“工业互联网”和“产业互联网”为依托，以“人才池”和“資金池”为支撑，以项目建设和招商引资为抓手，着力稳链、强链，不断提升产业链协同配套能力和产业链整体竞争力。在推进过程中，不断深化对产业发展现状和产业发展全景的认识，并定期发布产业年度发展报告和招商报告，及时准确把握产业链发展现状，为下一阶段产业链高质量发展指明方向。

四、基于“链长制”的衡阳输变电产业高质量发展路径

（一）衡阳输变电产业发展现状

从产业集聚来看，衡阳输变电产业主要集聚在雁峰区，目前已形成了以特变电工、金杯电工、恒飞电缆等大型企业为龙头的产业集群，包括输变电产业上中下游企业70余家，其中规模以上企业48家，域内企业既合作，又竞争，形成了具有一定协同配套能力的较为完整的产业链。企业研制的产品涵盖10kV-1000kV全系列变压器、电抗器、箱式变压器等输变电和配网电力装备，以及充电桩、风电、锂电池等新型能源装备系列产品等，2021年实现产值达260亿元。目前，正在全力打造全国区域性输变电产业制造中心，预计“十四五”末，衡阳输变电产业产值有望突破1000亿元。

当前，衡阳输变电产业面临的主要问题集中表现为大型企业数量不多、中小微企业自主创新能力较弱、产业协同配套能力跟不上大型企业的要求，整个产业呈现出高端产能不足、低端产能过剩、整体竞争力不强的局面。

（二）衡阳输变电产业高质量发展路径

在“链长制”的衡阳方案中，输变电产业被划入14条优势产业链中的“新型能源及电力装备”产业链，其承载主体为雁峰区，下设产业链办公室，由雁峰区委副书记、区长担任链办主任，并在区政府中设链办专职副主任1名，专门负责协调产业链办、科技等方面的工作。

以“链长制”为抓手，衡阳输变电产业高质量发展的路径非常清晰，新型能源及电力装备产业链链长及其办公室处于主导地位，在“链长制”推进过程中发挥着统筹引领作用。链长亲自或委托链办主任定期召开产业链链长办联席会议，对产业链前一阶段重点工作推进情况进行调度，及时准确把握产业链发展现状，有效处理存在的问题，并对下一阶段重点工作进行安排和部署。企业在产业链中处于主体地位，产业链办公室针对产业链中不同的上、中、下游企业实际情况，牵头制定“一链一策”“一企一策”，特别是要针对制约产业链高质量发展的短板精准发力、精准施策，不断优化营商环境，为链上企业高质量发展注入政策红利。同时，在产业链办公室的协调下，充分发挥高校、科研院所、银行等金融机构、行业协会及联合党工委等各方优势力量，为企业在融资贷款、产学研合作、人才招聘、产品推介等方面提供便利和支持，助力企业高质量发展。

值得一提的是，推进衡阳输变电产业链高质量发展还可充分利用“湖南省高端输变电装备产业技术创新战略联盟”这一省级平台的独特优势。湖南省高端输变电装备产业技术创新战略联盟成立于2016年，由衡阳输变电产业链龙头企业特变电工衡阳变压器有限公司担任理事长单位，汇聚了衡阳输变电产业几乎所有规模以上企业，联合了省内一批科研实力雄厚的高校、科研院所和检测机构，以衡阳为中心，辐射全省，是一个具有较大影响力的省级产业技术创新战略联盟。可以预见，在“链长制”的强力推动下，衡阳输变电产业必将迎来高质量发展的黄金期。

五、结语

雖然我国很多地方都在大力推行“链长制”，但总体而言，“链长制”尚属于一个新事物，各地的实际情况不同，其成功经验也不宜完全照搬。在“链长制”的推进过程中，有必要探索制定因地制宜、因产业而异的“链长制”。在某种意义上，本文的研究进一步丰富了“链长制”衡阳方案的内涵，对于厘清衡阳输变电产业高质量发展的路径提供了一种新的视角。

[基金项目：衡阳市社会科学基金项目“链长制”推动衡阳输变电产业高质量发展的路径研究（项目编号：2021C008）]

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（作者单位：湖南环境生物职业技术学院 湖南衡阳 421005）

（责编：贾伟）