国际交往中心建设背景下北京教育国际化高质量发展路径研究

庞明 屈文超

［摘 要］ 北京作为国家对外开放的核心城市，持续推进北京国际交往中心建设，做好北京教育对外开放工作，既是实现北京教育现代化的必然要求，也是提升北京教育及城市国际竞争力与影响力的重要途径。通过深入总结“十三五”期间北京教育国际化工作的开展情况与主要成果，分析当前发展形势下的新要求、新变化以及新内涵，从加强统筹规划、加大创新力度、聚焦人才培养和健全完善涉外治理体系4个方面，探讨国际交往中心建设背景下北京教育国际化高质量发展的路径与目标，以期推动北京开创更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放新局面。

［关键词］ 国际交往中心建设；教育对外开放；北京教育国际化；高质量发展

［中图分类号］ G 648.9

［文献标志码］ A

［文章编号］ 1005-0310（2023）04-0008-06

A Study on the High-quality Development Path of Education Internationalization in Beijing under the Background of the Construction of International Communication Centers

PANG Ming¹， QU Wenchao²

（1.Beijing Research Base for Construction of Political Civilization， Beijing Union University， Beijing 100101，China；2.Division of International Exchange & Cooperation， Beijing Union University， Beijing 100101， China）

Abstract： As the core city of Chinas opening up to the outside world， education in Beijing continues to promote the construction of its international communication center and the opening up education in Beijing to the outside world， which is not only an inevitable requirement for the education modernization in Beijing， but also an important way to enhance education in Beijing and the city's international competitiveness and influence. Through in-depth summarising of the development and main achievements of the education internationalization in Beijing during the “13th Five Year Plan” period， this paper analyzes the new requirements， new changes and new connotations under the current development situation， and discusses the path and goal of high-quality development of Beijing's education internationalization in the context of the construction of the Beijing international communication center from four aspects of strengthening overall planning， increasing innovation， focusing on talent training and improving the foreign-related governance system， in order to promote Beijing to create a new situation of opening up education in a more comprehensive， wide-ranging， multi-level， and proactive way.

Keywords： Construction of an international communication center；Opening up education to the outside world；Education Internationalization in Beijing；High-quality development

1 “十三五”期間北京教育国际化工作开展情况与主要成果

1.1 国际教育均衡发展，优化布局分层推进

“十三五”期间，北京市深入贯彻落实中央关于新时期教育对外开放的有关要求，针对北京教育国际化发展总体布局，研究制定了一系列工作规划和行动计划，进一步明确新时期北京教育对外开放的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。北京已与50多个国外城市的教育部门及教育机构建立了友好合作关系，各大中小学校与近2 700所境外学校建立了校际交流合作关系，举办中外合作办学机构和项目150个，建立孔子学院和孔子课堂206个，年度赴境外交流师生总量达到近9 000人次，聘请外国文教专家7 000人次数据来源：《北京教育国际化高质量发展调研报告》。。清华大学、北京大学、中国音乐学院等高校分别参与发起的“亚洲大学联盟”“国际研究型大学联盟”和“全球音乐大学联盟”等一系列交流合作机构，成为国际高等教育合作对话的重要平台。随着北京与外国首都城市、友好城市等政府间教育合作的不断深化，官方高层工作沟通协作机制进一步完善，双边和多边教育合作与交流平台更加稳固，北京市形成了以政府部门为指导，以学校交流为主体，以社会组织参与为补充的全方位、多层次、宽领域的立体化首都教育对外交往格局。

在分层推进的同时，北京市针对各区和各级各类教育机构在推进教育国际化工作中的特点和需求，下放国际学校审批权限，优化涉外教育政策环境，进一步推进北京教育“放管服”改革，建立了以服务在京国际人才和引进人才子女就学为主要目的、涵盖大中小幼各层次、中外课程融通的完整的涉外教育服务体系。截至2019年底，北京地区有外籍人员子女学校19所，使馆人员子女学校4所，高中中外合作办学机构和项目33个，国际化特色民办学校25所，中外合作办学项目和机构150个①。

1.2 来华留学提质增效，体系建设走向深入

北京将来华留学生教育工作作为中外人文交流、首都国际交往中心建设和教育服务贸易的重要组成部分，依托丰厚的教育资源，发挥高水平学科优势和多层次专业特色，形成了专业覆盖面广、研究应用兼顾、管理服务完善的高水平留学生教育体系，擦亮了“留学北京”品牌。近年来，北京市的来华留学生总体规模始终保持全国第一。2019年，北京市的来华留学生10.9万人次，较2015年增长7.4%。其中，高校留学生8.1万人次，普通中小学留学生2.8万人次。随着“留学北京”品牌影响力的日益扩大，来华留学生生源国家和地区日趋多元化。2019年，北京市的来华留学生生源国涉及187个国家和地区，其中，亚洲学生占55%，欧洲学生占20%，美洲学生占12%，非洲学生占11%，大洋洲学生占2%。并且来华留学生学习层次不断提高，专业覆盖面不断扩大。高校学历生比例从2015年的38.4%上升至2019年的49.9%，专业从以汉语言学习为主发展为文学、工学、管理学、经济学、法学等25个学科专业①。

在规模发展的同时，北京通过构建来华留学质量标准和保障体系，完善留学生招生标准，提升高校专业与学科建设国际化水平，实现了来华留学生教育的量质齐升。在课程建设中，高校充分发挥教育维度优势，结合自身优势，开发体现国际理念、首善标准、北京味道的留学生教育特色精品课程，推动全英文授课的品牌课程和专业建设，拓宽汉语零基础留学渠道，吸引优秀生源留学北京，实现人才培养与文化传承的双提升。在统筹管理中，北京市各部门统筹协调、紧密配合，建立联席会议制度、定期对话沟通机制和“三位一体”的突发事件处理机制，为来华留學生创造良好的留学环境。同时，各部门开展分类指导，健全服务管理体系和奖学金体系，为来华留学生提供良好的学习生活服务。

1.3 合作办学去芜存菁，严把质量突出特色

引入国际优质教育资源，开展中外合作办学。中外合作办学已成为我国教育国际交流与合作的重要组成部分，对推动高等教育改革、高校国际化发展，以及拓宽人才培养途径发挥了积极作用。对于高校开展中外合作办学，北京市严格把关合作对象和教育质量，建立准入和退出机制，2016年至2020年终止中外合作办学项目34个，截至目前，北京市共有中外合作办学项目及机构150余个①。通过准入和退出机制，实现北京高校中外合作办学的去芜存菁和动态优化，确保教育合作取得成效。对于高中开展中外合作办学，北京市以“统筹协调、规模控制、从严审批、加强监管”为原则，控制总体规模，严格入口审批，强化过程管理，在坚持正确办学方向和意识形态管理的前提下，引进规范优质的课程和教材，发挥辐射促进作用，推动北京中外合作办学整体协同发展，形成质量卓越、层次丰富、特色鲜明的北京国际化教育总体格局。

1.4 教育合作内涵式发展，国际影响持续提升

北京作为中国科技发展的核心城市，科技创新中心是城市功能主要定位之一。北京国际教育合作以科技创新为导向，打造前沿高端品牌，实现内涵式发展。近年来，北京市先后举办“国际人工智能与教育大会”“中国国际服务贸易交易会”“终身学习与未来人才国际会议”等各类与教育、科技相关的大型活动和国际会议2 000余场，各国高级别代表、联合国机构和国际组织的代表、学术专家、企业决策者和从业人员等汇聚北京，共同探索科技与教育融合的创新实践，商讨国际教育服务贸易的合作与发展，展望未来教育国际化发展方向。这些活动和会议立足教育属性，融汇科技创新，搭建交流平台，聚焦合作成果，推动首都教育国际影响力持续提升。

2 当前发展形势下的需求和问题分析

2.1 服务教育对外开放大局新要求

新时代教育对外开放对北京教育国际化发展提出了新要求，通过优化整体布局、大力培养人才、破除体制机制障碍、深入参与全球教育治理、有效防范化解风险，持续提升教育对外开放贡献度和影响力^［1］。在对外开放统一目标下，北京教育各领域根据各自特点提出不同的发展要求，以此推进北京教育现代化，培养更具全球竞争力的人才。

北京各高校加强与世界一流大学和学术机构的合作，加快培养具有全球视野的高层次国际化人才，完善对外开放评价指标，落实“放管服”要求^［2］。北京职业教育院校借鉴“双元制”等办学模式，引进国外优质职业教育资源，与国内企业携手参与国际产业合作，打造国际技能大赛等品牌赛事，实施职业院校教师教学创新团队境外培训计划。北京中小学加强国际理解教育，帮助学生树立人类命运共同体意识，培养德智体美劳全面发展且具有国际视野的新时代青少年^［3］。

当下，北京科技创新中心和国际交往中心功能建设不断深入，国际高端人才的需求日益扩大，外籍人才引入必然带动国际教育资源需求提升。随着城市规划和产业升级，北京需要持续推进国际学校建设向8个国际人才社区、新使馆区、沙河高教园区、机场临空经济区等人才引进密集区延伸，以适应北京全面对外开放的整体步伐。

受世界经济下行和疫情影响，全球出国留学学生总体规模持续下降，来华留学学生数量也受到影响，学习意向从中国语言文化学习向高水平学历教育转变。因此，北京市的来华留学生生源竞争也发生了变化，逐步转向与世界知名高校在高层次学科专业方面的竞争。为进一步推动来华留学生教育提质增效，建设具有中国特色的国际教育评价体系是关键。北京将质量管理贯穿于来华留学生教育全过程，以质量树立声誉，以声誉建立品牌，形成质量监督长效机制，以“留学北京”优质品牌，推动教育对外开放，参与全球教育治理。

2.2 应对国际环境态势发展新变化

当今世界正处于百年未有之大变局，受国际环境影响，北京要从长期大势把握当前形势，统筹短期应对和中长期发展，抓住机遇，直面挑战，坚持党对教育事业的全面领导，在教育对外开放中展现中国智慧。

2.2.1 国际形势中长期发展中的机遇与挑战

当前世界经济持续低迷，全球市场萎缩，复苏艰难。在此大背景下，中国经济发展步伐较之前有所放缓，但通过构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，中国经济长期向好的基本面没有变。世界经济下行对全球留学生整体规模、教育服务贸易总量等将带来长期负面影响，但是中国经济总体保持稳定，这将提升中国的世界影响力，中国要充分发挥和扩大国际教育吸引力，在国际形势中逆流而上。当前世界新一轮科技革命和产业变革风起云涌，全球创新版图加快重构，教育对外开放对于科技创新发挥着重要作用。新世纪中国科技创新能力大幅提升，诸多领域跻身国际科技发展前沿，在经济稳步发展的基础上，北京要通过教育对外开放，推动国际科研合作和国际交往中心建设，吸引国际顶尖科技人才和科研资源。

2.2.2 短期复杂国际环境的影响与应对

短期来看，国际环境复杂，震荡反复，给教育对外开放带来了一定的负面影响。后疫情时期，全球经济恢复需要一定周期，一些国家保护主义和单边主义盛行，经济全球化遭遇逆流，我国发展面临复杂局面^［4］。来华留学生规模短期内将面临滑坡，教育教学模式也将发生改变，这需要我们正确认识，积极应对。另外，网络信息技术的发展和广泛应用，引起了教育教学模式的变革。学校和教育管理部门需要共同研究探索，加大设施及师资力量的投入力度，开展网络授课方式和线上学习效果的理论研究，探索国内外高校之间开展线上联合培养留学生的创新发展模式。

2.3 开拓国际交往中心教育新内涵

《首都教育现代化2035》提出：首都教育举足轻重，至关重要，贯穿于首都城市战略定位之中，是全国政治中心功能建设的重要阵地，是文化中心功能建设的重要载体，是国际交往中心功能建设的重要窗口，是科技创新中心功能建设的重要支撑，是提高“四个服务”水平不可或缺的重要力量。教育作为国际交流的重要平台与渠道，国际教育功能的提升对于国际交往功能的提升具有关键性的作用。

2.3.1 推动合作共赢，聚焦国际化人才培养

首都国际教育功能提升与国际交往中心功能建设是互促共进的有机整体。北京要深化“一带一路”教育交流合作，加强教育领域中外人文交流，提升中外合作办学水平；打造“留学北京”优质品牌，稳步扩大留学生规模；建设国际化特色学校，完善涉外公共教育服务供给^［5］，形成国际化人才培养、国际交往中心建设、高水平国际人才引入的国内国际双循环发展新格局。

2.3.2 参与全球教育治理，提升北京教育国际话语权

作为首都，北京教育对外开放要主动加强同世界各国互鉴、互容、互通，深化与重要国际组织合作，来推动北京高校加大国际组织人才培养力度，并积极参与国际组织工作，推动国际组织改革，支持国际组织在国际事务中发挥积极作用，展现中国尽责担当的大国形象和中国教育工作者专业公正的精神风貌。

2.3.3 推动落实“北京共识”，扩大国际教育合作的中国影响力

2019年，北京成功举办“第一届国际人工智能與教育大会”并发布“北京共识”，极大地提升了北京教育国际参与度和引领力。北京应以此为契机，持续加强与联合国教科文组织和其他国际教育组织合作，在规则和标准制定上提出中国的主张、倡议和方案，吸引国际教育组织和专业机构入驻北京，形成高端品牌引领、长效合作广布、紧跟科教前沿的北京国际教育合作新局面。

2.3.4 深入国际教育核心领域，提供教育治理中国方案

北京教育国际化发展要向核心领域延伸，依托北京高水平大学及其学科专业的质量和数量优势，积极与国际教育机构合作，培育国际知名的学术组织、学术期刊、评价机构和质量认证机构等，在学术科研、教育管理、质量评价等领域扩大中国教育的影响力。对于一些教育落后的国家和地区，北京要做好顶层设计，统筹各方资源，精准有效地实施教育对外援助，支持北京高校继续做好“中赞职业技术学院”“埃中应用技术学院”等境外合作办学项目，帮助对象国开展高水平应用型技术人才培养，为其提供教育治理的中国方案，展现中国负责任的大国形象。

3 北京教育国际化高质量发展的路径和目标

3.1 加强统筹规划，构建北京教育对外开放新格局

教育部等八部委出台的《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》对新时代教育对外开放进行了全面部署，指明了发展方向。文件提出：相关教育管理部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕国际交往中心功能建设，认真研究制定国际教育领域专项规划，并推动落实各项具体工作^［6］。

北京各教育领域要牢牢把握加快和扩大开放工作主基调，全面落实提质增效工作总要求，努力在加快推进教育现代化、办好人民满意的教育方面发挥更大作用。第一，北京各教育领域要将教育对外开放主动融入国家重大战略部署，围绕首都“四个中心”建设任务和首都教育现代化发展目标，加强统筹规划和政策引领，做好首都教育对外开放的顶层设计和整体谋划^［7］。一方面，各教育领域要强化外事集中统一领导和机制建设，健全外事管理和服务体系，分级分类进行针对性指导、精细化管理，推动首都教育外事工作的改革创新和统筹发展。另一方面，各教育领域要充分认识国际国内中长期发展形势，坚定中华民族伟大复兴理想信念，坚持党对教育事业和外事工作的全面领导，在教育对外开放中把握历史机遇，体现中国智慧，展现大国风范。第二，北京各教育领域要积极应对世界经济、国际形势等带来的短期困难，周密谋划，积极应对，消除负面影响，探索和拓展国际合作新增长点，通过统筹短期应对和中长期发展，优化调整对外交往布局，构建与北京国际交往中心地位相适应的更全方位、更宽领域、更多层次的教育对外开放新格局。第三，北京各教育领域要积极参与全球教育治理，提高北京在国际教育领域的话语权，支持北京高校和各级教育机构积极举办和参与高水平国际教育论坛和国际会议，宣传北京国际教育成功经验，扩大国际影响力。北京各教育领域应鼓励高校和各级教育机构选拔推荐优秀人才到国际组织任职，支持高校参与国际教育组织和国际高校联盟，加强与国际教育组织合作，参与国际教育政策的研究制定，发挥北京国际交往中心的作用，并提升其影响力。

3.2 加大创新力度，服务首都教育综合改革

国际教育是推进国际交往中心功能建设的重要内容，北京要持续推动国际学校建设高质量发展。首先，结合北京国际教育实际需求，进一步优化城市国际学校布局，适时制定推动北京新时期国际学校高质量发展的相关意见，进一步明确国际学校的办学定位、发展目标、教育教学管理和建设标准等，全面梳理外国语学校相关情况，结合国家战略和北京对外语外交人才的需求，引导支持各区适当增办外国语学校，推动北京国际学校建设实现高质量内涵式发展。其次，加强对后疫情时期来华留学生工作的形势研判和统筹规划，研究北京中小学招收和培养国际学生的管理办法，制定北京高等教育来华留学质量发展指标体系，完善质量标准和管理标准，引导高校优化留学生国别结构，提高学历层次，提升核心竞争力。最后，加强日常监管和部门协同联动，巩固联席会议制度、会商研判机制和应急处置机制，切实维护涉外安全稳定。

3.3 聚焦人才培养，推动各级各类教育对外开放3.3.1 助力北京高校“双一流”建设

相关教育管理部门应从以下几个方面助力高等教育。第一，支持北京高校与世界一流大学建立联合实验室，开展高水平人才联合培养和科学联合攻关，参与国际重点科学计划和科学工程，举办高水平国际学术论坛，打造高端国际学术交流平台。第二，鼓励高校借鉴世界名校管理经验，完善内部治理结构，以教育国际化助推高校内涵式发展，构建具有中国特色的现代大学制度。第三，继续实施“外培计划”，积极探索建设“外培计划”境外教育教学管理服务机构，支持和鼓励高校学生赴境外交流学习和实习。通过这一系列的措施，在北京高校建设一批跻身国际学科前沿的高精尖创新中心，助力“双一流”大学建设。同时，加快培养拔尖创新人才、非通用语种人才、国际组织人才、国别和区域研究人才，积极做好国际组织人才的培养推送工作。

3.3.2 推动北京职业教育“双高计划”建设

教育管理部门应进一步推动北京职业院校与国际先进职业院校建立技术技能交流和访学项目，鼓励北京职业院校借鉴国际先进的职业教育人才培养模式和考试评价标准，探索开发与国际先进标准相对接、体现北京特色和水平的职业教育课程体系；深入实施“高端技术技能人才贯通培养计划”，培养具有国际水准、工匠精神的应用型技能人才。

3.3.3 聚焦北京基础教育学生核心素养提升

相关教育管理部门应支持北京中小学学习借鉴国外的先进教育理念、教学方法和评价制度，促进课程和教学改革，推进中小学国际理解教育，重点培养和提高中小学生的全球视野和国际交往能力；鼓励高校支持中小学外语教学，鼓励中小学开展非通用语种课程教学；探索建立具有“国际理念、首善标准、北京特色”的基础教育国际课程体系，促进课程和教学改革，提高中小学生综合能力。

3.4 健全完善涉外治理体系，提升治理能力

北京市各级教育机构要围绕国际交往中心建设，不断健全和完善国际教育涉外治理体系，推进北京国际教育管理工作改革，优化工作程序，提升治理能力。对于可能出现的涉外应急情况，要有危机意识和忧患意识，提前研究制定涉外應急管理预案，不断完善涉外突发事件处置和预防机制，提升涉外应急管理能力。在涉外工作中，各级教育机构要充分发挥北京科技和数据优势，建设国际合作与交流基础数据平台，建立数据更新与数据分析机制，以大数据为基础，不断提升决策的科学性和实效性。对于涉外治理，各相关单位要加强教育执法力度和监督检查，加大对外籍人员子女学校和中外合作办学的监管力度，切实维护涉外办学秩序。

北京各高校要结合学校实际，建立具有本校特色的留学生教育管理服务模式。教育管理机构要支持北京高校间建立联合招生、联合培养以及学分互认机制，构建留学专业化、社会化的服务体系，还要建立毕业生人才库，加强毕业留学生特别是留华工作毕业生的服务和联谊工作，探索和建立留学生勤工助学和优秀留学生毕业后实习制度。

教育国际化是推进北京国际交往中心工作的重要内容，是实现北京教育现代化的必然要求，也是提升北京教育及城市国际竞争力与影响力的重要途径。我们要充分把握新要求、新变化，加强统筹规划、加大创新力度、聚焦人才培养，健全完善涉外治理体系，推动北京开创更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放新局面。

［参考文献］

［1］ 万玉凤.大力提升我国教育的国际影响力［EB/OL］.（2020-06-19）［2023-02-15］.https：//edu.gmw.cn/2020-06/19/content_33924614.htm.

［2］ 加快和扩大教育对外开放大力提升我国教育的国际影响力［N］.天津教育，2020-04-01（8）.

［3］ 邓晖.实现优质教育资源“引进来”“走出去”［N］.光明日报，2020-06-19（9）.

［4］ 何七香，李娣.国内外经济形势与下半年经济工作［J］.全球化，2020（5）：114-117.

［5］ 市委、市政府印发《首都教育现代化2035》［EB/OL］. （2019-09-17）［2023-02-15］.https：//www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/201909/t20190917_1827753.html？ivk_sa=1023197a.

［6］ 加快和扩大教育对外开放 大力提升我国教育的国际影响力——教育部国际司（港澳台办）负责人就《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》答记者问［EB/OL］.（2020-06-18）［2023-02-15］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202006/t20200617_466545.html.

［7］ 刘宇辉.构建首都基础教育发展新格局［N］.中国教育报，2020-12-16（3）.

（责任编辑 齐蓉晖；责任校对 白丽媛）