统一大市场下基于有为政府与有效市场视角的汽车排放性能维护（维修）制度探析

郑晓彬　何巍楠　赵旭　李宇翔　孙剑　翟天磊

摘 要：随着全球经济一体化进程的加快，国际经贸往来的频繁和经济增长的追求，统一大市场的构建越来越被重视。在统一大市场下，各国汽车制造业的竞争愈发激烈，汽车的排放性能维护（维修）制度显得尤为重要。本文从有为政府和有效市场两个视角出发，对汽车排放性能维护制度的现状和问题进行探析，同时提出相应的政策建议，旨在推动统一大市场下汽车排放性能维护制度的进一步完善。

关键词：统一大市场 汽车排放性能维护（维修）制度 有为政府 有效市场

1 引言

随着全球化进程的加速，国际经贸往来的频繁和经济增长的追求，统一大市场的构建越来越被重视[1]。2022年4月，国家发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出要在有效市场和有为政府这一辩证逻辑之下，建立全国统一的市场制度规则。在全球经济一体化的背景下，各国汽车市场日益融合，汽车排放性能维护（维修）制度（也称I/M制度）也面临着新的挑战和机遇。汽车排放性能是衡量汽车环保指标的重要标志之一，而汽车排放性能维护制度则是保证汽车环保指标得到持续改善的关键环节。

I/M制度（Inspection and Maintenance）是指对机动车进行定期的检验和维护[2]。该制度可以有效地减少机动车的污染物排放，降低环境污染。在用车I/M制度则是针对已经上路的机动车，对其进行排放检验和维护。在用车I/M制度试点示范实施方案旨在通过对在用车进行检验和维护，达到减少污染物排放，改善城市空气质量的目的。国际经验表明，I/M制度是治理在用汽车排放污染最经济、最行之有效的手段之一。自1983年，我国第一批国家污染排放标准颁布，1990年《汽车排气污染监督管理办法》开始实施以来，全国各地都不同程度地开展了对在用车排放污染的监督管理工作，大多数城市初步建立了I/M制度，取得良好的效果。

但由于市场尚未十分规范，管理体制缺乏经验，在统一大市场下，汽车排放性能维护制度存在一些问题[3]，如标准不统一、监管不严格、技术落后等。这些问题对于汽车行业的发展和环境保护都带来了一定的影响。

本文聚焦汽车维修及配件行业，针对管理中存在的对从业人员不规范的行为缺乏监管、对车辆维修质量的监督有待加强、没办法采取针对性较强的控制措施等问题，深度分析汽车后市场中机动车排放检验和维修治理的发展瓶颈，并结合“有效市场和有为政府”理论，指出如何发展规范稳定的可持续汽车后市场，制定适应现阶段发展的机动车排放检验和维修治理的发展策略，以期促进机动车维修经济资源以开放、共享、合作、互惠的模式“向外辐射”

2 文献综述

2.1 统一大市场下I/M制度建设情况

建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策，是利用市场机制控制和实现双碳目标、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新，也是加强生态文明建设、落实国际减排承诺的重要政策工具[4]。汽车后市场主要是市场经济，本质上是市场决定资源配置的经济，因此要坚持有效市场、有为政府的工作原则，坚持市场化、法治化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能。

统一大市场下，有为政府是指基于市场经济条件，政府发挥积极作用，通过法律法规、政策引导、行政监管等手段，维护公共利益和市场秩序的一种政府行为模式。有为政府既保护公共利益，又尊重市场规律，为市场提供稳定的政策环境，促进市场的健康有序发展[5]。政府在汽车排放性能维护（维修）制度设计和实践中起着重要作用。在制度设计阶段，政府应当依据国情和行业实际情况，确定制度目标和原则，制定法规和标准，明确各方责任和义务，促进各方的合作和协调。在制度实践阶段，政府应当加强监督和评估，及时调整和完善制度，同时还应当提供政策和资金支持，推动制度实施。在I/M制度中，政府应当发挥立法和监管、机构管理、排放检测、修复管理、宣传教育等作用，监督和管理I/M机构的运行，协助设立检测站点、制定检测标准、培训技术人员等。

有效市场是指市场上信息充分、交易公开、价格合理、竞争有效的市场。有效市场理论认为，在汽车后市场中，价格反映了所有已知信息，市场价格是公正、合理和有效的。在市场中，政府引领并激励企业良性竞争。在I/M制度中，企业应当在保证I/M机构运行、提供排放检测和服务、开展技术研发、提供信息化支持等方面开展良性竞争。

2.2 国内外I/M制度的政府与市场关系研究现状

发达国家在其发展过程中，积累了大量的维修行业管理经验，取得了很多成效。例如，美國通过健全完善的纠纷解决机制，既有效地维护了机动车消费者合法权益，提升了消费者的信任值，又最大程度地保全了汽车维修行业的正面形象[6]。美国联邦政府颁布了环保局的“清洁空气法规”（Clean Air Act），要求汽车制造商遵守排放标准，并进行排放检测。此外，每个州都有自己的排放要求和程序，并在有关机构的监管下进行排放检测和维护。例如，加利福尼亚州的环境保护局（California Air Resources Board）实施了严格的排放要求，要求汽车制造商生产符合该州标准的车辆，同时也实施了严格的排放检测和罚款机制。此外，美国还有一些机构和组织，致力于推广汽车排放性能的维护和保养，例如美国汽车协会（AAA）、汽车维修行业协会（Automotive Service Association）等。这些组织提供相关的信息和资源，帮助车主了解汽车维护的重要性，并提供汽车维修和排放检测等服务。

加拿大政府采取了一系列措施，以确保汽车排放性能的合规性和维护[7]。加拿大政府颁布了“清洁空气法规”（Canadian Environmental Protection Act），要求汽车制造商遵守排放标准，并在环保机构的监管下进行排放检测和维护。各省和地区也有自己的排放要求和程序，并在相关机构的监管下进行排放检测和维护。例如，安大略省的环境保护局（Ontario Ministry of the Environment and Climate Change）实施了严格的排放要求和检测程序，要求汽车制造商生产符合该省标准的车辆，同时也实施了严格的排放检测和罚款机制。此外，加拿大还有一些机构和组织，如加拿大汽车协会（Canadian Automobile Association）等，这些组织提供相关的信息和资源，帮助车主了解汽车维护的重要性，并提供汽车维修和排放检测等服务。

德国注重维修市场规律，一方面通过制定一系列行约、行规和章程确保民间组织“汽车维修行业协会”能够进行自律性管理，另一方面随着市场规律的调节，督促维修行业不断完善经营模式、高素质的人才队伍和优良的服务以及迅速便捷的汽车维修救援服务等方面的建设，以适应市场需求[8]。同时，德国的汽车制造商非常重视汽车排放性能的维护，他们提供的服务范围涵盖了汽车维修、保养和排放检测等方面，并致力于推出更环保的汽车技术。德国还有一些机构和组织，致力于推广汽车排放性能的维护和保养，例如德国汽车协会（ADAC）、汽车维修行业协会（Zentralverband Deutsches Kraftfahrzeuggewerbe e.V.）等。这些组织提供相关的信息和资源，帮助车主了解汽车维护的重要性，并提供汽车维修和排放检测等服务。

日本强化环保意识的培养。这些培养贯彻于机动车维修管理始终，而不仅仅是在市场准入时强调，并注重对工作人员的技术培训，丰富工作人员相关技能和忧患意识，从而极大的推进了环境质量的改善[9]。日本政府颁布了“环境保护法”（Environmental Protection Act），要求汽车制造商遵守排放标准，并在环保机构的监管下进行排放检测和维护。各个地区也有自己的排放要求和程序，并在相关机构的监管下进行排放检测和维护。例如，东京都的环境保护局（Tokyo Metropolitan Government Bureau of the Environment）实施了严格的排放要求和检测程序，要求汽车制造商生产符合该地区标准的车辆，同时也实施了严格的排放检测和罚款机制。

我国目前I/M尚未有效联动，相关标准、政策正在逐渐完善。政府出台了一系列法律法规来规范汽车排放性能维护（维修）行为，例如《机动车排放污染物限值及测量方法》、《机动车检验标准》等文件。这些文件对汽车制造商和维修厂提出了明确的要求和标准，同时加强了排放监测和检测的力度。目前市场化程度高，不同维修主体间竞争激烈。但是，中国的汽车排放性能维护（维修）制度仍然存在一些问题。一方面，一些汽车维修厂的技术水平和服务质量参差不齐，存在一些不规范的维修行为。另一方面，一些车主对汽车排放性能维护的意识还不够强，存在一些不合规的排放行为。这些问题都需要进一步的加强监管和宣传教育，以保障汽车排放性能的合规性和维护。下表为国内外I/M制度对比。

3 统一大市场下汽车排放性能维护制度的现状分析

3.1 标准不统一

统一大市场下汽车排放性能维护制度的一个重要问题是标准不统一[10]。不同城市对汽车排放标准的要求和检测方法存在差异，这给汽车制造商带来了很大的挑战。一方面，汽车制造商需要同时满足多个城市的标准要求，增加了研发和生产成本。另一方面，不同标准的存在也导致了市场竞争的不公平，一些城市的汽车制造商可能因为标准相对宽松而在市场上占据优势，而其他城市的汽车制造商则可能因为标准相对严格而受到限制。

3.2 监管不严格

监管不严格。尽管各城市都有自己的汽车排放标准和检测程序，但是实际上存在很大的监管漏洞[11]。一些汽车制造商可能会采用不合法的手段来达到标准，如使用欺诈软件来控制汽车排放量。此外，一些城市的监管机构可能缺乏有效的监管手段和资源，无法对汽车排放性能进行有效监管。

3.3 维修服务不规范

维修服务不规范。由于不同城市对汽车排放维修的要求和标准存在差异，导致维修服务的质量和规范性不一致。一些汽车维修厂可能没有受到有效的监管和培训，无法为车主提供有效的维修服务，导致汽车排放性能无法得到有效的维护。

4 统一大市场下基于有为政府与有效市场视角的汽车排放性能维护制度探索

4.1 政府在制度设计和实践中的角色和职责

政府可以通过各种政策和措施，为汽车排放性能维护（维修）制度提供支持和引导[12]。具体而言，政府可以：1）制定相关法规和标准，规范行业行为，提高行业规范化水平；2）提供资金支持；3）加强技术研发和推广，促进技术创新和升级；4）加强宣传和教育，提高公众对汽车排放性能维护（维修）制度的认知和理解；5）建立信息共享机制，促进各方协同合作，提高制度执行效率。通过上述工作，在制度实施过程中应当加强监督和评估，及时发现和解决问题，确保制度执行效果。

4.2 市场在竞争中的角色

针对维修服务不规范的问题，企业可以通过提高维修服务质量和规范性来解决。首先，需要对汽车维修行业进行规范化管理，制定相关标准和规范，并建立相应的培训和考核制度，提高维修技术人员的专业水平和素质。其次，需要建立消费者投诉机制和监督机制，对违规行为进行查处和惩罚，保护消费者权益。同时，需要采用互联网技术，建立线上维修服务平台，提高服务的便捷性和透明度，促进市场的竞争和规范化。

企業还需要实现与政府的有机结合，发挥市场机制的作用，促进制度的有效实施和运行。例如，在激励措施中，企业加大技术研发和投入，提高汽车排放性能维护技术水平。同时，还需要建立多元化的市场机制，促进企业的创新和竞争，推动汽车排放性能维护制度的不断完善和提高。

4.3 依据“有为政府，有效市场”理论搭建社会共治模型

建立全国统一大市场是一个雄心勃勃的世纪战略，不仅需要强大的执行能力，更需要根本性的理论创新[13]。中国的统一大市场实践，也必然会催生出全新的市场经济思想，也只有在“中国之治”的经济哲学指导之下，才能真正建成超越于当今世界现有模式的统一大市场。采取“政企合作”方式，充分发挥政府、交通行业、互联网平台优势所长，走开“政府指导、行业支撑”的建设路子 ，探索形成“有效市场+有为政府”的模式。

该模型核心是由企业主导的市场层。由企业形成合力，建设统一的资本市场、统一的技术和数据市场、统一的车辆维修市场。政府核心解决发展视角问题，最上层为监管层，在建立了商品与服务市场的统一标准体系之后，就能够实现市场秩序的法治化监管，这就是统一的市场监管规则、统一的市场监管执法、统一的市场监管能力。主要作用是通过顶层设计和评价管理，促进行业良性发展，防止企业走偏。最下层是由政府主导的共享型发展平台，即基础设施层。有了核心规则才能在此基础之上构建完善的三大市场基础设施，这就是统一的现代流通网络、统一的市场信息交互渠道、统一的公共资源交易平台。贯穿其中的，是企业和政府共同发力的规则层和标准层。针对规则层，建立统一大市场最重要的工作就是打下牢固坚实的基础，这就是四大核心规则：产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用；针对标准层，只有在五大统一的要素市场之上，才能公平地构建商品和服务市场。为了实现商品和服务市场高效、精密和秩序地运转，就需要实现三大标准体系的统一，即统一的商品质量体系、统一的标准和计量体系、统一的消费服务质量体系。

5 结论

本文主要对统一大市场下基于有为政府与有效市场视角的汽车排放性能维护（维修）制度进行了探析。通过对相关理论和实践经验的梳理和分析，得出以下主要结论：

1）汽车排放性能维护（维修）制度的建立和实施对于保障环境和公共安全具有重要意义；

2）有为政府和有效市场视角是制度建设的核心和基础；

3）制度执行效率是制度实施的关键和难点；

4）统一大市场的建立将为汽车排放性能维护（维修）制度带来机遇和挑战，必须利用其优势推进制度建设。

综上所述，本文通过对汽车排放性能维护（维修）制度的有关理论和实践进行探析，阐述了有为政府和有效市场视角对于制度建设的重要性，分析了制度执行效率的关键和难点，探讨了统一大市场对于制度建设的机遇和挑战，并提出了相应的建议。希望能够为推进汽车排放性能维护（维修）制度建设和实施提供一定的参考和借鉴。

参考文献：

[1]叶剑平，陈思博.统一大市场建设中的政府有为[J].浙江学刊，2023，No.259（02）：5-12.DOI：10.16235/j.cnki.33-1005/c.2023.02.017.

[2]李宇翔，赵旭，曹梦秋等.汽车排放检验与维护策略优化建议研究[J].时代汽车，2023，No.402（06）：160-162.

[3]陶杰祥，王书明，郑李鹏.谈如何在汽车的使用与维护环节加强对排放的控制[J].中国科技信息，2009，No.（16）：277-278.

[4]耿瑞霞，周绍杰.有为政府促进有效市场：新能源汽车产业的实践经验[J].金融市场研究，2023，No.129（02）：15-27.

[5]王文娟.“有为政府”定位下的问责制度优化[J].国家治理，2023，No.386（02）：48-56.DOI：10.16619/j.cnki.cn10-1264/d.2023.02.009.

[6]卓浩天.美国汽车排放法规探析[J].汽车维护与修理，2021，No.403（15）：12-20.DOI：10.16613/j.cnki.1006-6489.2021.15.002.

[7]沈耀良.加拿大制订新的汽车尾气排放标准[J].环境科学动态，1986（06）：25.DOI：10.19758/j.cnki.issn1673-288x.1986.06.012.

[8].赵欢.“德式精养”与谁共赢[J].时代汽车，2015（09）：70-73.

[9]余燕锋.国内外汽车排放法规对比研究[J].内燃机与配件，2020（01）：186-187.DOI：10.19475/j.cnki.issn1674-957x.2020.01.096.

[10]孙锌，孙亮，张红杰，赵明楠，张铜柱，吕彬.国外汽车碳排放标准进展及对我国的启示[J].中国标准化，2022（11）：77-83.

[11]陈成，江繁.浅谈落实汽车排放检验与维护（I/M）制度的难点与对策[J].汽车维护与修理，2022（15）：20-23.DOI：10.16613/j.cnki.1006-6489.2022.15.019.

[12]何春麗. 新能源汽车市场需求与政策导向研究[D].西南财经大学，2020.DOI：10.27412/d.cnki.gxncu.2020.000326.

[13].关于培育壮大特色优势产业助推资阳融入全国统一大市场的对策建议[J].决策咨询，2023（01）：45-48.