新时代国有企业竞争优势营造路径研究

郑智予　陈子轩

摘 要：本文主要针对国有企业在深化改革中的发展过程进行分析，结合国有企业的双重目标，引导国有企业实现长期可持续发展。本文依据发展模式和扩张方式两个维度对国有企业营造竞争优势路径进行划分，分别为计划发展、引资发展、援助发展和全球发展。随后分别对四种发展路径进行分析研究，每种路径拥有不同发展方式和侧重点，对国有企业的发展具有一定的参考价值。

关键词：国有企业；竞争优势；发展路径

面对百年未有之大变局，我国众多产业面临技术壁垒、资金短缺等挑战。国有企业在国内企业中具有特殊地位，是国家经济和社会发展的生力军，具有维持国家基本盘、保护国家发展命脉和攻克关键“卡脖子”技术的重要作用，但其内外部环境极为复杂，企业发展前景具有高度不确定性。因此，在国家不断向前发展的过程中，应该对其引起足够重视，改革国有企业的经营理念和经营方式，使国有企业在国内外市场上建立其足够强大的竞争优势，更好地融入国家发展大局。

一、国有企业营造竞争优势的双重目标及基本模式

國有企业在发展过程中具有双重目标，国有企业一方面承担为国家创造经济价值、追求利益最大化的经济目标，营造利润层面的竞争优势；另一方面是一种政治载体和社会稳定器，承担政治任务和社会责任等非经济目标，营造社会层面的竞争优势。对前者来讲，政府作为国有企业的大股东以追求企业利润最大化为明确目标。对后者来讲，国有企业也要追求社会福利最大化，一方面要遵循中央指示完成大政方针，另一方面要考虑更多的公共利益，如需要承担稳定市场、促进就业的责任。

对于国有企业在经济目标方面营造竞争优势的基本模式是“混合所有制改革”，依据“国退民进”和“国进民退”两种具体实施模式进行渐进式改革。混合所有制改革大幅度增强国有企业竞争优势，“国退民进”模式中引入外部资本、技术和管理经验，使固化的国有企业内部结构做出改变，激发企业的自身水平和市场活力；“国进民退”模式中加强国家对企业的控制，避免委托-代理关系带来的国有资产的流失问题。对于国有企业在非经济目标方面营造竞争优势的基本模式集中在国有企业的国有性质决定的特殊社会使命上，企业内部利用党委领导下的董事会负责制度承担社会责任，通过履行社会责任提升企业竞争力；企业外部利用市场驱动和社会驱动实现行业良性竞争，市场驱动以市场竞争为主，社会驱动主要体现在法律和媒体监管层面，共同驱动国有企业的社会责任理念不断创新。

二、国有企业营造竞争优势的发展路径

2013年党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2015年中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，这两个文件明确要求准确界定不同国有企业的不同功能，做到分类管理、分层管理，分类推进国有企业改革步伐。以相关政策及国有企业基本发展模式为背景，按照发展模式和扩张方式两个维度建立国有企业营造竞争优势发展路径，如图1所示。

本文所定义的不同发展方式是利用不同类型资金使企业监督方式不同，即企业倾向使用国有资本侧重内部监督，企业倾向引入社会资本侧重外部监督；不同扩张方式是企业利用不同市场资源使企业拥有不同发展市场，即企业倾向使用国内资源侧重发展国内市场，企业倾向使用国际资源侧重发展国际市场。

按照不同维度及各维度的不同侧重点可将国有企业营造竞争优势的路径分为四类：计划发展，引资发展，援助发展，全球发展。

1.计划发展模式

采用此类发展模式的国有企业侧重以内部监督的方式在国内市场进行发展，如航天科工、沈飞集团等。此类国有企业均掌握国家大量机密技术，受国家采购计划的约束。一方面，计划发展模式强调内部监督，将党委领导嵌入企业董事会和经理层，突出日常生产决策受党委参与影响，内部监督可以有效提高企业治理能力和内部控制质量，从而提升企业绩效；另一方面，企业深耕国内市场以保护国家机密不被泄露，确保公司治理主体受国家限制，生产受计划制约，以国家计划力量推动企业绩效和创新发展。

2.引资发展模式

采用此类发展模式的国有企业侧重引入外部资本加大外部监督即“国退民进”混合所有制改革模式，以适应国内市场环境发展，如格力、深房集团等。在改革开放中的一段时期内此模式成为主流，主要标志为国有企业进行改制或混合所有制改革，积极吸纳社会资本对企业发展起促进作用。一方面，社会资本参股可对控股权进行制衡，进入管理层可以缓解代理问题和改善管理效率，调节企业层级关系；另一方面，引资可以实现股权多样性和融合性，有效推动企业创新，增强其市场竞争力，从技术创新等方面提高企业竞争优势。

3.援助发展模式

采用此类发展模式的国有企业注重内部监督，强调履行国际社会责任，积极援助国际市场，不强调企业的经济效益性，如中国建筑集团、中铁建等。国有企业的对外援助主要对象是“一带一路”沿线不发达国家，因此需要有效监督对外援助项目，利用对母公司报告或外派项目内部控制等方式构建国企对外投资的监管体系。面对援助项目东道国金融风险高的问题，不恰当的处理方式会导致分散管理者注意力或增加援助成本等情况出现，这些问题关系对外援助项目的成败，因此在援助发展模式下需要进行全面金融风险评估，为相关各方提供决策依据，也为企业母公司提升治理能力和对外投资竞争优势提供理论来源。

4.全球发展模式

采用此类发展模式的国有企业在国际上具有高度市场化特征，并在全球市场上占据一定地位，由国际贸易投资规则及体系化市场制度支撑企业国际化道路，如中石油、一汽集团等。国有企业在国内市场发展时得益于制度优势和政府背书能够有效达成合同，但实行全球发展模式时这种优势消退导致投资效率降低，并有可能被认为是企业母国的代理人而产生东道国国家安全和不公平竞争的担忧。因此，国有企业需利用全球价值链分工等方法构建竞争优势，在拥有产品核心技术的前提下通过市场化的协调调整其他部件的生产价值链使企业产品性能、质量等方面得到提升。

三、国有企业营造竞争优势发展策略

1.计划发展模式企业竞争优势营造策略

首先，企业将党委会的领导作用嵌入各层级治理主体中，使国有企业的双重属性有机结合。从政治属性上看，党委会的领导有利于保障企业的科学持续发展，应明确其在决策、计划、监督等各个环节中的工作内容和权利责任，划分在重大事项决策中的职权边界，制定企业相关准则和规定，在政治领域营造竞争优势。从经济属性上看，在党委会的领导下要实现董事会决策科学、经理层执行高效、监事会监督有力，建立起各司其职、协调配合、互相制衡的企业治理体系，缓解代理冲突，降低代理成本，在经济领域营造竞争优势。

其次，专业技术人才加入企业运营全过程和各领域，使国有企业运营思路不走调，在技术层面提高企业绩效水平，从而提高竞争优势。国有企业拥有企业属性，虽然该发展模式的受计划限制，但其生产技术、生产流程、生产材料等方面依然需要大量专业技术人员把关。因此，一方面，董事会、监事会、经理层成员均需要专业人才，能够在决策、执行、监督过程中做到有据可依，提供可靠专业的建议；另一方面，专业技术人才进入各层级从客观上看使其得到职务晋升，将专业熟练程度与职务晋升挂钩激励员工的行为一定程度上可以促进企业向前发展，同时可以限制高层管理者机会主义行为，抑制高层之间的冲突。

最后，完善企业各治理主体的绩效考评制度和激励措施，促进国有企业在计划内实现最大价值。生产受国家计划的限制会给员工带来“按点上班”的错误绩效观念，而企业产品要根据时代和技术的进步更新换代，因此需要建立有效的绩效考评和激励制度。一方面考察员工短期生产经营效果，可以得出员工的生产效率，当生产周期较供应周期短时需将生产过程减慢，绩效考评以提出改进建议和技术升级为主；另一方面考察员工的生产习惯和廉洁自律，可以得出员工的工作品德，改善企业内部工作氛围，约束员工在职过度消费获取私利的行为，绩效考评以完善履职程序为主。最终形成品德、绩效、才能三个不同层面的动态绩效考评制度，注重员工和企业的可持续发展能力，提高企业内部契约效率，从而营造企业竞争优势。

2.引资发展模式企业竞争优势营造策略

该模式是国有企业营造競争优势最常见的发展范式，即在中国市场中使用非国有资本实行混合所有制改革，形成“市场化导向”而非“控制法导向”的企业经营局面。

从股权结构层面看，国内民间资本和外资进入国有企业进行改组改革，在保证国家拥有控股权的前提下有利于企业保值增值和提高竞争优势。第一，打造第二大股东不仅可以为企业收集资本要素市场所需知识，用强市场能动性引领企业发展，而且可以达到股权制衡的效果，有效发挥外部资本的治理效率。第二，社会资本的进入可以打造新“资本控制链”，一方面构建合理的股权结构，减少政府行政干预的可能性，另一方面在掌握控制权的同时拥有大量流动资金，缓解财务压力。第三，优化企业治理结构确定了现代化的企业制度，保证管理体系不脱节和完善国有资产监督体系同时进行，建立和严格执行董事选聘标准和法人治理结构，利用外部股东市场资源高效监督和化解风险，防止资产流失。

从对外合作层面看，国有企业和外部资本合作是企业发展的有效推动力，可以适应计划和市场的各种变化形式。我国目前的民营企业形式多样，覆盖行业广泛，供需链长，使国有企业原本拥有的知识壁垒被逐渐打破，限制了国有资本的优势发挥。国有企业要实现大跨步式追上时代前沿，必须与外界形成良好沟通，汲取外部养分，吸纳外部资源，横向扩大产业链模式或纵向增加自身产业纵深，以保持企业自身竞争优势不被打破。国企加强与民企的交流合作可以打破产业内的局限，加强协同创新能力，技术革新有利于产业内或产业间进行融合式发展，解决合作双方共同面对的技术等层面的问题，最终实现集群效应。

3.援助发展模式企业竞争优势营造策略

该模式下的国有企业通过帮助不发达国家建设基础设施等方式积极履行国际社会责任，承担如促进当地就业、保护生态等多方位社会责任和大国担当以提升企业竞争优势。由于海外投资项目的收益和风险并存，管理实践中可以经常看到企业的海外投资失败案例，导致国有资产流失。究其原因，大多是母公司监督不力、外派项目自身内控不足、对东道国法律等方面研究不透导致的。因此，国有企业在进行境外投资时需要建立境外投资风险监督机制，积极承担社会责任。

首先，国有企业应主动承担基本社会责任，包括经济和法律层面。第一，国有企业应承担促进东道国经济发展的责任，项目所需材料和用工应尽量做到本地化，在兼顾成本的前提下保证项目最终能够落地实施，保障当地劳动工人应有权益。第二，国有企业外派项目要严格遵守当地法律及文化氛围，在东道国形成良性竞争、造福百姓的局面，并且应当完善企业审计体系依法纳税。

其次，国有企业还应当承担可持续发展的社会责任，包括道德和人文关怀层面。第一，企业在进行项目建设时应当将保护生态环境和保护生态多样性纳入建设方案中，以对生态环境影响最小的代价发展经济；同时应当注重建设安全和生产质量，对项目涉及的各方面实现质量检测，保护员工生命安全。第二，当东道国发生自然灾害等灾难时，国有企业应当主动进行物资捐赠、安置受灾人员等，及时给予东道国的弱势群体帮助和关怀，树立良好的跨国企业形象，从而提高企业竞争优势。

4.全球发展模式企业竞争优势营造策略

该模式国有企业注重发展海外市场，在全球范围内参加国际合作经营，对海外项目进行投资，充分利用市场化条件和国际供应链的完备性提升企业竞争优势。通过海外投资方式提升竞争优势的优点在于，投资主要对象“一带一路”国家发展潜力大，低劳动力费用可以降低企业成本，产成品销往其他国家较为方便且运输成本较低。国有企业的投资方式多种多样，最主要的为直接投资和进行海外并购。

当企业的相关产能过剩时会采取对外直接投资的方式。此方式的条件有以下两条：一是企业的规模较大，一方面需要有实力向外转移自身过剩生产力以获得收益，另一方面需要有能力承担对外投资失败的后果；二是母公司可对外部投资有足够的控制能力，需要拥有东道国对投资项目的支持和相关产业链的协调能力。国有企业对外直接投资要以商业化和专业分工产生收益，一方面依据商业化原则对有限的资源进行配置，充分考虑项目可行性和可获得的收益，避免将资金投入投资回报率较低的行业；另一方面要发挥专业化分工优势，利用多国别、宽领域的专业化分工可以在一定程度上规避东道国对企业的质疑和制裁，也可以利用不同零件定位将产品打造到最优配置以便销售。

當企业对东道国相关产业发展前景认可但缺乏市场协调能力时可采用海外并购策略。目前国内工业门类齐全、企业众多，且自然资源逐渐减少，因此为了突破能源制约发展的瓶颈，国有企业会对国外石油、天然气等企业实施并购。由于东道国对相关投资项目存在疑虑以及投资环境较为复杂，企业需要加强风险评估和创新社会融资计划。第一，企业利用多元化争端解决途径保障利益和投资安全，并对东道国的投资环境展开评估，充分利用如双方政府、中介评价机构等各方信息建立综合经营和财务风险评估系统。第二，企业可以引入多种投资主体进入投资项目，吸收投资基金、公募基金、保险公司等财务相关人员规避东道国不利行动对项目的影响，分散和转嫁风险，从而提升自身竞争优势。

四、结语

新时代国有企业不断营造竞争优势的过程是提升企业自身实力的过程，也是国家核心竞争力和综合实力的重要体现，对稳定党和国家发展大局至关重要的作用。因此，不同类型的国有企业的发展方式不能一概而论，需要让企业走适合自身的发展道路，精准管理不同企业的发展方式，做到因企业施策。结合发展模式和扩张方式两个维度对国有企业进行分类，选择能够有效提升竞争优势的发展方式，发现工作中的问题所在，并以此为导向逐步进行改善，加强对国有企业的管理。

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