人力资源服务业助力乡村人才振兴的逻辑、困境和路径

赵根良 刘学玲

【摘  要】人力资源服务业可以助力乡村人才振兴，同时在助力乡村人才振兴过程中，也有利于人力资源服务业的高质量发展。人力资源服务业助力乡村人才振兴存在一些困境，论文提出从转变服务理念、加强人力资源服务业自身发展、改善乡村人才环境、完善政府政策4个方面，实践人力资源服务业助力乡村人才振兴。

【关键词】人力资源服务业；乡村振兴；乡村人才振兴；人才强国战略

【中图分类号】F249.23；F323                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）06-0148-03

1 引言

全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重要任务[1]。人才振兴是乡村振兴的关键和核心要素。学术界普遍认可乡村人才振兴是乡村振兴的核心，但也认为乡村人才瓶颈问题是乡村振兴的主要障碍。因此，乡村人才振兴是当前我国乡村振兴过程中迫切需要解决的短板问题。人力资源服务业是实施就业优先战略、人才强国战略和乡村振兴战略的重要抓手，是发挥乡村人力优势，改善乡村人力资源素质结构，优化乡村人才结构，打造乡村育才、引才、聚才、用才的良好人才链的重要手段。人力资源服务业高质量发展对促进乡村人才振兴具有重要意义。

2 人力资源服务业助力乡村人才振兴的逻辑

2.1 人力资源服务业可以助力乡村人才振兴

作为生产性服务业的人力资源服务业，是以作为第一资源的人力资源为服务对象[2]。人力资源服务业按照人才成长和流动的规律，由市场化的人力资源服务机构提供可以满足各类市场主体的人才培养、人才使用、人才开发需求的服务和产品[3]。人力资源服务业的业务形态包括人才招聘、人才测评、高级人才寻访、人才培训、人事代理、劳务派遣、管理咨询、信息软件服务等[4]。此外，人力资源服务产业园形式的发展，又具有集聚人才的功能和效應。因此，人力资源服务业可以从引人、育人、用人、留人、管人等方面，对乡村人力资源进行开发和优化，提升乡村人才数量、质量和结构，直接助力乡村人才振兴。

2.2 助力乡村人才振兴有利于促进人力资源服务业高质量发展

近年来，我国人力资源服务业持续发展。2022年，我国共有各类人力资源服务机构5.91万家，从业人员103.15万人，一年里为3.04亿人次劳动者提供了就业和流动服务。但以往的人力资源服务业的服务区域主要是在城镇区域，人力资源服务业要想更好地助力乡村人才振兴，必然需要倒逼人力资源服务业进行管理、技术、服务和产品创新。人力资源服务业助力乡村人才振兴，进而促进乡村振兴，不仅是我国就业优先战略、人才强国战略和乡村振兴战略的具体实践，更进一步增强了人力资源服务业的服务能力，提升了人力资源服务业的服务水平，同时体现了人力资源服务业支撑经济高质量发展的作用。因此，在人力资源服务业助力乡村人才振兴过程中，有利于促进人力资源服务业转型升级，有利于培育人力资本服务领域新的增长点，也必然有利于促进人力资源服务业高质量发展。

3 人力资源服务业助力乡村人才振兴的困境

3.1 人力资源服务业现有服务模式很难助力乡村人才振兴

我国农村劳动力过度转移的现象一直存在。农业农村部在2021年10月20日公布的数据显示，在2021年，我国农村外出务工人员总量继续增长，外出务工劳动力总量达到1.83亿人，占据农村常住人口的3.59%[5]。在乡村振兴战略背景下，我国很多地方积极借助人力资源服务企业或机构的促就业功能，开展劳务派遣的业务，帮助农村剩余劳动力转移就业，这在短时间里能较大程度上促进农民增收，促进乡村振兴。但是从长远来说，人力资源服务业更多地只是发挥了服务乡村人力资源流向城市进行非农就业和发展的功能，却加剧了农村劳动力过度转移，只会导致农村人力资源更加匮乏，难以支撑乡村振兴的人才需求，不利于乡村人才振兴。

3.2 人力资源服务业自身发展不足限制了助力乡村人才振兴

目前，人力资源服务业仍存在业态低质量发展、专业人才质量不足等问题。人力资源服务业在发达城市和地区发展较好，在落后城市和地区发展较为缓慢，在乡村的发展更是落后。此外，城市和农村对人力资源服务的需求有较大差异，不同乡村之间在人力资源服务的需求上也有较大差异。针对乡村市场的人力资源服务业务也是部分省份在最近几年才逐渐涉入和开展。人力资源服务业针对乡村人才振兴的服务体系尚缺乏城乡融合战略思想的统筹设计，缺乏针对乡村人才振兴的引人、育人、用人、留人、管人的系统规划和完整服务产品，目前尚不能提供可以覆盖所有乡村人才的服务产品体系。人力资源服务业在乡村发展滞后的现状，限制了乡村人才振兴。

3.3 乡村人才内生动力不足不利于人力资源服务业助力乡村人才振兴

由于受城乡二元发展格局的影响以及本土发展资源不足的制约，乡村中的基础设施、公共服务、生活便利、资源环境和发展机会都远远不及城市的吸引力。于是城市对农村人才产生“虹吸效应”，乡村人力向城市垂直的单向流动，乡村中青年及优质人才持续大量外流，很多乡村出现了“空心化”“老龄化”“女性化”现象，这导致乡村人力资本存量方面，不仅在总量上严重不足，而且在性别、年龄、学历、素质等质量结构方面也严重失衡[6]。而这样的现实环境中，短时间内乡村人力资本增量堪忧。乡村这种相比城市差距很大的环境和人力资本存量和增量两不足的现实，导致乡村人才振兴缺乏内在动力。单靠人力资源服务业的外在推力，很难达到乡村人才振兴的目的。

3.4 政策支持不足滞缓了人力资源服务业助力乡村人才振兴

2021年国务院和各省出台了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，该意见在各个地方的落地执行存在不同程度的偏差，且对于如何发挥人力资源服务业在乡村人才培养中的作用的具体政策措施并不明晰。2022年开始，我国部分省份出台了《人力资源服务行业助力乡村振兴行动实施方案》，这些方案中关于人力资源服务业助力乡村人才振兴的政策方案较少。总之，我国在乡村人才振兴政策方面还存在以下问题：第一，政策宣传执行不到位。政策发布到完全落实执行存在一个时间滞后的问题，同时存在乡村人才振兴政策实际执行效果与国家制定政策预期目标不符，政策执行部分呈“梗阻”特征的现象[7]。有些乡村人才对相关政策不了解或者感受不到政策的红利。第二，针对性政策缺乏。目前关于支持和鼓励人力资源服务业助力乡村人才振兴方面的针对性政策缺乏，导致人力资源服务业助力乡村人才振兴在资金、保障等方面激励政策不足，不利于人力资源服务业在乡村人才振兴中作用的发挥。第三，人才管理机制不健全，乡村人才方面存在薪资待遇低、职称评定时间长、职业晋升困难等人才管理机制不健全的问题。政策的不足，不仅造成乡村优秀人才的流失，而且也很难吸引人才，也在一定程度上滞缓了人力资源服务业助力乡村人才振兴的作用发挥。

4 人力资源服务业助力乡村人才振兴的路径

4.1 重新定位人力资源服务业的价值和功能，转变助力乡村人才振兴的服务理念

首先，促进人力资源在城市和农村有序直接双向流动转变。人力资源服务业要发挥其统筹城乡人力资源流动配置的功能，实现人力资源在城市和农村有序双向流动，通过人力资源服务业的作用，让更多城市人才了解乡村，愿意为乡村建设作贡献，投身乡村产业发展，让乡村人才在城市提升技能和素质后愿意回流到乡村，投入乡村振兴中去。其次，从注重为城市经济发展提供人才支撑，向为乡村振兴发展提供人才支撑转变。人力资源服务业的功能和价值在于为经济发展提供人才支撑。中华民族的伟大复兴离不开乡村振兴。以前，人力资源服务业的主战场是在城市，而对乡村区域经济发展的人才支撑力度不够。因此，在城乡融合高质量发展的新时代，人力资源服务业应在乡村人才振兴中发挥和体现人力资源服务业更大价值和功能，在为乡村人才振兴中寻求高质量发展。

4.2 加强人力资源服务业自身发展，增强助力乡村人才振兴的服务能力

4.2.1 加强人力资源服务业自身人才队伍建设

人力资源服务业本身就是专业性强的行业，因此应注意加强人力资源服务业从业人员专业化資格、职业化能力和服务化素质建设，同时，要培养一批热爱乡村、懂乡村、愿意从事乡村人才振兴工作的有志人力资源从业人才，为人力资源服务业助力乡村人才振兴提供专业服务。

4.2.2 拓展乡村人才振兴业务

人力资源服务业应具有城乡融合战略思想的统筹设计，人力资源服务业可以从产业集聚、设立公司、开展具体业务3个层级拓展乡村人才振兴业务。2021年11月，我国光农村创业园区就有2 210家，因此，可以充分利用现有的农村创业创新园区、现代农业产业园区、农业科技园区等平台，打造人力资源服务业聚集区，为乡村人才集聚提供服务平台。人力资源服务业可以与乡村直接合作对接，加大力度在乡村振兴重点帮扶县、乡镇、村开设人力资源服务公司或者人力资源服务机构。2022年8月，福建省泉州市石狮市祥芝镇首家村级人力资源服务公司，即湖西人力资源服务有限公司成立，在人力资源服务业助力乡村人才振兴服务中起到很好的示范作用。此外，可以引导和鼓励更多的人力资源服务企业和机构，围绕乡村人才振兴开展具体的专项业务，如乡村人才专场招聘、乡村人才技能培训、乡村劳务品牌建设等，为乡村人才振兴持续服务。

4.2.3 创新乡村人才振兴服务产品

基于城市和农村对人力资源需求的差异性，人力资源服务业要想更好地助力乡村人才振兴，就需要具有针对性的服务产品，如可以按照我国乡村人才类型，开展针对性招聘专项、培训资源、职业技能鉴定等服务，培养乡村专业人才。另外，为了更好地促进城市和乡村对接，可以扩大人力资源服务业线上服务覆盖面，如开展针对乡村人才的远程面试、直播展示、在线培训、远程办公等“互联网+”人力资源服务。此外，开展城乡融合云共享服务，促进城乡人才共享共用共成长。针对乡村老龄化人力资源，可以设计和开发适合老年人的培训、岗位，开发老年人力资源助力乡村人才振兴。

4.3 改善乡村人才发展环境，提升助力乡村人才振兴的内生动力

乡村人才振兴最重要的还是靠持续不断的内生人才动力，而不只是靠借力外来人才。因此，需要从乡村人才发展环境着手，培育及吸引各类人才向乡村聚集，提升内生动力。

4.3.1 促进乡村产业发展，实现富裕富足

乡村产业发展，有利于缩小城乡之间的收入差距，从经济上提升对人才的吸引力，有利于乡村人才回流。具体来说，可以重点扶持乡村特色产业，因地制宜大力发展乡村特色农业、品牌农业，大力促进乡村的一、二、三产业融合发展，形成具有乡村特色和良性循环的乡村产业链，促进更多资本、技术来乡村投资和创业。只有乡村产业不断发展，才能从产业经济动力方面激发更多乡村人才愿意在乡村发展的动力和信心。

4.3.2 打造生态宜居环境，提供美好生活

首先，加快乡村基础设施建设。完善乡村交通体系，开通连接城乡的公共交通路线，便于城乡互通。加大乡村饮水安全工程建设力度，让乡村喝上干净安全的饮用水。加大乡村电网建设力度，推动光纤网络和移动通信网络普遍覆盖。其次，提高乡村公共服务供给水平。推进城乡义务教育一体化发展，加强乡村医疗卫生建设，推进城乡医疗卫生服务的同质化。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的乡村社会保障体系，提高乡村社会保障水平。最后，打造乡村生态环境。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识。部分农村也需要通过厕所革命、垃圾综合治理、生活污水处理等方式继续建设良好的乡村生态环境，着力培育农村新型业态。总之，通过加快乡村基础设施建设，不仅可以缩小城乡之间的差距，还能够提供乡村美好生活，有利于激发乡村人才内生动力。

4.3.3 建设乡村文明，留住乡愁记忆

一方水土养育一方人，一方文化孕育一方人。发挥好乡村特有的乡土文化，挖掘和发扬优秀乡村传统文化，以乡土乡情鄉愁为纽带吸引和留住人才，让乡土文化成为育人留人的“源泉”，为乡村人才振兴提供内生动力。

4.4 完善支持政策，增强助力乡村人才振兴的合力

人力资源服务业助力乡村人才振兴需要各级政府的支持，完善相关政策，促进人力资源服务业助力乡村人才振兴。

4.4.1 出台人力资源服务业助力乡村人才振兴的实施方案

政府应明确人力资源服务业在乡村人才振兴中的作用、价值和地位。出台专项实施方案，明确人力资源服务业助力乡村人才振兴要求、任务和保障，引导和鼓励各级政府、社会、企业重视人力资源服务业助力乡村人才振兴。

4.4.2 加大人力资源服务业助力乡村人才振兴的金融政策支持

首先，可以制定政策，通过政府购买的方式，对人力资源服务业助力乡村人才振兴的重要项目进行直接资金支持。其次，制定金融支持政策，引导和鼓励金融机构，包括乡村金融机构，与人力资源服务业助力乡村人才振兴项目进行直接对接，提供专项资金支持。最后，制定税收优惠政策，对人力资源服务业助力乡村人才振兴相关项目给予税收倾斜或者税收减免。

4.4.3 完善乡村人才管理政策

要想发挥人力资源服务业在乡村人才振兴中的作用，需要配套的乡村人才管理政策，即建立包括乡村人才引进分配政策、乡村人才培养政策、乡村人才激励政策、乡村人才考核政策和乡村人才保障政策在内的一系列政策。从乡村人才在乡村中的引入、培养、使用和留住等方面全面规划和统筹设计，科学合理的人才管理政策，有利于人力资源服务业更好地发挥助力乡村人才振兴的作用。

【参考文献】

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【3】叶红春，邓琪.湖北省人力资源服务业服务效率的影响因素研究[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2015，42（04）：132-137.

【4】李盘红，咸桂彩.人力资源服务业发展对职业指导专业人才的需求与培养[J].职教论坛，2016（20）：32-35.

【5】王俊程，窦清华，胡红霞.乡村振兴重点帮扶县乡村人才突出问题及其破解[J].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2022（04）：104-112.

【6】马建富，蔡巧燕.助力乡村人才振兴：职业教育发展的理念、作为与策略[J].职业技术教育，2021，42（18）：7-12.

【7】张贵群，张旭.乡村人才振兴政策执行因何遇阻？——基于修正后的模糊—冲突模型解释[J].重庆理工大学学报（社会科学），2022，36（12）：137-151.