新形势下指挥中心岗位人员专业素质能力提升的相关对策研究

施佩寅 骆卫星

摘要：“全灾种、大应急”工作职能的转型升级，对消防救援队伍指挥中心岗位人员专业素质能力提出了更高的要求。119指挥中心是与人民贴得最近、联系最紧的生命线，日常接警调度工作贯穿于各类应急救援工作中，及时的接警调度工作能够最大限度保护人民群众的生命财产安全。如何进一步提升新形势下指挥中心人员的专业素质和日常履职能力，成为直接影响应急救援工作成功的关键因素。通过对一线消防救援队伍指挥中心工作中普遍存在的问题进行逐一研判，提出了针对性的对策措施，以期为消防救援队伍指挥中心岗位人员专业素质能力的提升提供参考。

关键词：指挥中心；接警调度；日常履职能力；岗位练兵

面对“全灾种、大应急”的工作职能的转变，进一步加快构建符合实战需求的现代化消防指挥中心工作体系就已经迫在眉睫。应急部消防救援局针对性地下发了《关于进一步加强和规范指挥中心建设的通知》和《关于进一步建立健全应急联动工作机制的通知》等政策性文件，各总队相继部署了智能接处警系统和消防“一张图”建设任务，这一系统提供了可在出警过程中同步使用的地理信息和辅助决策平台，这些都为消防救援队伍提升作战指挥效能奠定了坚实基础。但是众所周知，消防指挥中心工作是一项较为复杂的系统工程，无论哪个工作环节出现断裂，都会造成整个救援行动的失败，严重的甚至造成现场救援人员伤亡事故的出现。为主动适应综合性应急救援工作，要大力提高指挥中心岗位人员处置各类灾害事故的工作效率，通过对改制后消防指挥中心工作所普遍面临的各类新问题进行系统分析，最终提出相应的解决思路和应对措施，为队伍指挥中心工作的良性发展提供改进的方向。

1 指挥中心工作面临的新形势

1.1  要适应防灾减灾救灾新变化和承担职责使命新要求

应急管理部门是国家治理体系和治理能力现代化体系的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。改革转隶之后，国家综合性消防救援队伍的工作任务也随之不断发生着变化，从以前较为单一的灭火救援、消防监督检查和消防宣传工作逐渐向“全灾种、大应急”的工作职能转变，消防救援队伍对标“国家队、主力军”的工作标准，更要在指挥调度工作上求突破、提实效，因此，要始终本着管用、好用、实用的原则，不断瞄准前沿信息技术，紧密结合辖区实际，全力打造智能高效的应急指挥中心工作体系。

1.2  构建现代化应急救援指挥体系和“一短三快”初战机制改革的现实需求

在消防救援队伍各项工作开展过程中，119指挥中心作为消防救援队伍的协调、指挥机构，是队伍指挥调度的中枢、辅助决策的智囊、信息研判的中心，接处警工作能否有效开展直接影响队伍灭火救援处置工作的成败，因此抓好指挥中心接处警工作是当前队伍战训工作中必须优先完成的重要环节。然而，队伍内部在日常接警过程中仍然存在较为明显的警情定位功能缺失现象，警情要素获取主要依靠报警人的电话描述，特定灾情条件下可能有报警人描述偏差等问题的出现，导致现场参与处置工作的指战员无法第一时间获取处置现场最为直观的灾情信息，队伍的实战处置效率必将大打折扣。随着我国改革开放和现代化建设进程的不断加快，各类突发危机事件时有发生，社会各界对消防救援队伍实战处置能力的要求也随之日益提高[1]。当发生重大灾害事故时如何第一时间实现精准调度、如何合理指挥大兵团协同作战等新的课题也对指挥中心队伍能力建设提出了新的要求。因此，如何有效转变作战理念、改进指挥模式、加强人才培养、夯实工作基础，切实保障指挥调度岗位人员专业素质能力的有效提升成了队伍近期亟待解决的重点问题。

1.3  面对人民群众新期盼和指挥调度工作的转型升级

据国家消防救援局发布的2022年全国消防救援队伍接处警与火灾情况统计，全国消防救援队伍共接报处置各类警情209.2万起，共计出动消防救援人员2247.2万人次、消防车401.3万辆次，营救被困人员16.8万人，疏散遇险人员26.7万人。共接报火灾82.5万起，死亡2053人、受伤2122人，直接财产损失71.6亿元。从统计数据可以看出警情逐渐呈现复杂多元的特点，特别随着群众安全意识的逐渐增强，消防救援队伍是群众遇险求助的首选，这也对消防救援队伍指挥中心岗位人员专业素质能力提出了更高的要求，因此合理打造指挥调度“尖刀”“拳头”力量，大力推动“就近调配、快速行动、有序救援”接警调度机制的有力构筑，不断加速指挥调度的转型升级，成为有效提升队伍处置各类灾害事故实战救援能力的有效举措。

2 当前消防救援队伍指挥中心工作中存在的不足

2.1  思想理念和工作定位的偏差

以嘉興支队为例，该支队目前下辖大队10个，独立接警大队5个，采取组合受理的方式开展各类接处警工作，其中市级灾情（南湖、秀洲、经开）由支队指挥中心统一调派车辆，县级灾情（嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡）由大队级指挥中心进行调派。目前，仍存在部分指挥中心工作人员将自身工作职能定位于简单接报电话、汇总上报每日工作开展情况、传达部署上级指示精神等相关层面，自身没有做好向“实战型”“枢纽型”工作职能转变升级。同时部分单位受限于营房结构的实际限制，未能结合上级《关于进一步加强和规范指挥中心建设的通知》《浙江省消防救援队伍119接处规定（试行）》《浙江省消防救援队伍指挥中心（通信室）建设规定（试行）》等文件要求在营区内部开展合理的科学布局，认为只要有相应的接处警席位和接警调度员就能提升指挥中心整体的日常接处警工作效能，未能有效实现专业素质工作能力水平由“传统经验”向“科学智能”层面的转型升级。

2.2  各级指挥中心练兵机制尚不够健全

随着各级指挥员逐渐认识到指挥中心岗位练兵工作的重要性，各级指挥中心都纷纷结合实际制定下发了针对性的岗位练兵方案，每月细化分解练兵内容，队伍各级的训练工作也逐步开展。然而，由于基层队（站）普遍面临接处警数量较大、会议保障任务较多等实际情况，指挥中心岗位工作人员的日常训练时间经常被其他事务性工作挤占，无法正常按照相关训练计划组织开展必要的练兵工作，导致练兵过程中训练效果无法有效保证。同时，部分指挥中心在岗位练兵工作中未能很好地结合本单位辖区内部的灾害特点开展各项练兵工作，练兵方法存在“考什么就练什么”的思想偏差，对多元化、分层级、分岗位练兵机制的有效构筑缺乏全面探索，岗位练兵中普遍存在“以练代训”的现象，未能切实遵循“练兵为实战服务”的根本原则，导致各级指挥中心在练兵的标准上未能实现真正意义上的统一，不同程度上制约了练兵工作在实战导向中的真实效能。

2.3  业务骨干队伍缺编严重

全市各级指挥中心目前共有接警调度员124人，其中支队指挥中心干部3人，大队指挥中心干部12人，消防员骨干11人，政府专职消防员接警调度员88人，消防文员10人。从学历来看，大专以上学历22人，占比17.7%，高中学历15人，占比12.1%；从工作年限来看，从事指挥调度工作8年以上的业务骨干仅有4人，从事指挥调度工作5～8年的业务骨干仅有7人。队伍各级因师资力量因素的限制，无法开展针对性的实战技能培训，随着改制后部分人员转岗至其他工作岗位，导致精通指挥中心专业的骨干人员数量逐渐减少，同时队伍各级在人员培养上未能及时构筑“分层级、分梯次”的培养机制，导致部分岗位在人才培养层面出现明显的断档现象，甚至对整个队伍的正常接处警工作造成较大的影响。

3 指挥中心岗位人员专业素质能力有效提升的相关对策

指挥中心不仅是接处警中心，而且是各种信息汇聚的集散处理和研判决策中心，同时也是具有同步指挥能力的实体指挥机构，是在各级全勤指挥部尚未到场之前实际上的指挥部门，因此，指挥中心要全程跟踪指导队伍作战行动中的各个环节，有效评估现场情况，及时推送处置要点，不能仅仅成为信息报送站、中转站，而要成为现场全体参战指战员强大的信息支撑平台，并为现场参与处置的各级指挥员做好谋划决策的参谋助手[2]。

3.1  加强职业素质培养

指挥中心人员需要认真学习、掌握各类接警调度相关流程及队伍值守规范化建设等相关制度；学习掌握各类灾害事故的特点、处置对策、调派要求及处置过程中的注意事项；应当预先熟悉掌握辖区灭火救援执勤实力以及辖区内部各类社会救援资源的实际分布；学习掌握各类警情、灾情、舆情信息的基本处置程序；开展接处警系统操作训练，掌握日常办公设备的操作使用、调试和相应的装备维护。

3.2  开展专项培训夯实基础

通过分岗位合理制定专项培训计划，分层次、分批次组织指挥中心工作人员定期开展接警调度专项培训，重点进行科目演示，構筑重大灾害应急响应机制，反复开展整建制实战化训练，解决实际工作中可能出现的各类问题，为实际工作的有效开展打下坚定的基础。此外，应当利用训练间隙定期组织业务骨干开展交流，邀请相关专家学者进行专题讲座，并形成长效机制，着力提升接警调度员专业素养。

3.3  岗位交流提升能力

队伍各级可以通过轮岗交流的方式，针对接处警过程中各类常见的问题，组织各部门共同开展系统操作、指挥调度技巧、警情跟踪处置、信息报送、舆情监控等科目的专项训练，特别在重大灾害事故发生后及时开展战评工作，从中查找问题、制定对策，做到“别人的经验大家分享，别人的教训大家吸取”，从而不断提升本职岗位实践业务技能，多岗位共同破解日常工作中的各类瓶颈问题，有效促进队伍实战打赢能力的有效提升。

3.4  积极组织开展专项练兵工作

队伍各级应当结合辖区内部灾害事故的实际特点，针对不同时段高发的灾害类型特点和规律拟定训练科目，组织开展接警调度岗位区域性、差异性专项练兵，训练开展过程中着力突出综合协调、监测预警、应急处突、辅助决策4个重点，分级、分岗、分阶段打基础练技能、学业务练协同，采取理论考试与实操训练相结合的方式制定定期考核机制。将岗位技能训练工作与日常实战处置有效结合，并在此基础上严格落实案例复盘制度，及时查找各类灾情处置过程中各岗位普遍存在的不足之处，有针对性地制定各项训练科目，在实战中锤炼队伍，有效提升队伍一线实战处置能力。

3.5  实行接警员和调度员双岗接警调派工作机制

为了有效提升队伍实战打赢能力，各级指挥中心可以尝试推行接警员和调度员双岗接警调派工作机制，接警员应同时兼具接听、询问、信息采集3个科目的实际工作能力，调度员在调派处置力量快速出动的同时应当及时推送各类灾情的安全提示及相关处置要点，接警员在接警出动的第一时间就初步确定警情类型，进一步缩短接警调派时间，真正意义上实现“一席双岗”及“预先出动”工作机制的构筑，确保队伍能够高效完成各类警情的有效处置。

3.6  不断固化与政府部门的应急响应机制

一是依托政府平台发掘资源优势，各级指挥中心要在第一时间向政府应急部门及时报送各类灾情处置现场的相关情况，确保政府各级部门及时掌握现场相关情况。二是在处置现场，各级指挥中心要时刻保证和政府各相关部门的有效对接，及时反馈灾情处置进展情况以及处置过程中遇到的各类突发问题，第一时间提请政府部门给予协调解决。三是灾情处置结束后，各级指挥中心要立即向对口政府部门报送灾害救援总结报告，借机推动政府部门解决辖区内部影响各项灭火救援工作的瓶颈问题。

3.7  以大数据思维掌握灾情发生发展的各类规律特点

目前，无论是精准的火灾防控还是科学的灭火救援工作支撑，都离不开大数据的强力支撑。一是各级指挥中心工作人员要进一步更新陈旧观念，转变过去对警情数据“重统计、轻分析”的传统思维，聚焦每起警情战例中的难点痛点，切实开展深度分析挖掘。二是要创新分析方法，组织工作人员加强对物联感知、云计算等现代信息技术的实际运用，加强数据采集、筛选以及日常管理等针对性培训工作，结合分类分析的方式探究各类灾情的时空分布特征，借助大数据四维递进分析等方法有效探索出适用小范围或局部地区的灾情预测警示系统，并通过对同类灾情处置过程中的相关情况实施进一步细化并建立相应灾情处置模型，以此为基础对辖区各类灾情的特点及处置注意事项进行精准分析挖掘。三是要强化结果运用，各级指挥中心要将大数据体系和队伍实战需求紧密结合，通过建立以海量数据为基础的综合分析平台和具有专业水平的大数据分析团队，进一步提升队伍针对辖区内部的灾情预警和态势的精准感知能力，切实提高各级指挥员灾情处置过程中的临场指挥决策水平，让“数据预测预警、数据辅助决策、数据指导实战”的工作机制成为现实[3]。

4 結语

综上所述，指挥中心岗位工作人员专业素质和履职能力的有效提升是一项长期性、基础性的艰巨工作。随着新能源、新业态等新兴作战对象的不断涌现，指挥中心岗位面临着前所未有的压力和挑战，为有效适应“全灾种、大应急”相关工作职能的有效落实，各级指挥中心工作人员必须不断提升自身能力素质，逐步适应新时期指挥调度工作的新要求，最大限度保障队伍实战打赢能力的有效提升。

参考文献：

[1]杜文.巨灾型突发事件应急救援体系研究[D].焦作：河南理工大学，2012.

[2]侯利平.我国应急救援资源整合机制研究[D].徐州：中国矿业大学，2014.

[3]周武龙，林鹏程.“互联网+”在消防作战指挥中心的应用研究[J]，消防技术与产品信息，2018（7）：76-77+81.

Research on the relevant countermeasures of professional quality and capability enhancement of command center personnel under the new situation

Shi Peiyin， Luo Weixing

（Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract： The transformation and upgrading of the "comprehensive disaster and coordinated emergency" work function has put forward higher requirements for the professional quality and capability of personnel in the fire and rescue team command center. The command center 119 is the life infra that is closest to the people and has the closest contact with the people. The daily alarm reception and dispatch work runs through all kinds of emergency rescue work. Timely alarm reception and dispatch work can maximize the protection of the safety of people's lives and property. How to further improve the professional quality and daily performance capability of the command center personnel under the new situation has become a key factor that directly affects the success of emergency rescue work. Through the common problems in the work of the front-line fire and rescue team command center one by one， targeted countermeasures are put forward， hoping to provide references for the improvement of the professional quality and capability of the fire and rescue team command center personnel.

Keywords： command center; alarm dispatching; daily performance capability; post training