县域工业经济发展面临的主要困境与对策探析

田伟

摘 要：文章以地处山东半岛中部的A县为研究对象，在比对2019年至2021年工业生产主要指标变化趋势的基础上，分析新冠肺炎疫情背景下该县工业经济发展面临的工业经济总量占比偏小、工业强县支撑作用不足，工业企业成本高位运行、利润侵蚀风险逐步加大，工业企业数字化转型慢、借新技术赋能作用不足等主要现实困境，提出因势利导挖掘自身优势、积极突破发展制约瓶颈，多措并举打好降本组合拳、扩大工业企业利润成果，推进工业经济数字化转型、赋能县域工业企业发展等应对策略，以期能为同类县域的工业经济发展提供参考。

关键词：县域工业经济 高质量发展 新冠肺炎疫情  现实困境 应对策略

中图分类号：F207  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）07-114-02

县域经济是国民经济的基本单元，工业经济是县域经济发展的根基，工业兴则县域兴，工业强则县域强[1]。研究县域工业经济发展对推动县域经济高质量发展起着重要的推动作用。2020初，突如其来的新冠肺炎疫情对县域工业经济发展带来了较为严重的冲击，深刻影响着县域工业经济的发展秩序。本文以A县为研究对象，在比对2019年至2021年工业生产主要指标变化趋势的基础上，分析新冠肺炎疫情背景下该县工业经济发展面临的主要现实困境，并尝试性提出三点具体应对策略，以期能为同类县域工业经济发展提供参考。

一、引言

A县地处山东半岛中部，自西汉置县迄今已有2000余年历史。该县下辖8个镇、2个街道，1个高新技术产业园、1个风景区管委会、1个生态旅游区，总人口83.43万人，2011年完成地区生产总值（GDP）162.2亿元。工业方面，该县现已建立起机电、化工、建材、轻工、食品、纺织、服装等门类比较齐全的工业体系。涌现出了秦池白酒、华一服装、华建铝业、茂德皮革等一批名牌产品。目前，该县已与日本、韩国、美国等30多个国家和地区建立了密切的经济联系，实际利用外资约1亿美元；出口产品有烤烟、抽纱、针织品等18个大类、120余个品种。

据A县2019年、2020年和2021年国民经济和社会发展公报相关数据显示，规模以上工业企业数量分别为198家、246家和299家；完成工业总产值分别为312.2亿元、373.1亿元和517.1亿元；实现营业收入分别为315.3亿元、376.1亿元和458.3亿元；实现利润分别为17.2亿元、31.5亿元和32亿元[2]。从规模以上工业企业数量、完成工业总产值、实现营业收入、实现利润等四项主要指标的体量上看，工业生产呈现出稳中向好的态势，但是从同口径指标同比数据看，发展质量有落后于发展数量的趋势。A县规模以上工业企业数量2020年至2021年同比增速为24.24%和21.54%，工业总产值2020年至2021年同比增速为19.5%和38.57%，营业收入2020年至2021年同比增速为19.28%和21.85%，利润2020年至2021年同比增速为83.13%和1.58%。2020年新冠肺炎疫情爆发，随后的2021年A县规模以上工业企业、工业总产值和营业收入同比虽然大幅增长了21.54%、38.57%和21.85%，但是利润同比却仅仅增长了1.58%，远逊于新冠肺炎疫情前同口径同比83.13%的增速。基于以上不难看出，A县工业经济发展受新冠肺炎疫情的冲击较为严重，深刻影响了县域工业经济的发展秩序和发展质量。

二、A县工业经济发展面临的现实困境分析

（一）工业经济总量占比偏小，工业强县支撑作用不足

A县的工业经济门类和品种虽然较多，但在全县经济总量中的占比不高，甚至低于所在市的均值。当前，A县的工业经济尚处于发展期，规模以上工业企业的数量和产值与中国工业百强县（市）相比，还有一定的差距。从客观上看，A县平原面积狭小，不利于工业企业的布局。作为山东半岛中部地区的县域，该县境内地形复杂，平原占比12.8%，丘陵占比31.3%，其余为山地。从主观上看，A县境内能源资源较为匮乏，掣肘于资源、技术、人才等劣势，致使现有工业产业发展所处的层次不是很高，以承接冶煉、焦化、建材等中低端产业价值链为主，还处在服务本地的原料及来料加工业等低附加值环节，多属于高投入、高耗能、低产出的产业，尚未完全脱离粗放型发展的传统工业模式。在工业企业的产业结构上，战略新兴产业相对较少，增加值在全县GDP中的占比不足10%，高科技含量、高附加值的工业企业尤为短缺。在工业企业的产业门类上，与临县同质化程度较高，没有结合县域特色形成差异化发展的竞争优势。总体上，A县工业经济发展水平和实力还不能支撑起工业强县的战略目标。

（二）工业企业成本高位运行，利润侵蚀风险逐步加大

突发的新冠肺炎疫情，让全球产业链都遭受到了“黑天鹅”事件的暴力冲击，尤其是新冠肺炎疫情以来大宗原材料等商品价格的持续攀升，更是将成本压力传导到了产业链的末端。2021年三季度CRB指数同比增长45.1%，10月22日CRB指数持续增至558.5，创年内新高[3]。受消费预期转弱的影响，处于产业链中下游的A县工业企业前端承接着大宗商品的通胀，后端却无法将高企的成本再转嫁至最终消费者，出现成本不得不独自消化承担的被动局面。另外，随着病毒毒株的不断变异，疫情在各地反反复复，劳动力很难在市场间自由流动，“招工难”的问题再度来袭，物流受阻不畅的情况也时有发生，物流成本大幅走高不可避免，这不仅推升了工业企业的用工成本，也额外增加了工业企业产品的运输成本。与此同时，新冠肺炎疫情发生以来，金融机构处于风险规避的考量，收紧了对部分工业企业资金授信的风险敞口，迫使中小工业企业的资金流紧张态势有所上升，甚至出现资金荒的情况，间接推高了中小工业企业的融资成本。基于以上，大宗原材料价格上涨、劳动力及物流成本走高，融资成本上升等多重因素的叠加影响均放大了成本效应，大幅侵蚀了工业企业的利润空间，这一点从A县2021年工业企业利润同比增长1.85%的数据也不难看出。

（三）工业企业数字化转型慢，借新技术赋能作用不足

随着“大、智、移、云、物”等信息技术的迭代升级，工业企业借势数字化新技术实现转型高质量发展成为了应对新冠肺炎疫情冲击纾困解难的重要手段。新冠肺炎疫情以来，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等多部委联合从顶层设计上下发了一系列“上云用数赋智”“数字化赋能专项行动”“一起益企”专项行动等政策方案，旨在为包括工业企业在内的中小企业提供数字化转型支持。然而，在实务管理工作中，A县工业企业的数字化转型比例不足20%，存在起步慢、建设慢、应用程度不深、成果相对少的现实情况，总体实施效果并不理想。这种被动局面的产生既有企业内部的原因，也有产业链外部的原因。从企业内部看，还存在一定程度上的“不敢转”“不会转”问题。受新冠肺炎疫情的冲击，A县工业企业普遍存在成本吃紧和现金流紧张的情况，数字化转型势必增加企业成本，占用企业资金，让很多工业企业尤其是规模小、盈利能力弱的工业企业出现数字化转型“不敢转”的畏难情绪。数字化转型不是一朝一夕的事情、也不是一蹴而就的事情，它需要持续性建设跟踪，生产活动中哪些环节需要进行数字化管理，什么方案才能高度适配企业管理环境，这对普遍缺乏数字化实施经验的A县工业企业来说，是不得不面对的“不会转”问题。从产业链外部看，企业之间的规模差异、资源保有差异、位势差异等因素导致了产业链上不同企业数字化转型不同步、数字化水平差异大、转型方案各异的情况，而这可能对数字化转型的整体成效造成负面影响[4]。A县工业企业多处于产业链的下游，数字化转型程度较之产业链上游企业有明显的不足，在与上游关联企业进行经济业务合作时，势必会提高自身的隐形沟通成本。

三、推动A县工业经济高质量发展的应对策略

（一）因势利导挖掘自身优势，积极突破发展制约瓶颈

充分盘点自身县域的优势资源，构建契合区域发展定位的目标战略是推动A县工业经济高质量发展的前提。在具体的实践措施上，A县应全面梳理县域内资源、资本、区位等优势，充分研判省委省政府、市委市政府的战略规划，找准上级政策支持与本地资源优势的对接点，找准本县在区域整体格局发展中的新定位，因势利导发展重点工业项目，集中优势力量着力攻坚重大工业项目，坚持走工业经济创新发展的新路子，抓紧抓好要素的市场化配置改革，突破制约发展的资源、技术、人才瓶颈。一是立足区域经济发展的大局结合自身资源禀赋定位好角色分工，发挥空间节点优势拓展工业经济发展空间，布局工業经济产业功能，在区域发展体系中站好位，避免与临县工业经济的同质化竞争，杜绝资源的重复投资。二是积极引进新的工业经济技术，主动承接大中城市先进技术要素的辐射溢出，建立常态化的交流融通机制，借助外部技术优势发展自身工业经济，切实提升工业经济总量占比。三是加大人才培养引进力度，将人才视为县域工业经济发展的核心竞争力，建立健全县域本土人才培养机制、高层次人才引进机制、专业技术人才评价激励机制[5]，探索尝试在高等学校、科研机构密集的城市设立本县人才“飞地”，招才引智投入自身县域工业经济发展，实现工业强县。

（二）多措并举打好降本组合拳，扩大工业企业利润成果

增收不增利是当前A县工业经济面临的主要困境之一，从成本传导机制看，在终端消费品无法实现价格同步涨幅的情况下，降成本就成了当务之急。面对当前成本高企的被动状况，A县工业企业应立足“稳”的总基调，有的放矢紧扣降本关键环节，分步实施降本措施，进一步扩增利润成果，实现高质量发展。一是着力做好大宗商品的稳价保价工作，针对海外大宗商品价格输入性通胀的情况，强化对其期现货市场的监管，实现大宗商品价格波动的有效对冲，加大能源项目的勘探开发，提高国内大宗商品的供给饱和度，降低海外市场的依赖性，从两个方面稳定大宗商品价格预期，防止原材料上涨造成的成本大幅侵蚀。二是依托政府政策调控降低用工成本和物流成本，各级政府部门要综合研判疫情对县域工业经济的影响，出台阶段性社保优惠政策，降低失业保险、工伤保险费率政策，延续过路过桥费减免政策，继续在降低用工成本、降低物流成本、保市场主体、稳就业保民生上发力，最大限度地降低用工成本和物流成本对县域工业企业利润的侵蚀。三是通过约束性考核和激励性政策，提高金融机构服务县域工业企业的积极性，推动金融机构围绕县域工业企业培育发展产业链金融，引导金融系统向实体经济让利，切实降低工业企业资金使用成本。多措并举打好降本组合拳，有效缓解制约工业企业利润扩增的堵点、卡点，推动县域工业经济持续高质量健康发展。

（三）推进工业经济数字化转型，赋能县域工业企业发展

开展工业经济的数字化转型，是关乎县域工业企业高质量发展和竞争力提升的系统性工程，要顺势而为、乘势而上。在加快推进A县工业经济数字化转型的实践路径上，要统筹考虑政府、市场和企业三个实施主体，协同配合、共同发力，以有序推进工业企业的数字化转型。政府侧要积极构建工业经济数字化转型的支撑体系，在遵照国家顶层政策方案的基础上落地本土化的支持政策，开辟服务县域工业企业的专门渠道，总结适合县域工业企业应用场景的数字化转型案例并推广应用，配套专门保障资金鼓励有条件的本地工业企业先行先试。市场侧要培植数字化服务商健康有序的竞合秩序，引导不同规模的数字化服务商提升软件研发应用能力，保障多层次、多样化工业企业的差异化需求，实现工业企业数字化转型的减成本、降门槛和缩周期。企业侧要充分认识到数字化转型的重要性，提升自身数字化转型的紧迫感，积极对接政府部门争取专项资金支持，积极对接产业链链主企业和行业龙头企业，争取成熟企业的资源、经验扶持，减少自行探究摸索的时间，加快与数字化转型相匹配的组织变革和管理变革，坚持先易后难、分步推进的总体原则，先将财务管理和客户服务等成本较低、提效明显的板块实现转型，逐步向生产制造、销售等其他板块延伸，坚持边干边总结、边总结边改进的工作思路，最终实现县域工业企业由“制造”向“智造”转型。

四、结语

新冠肺炎疫情的发生较为严重地冲击到了A县工业经济的正常运营秩序，给A县工业企业高质量发展带来了一定的阻力。当前，A县工业经济发展面临的主要困境是，工业经济总量占比偏小，工业强县支撑作用不足；工业企业成本高位运行，利润侵蚀风险逐步加大；工业企业数字化转型慢，借新技术赋能作用不足。就当前A县工业经济面临的现实困情，只要坚持实事求是、坚持因地制宜，因势利导挖掘自身优势，多措并举打好降本组合拳，推进工业经济数字化转型，就一定能实现县域工业经济的高质量发展。

参考文献：

[1] 李凯青，王波.甘肃省县域工业经济发展现状分析及对策研究[J].发展，2022（07）：40-45.

[2] 临朐县国民经济和社会发展公报.2019，2020，2021[R].https：//tjgb.hongheiku.com.

[3] 胡飞.当前中小企业发展面临的主要困难与对策建议[J].中国经贸导刊，2022（03）：65-67.

[4] 赵文景.中小企业数字化转型的现状、问题与路径[J].中国经贸导刊，2022（07）：61-63.

[5] 郑腾飞.县域经济高质量发展的难点与对策[J].中国经贸导刊，2022（07）：54-55.

（作者单位：临朐县工业和信息化局 山东临朐 262600）

（责编：贾伟）