南疆经济“新常态”发展分析

古丽尼尕尔·麦图尔荪 姜波 段雪瑞 黄兵

摘 要：本文以位于新疆维吾尔自治区最南端的和田地区为例，对南疆地区经济“新常态”发展环境以及和田经济“新常态”发展状况进行分析，旨在为南疆及和田地区经济“新常态”发展提供有价值的建议。

关键词：新常态；新疆；南疆；和田地区

一、研究背景

经济“新常态”一般是指与“过去的稳固状态”相对应的“新的正常状态”，主要特征为相对稳定，社会和谐，经济结构合理，增长速度适宜。“新常态”的概念最早是在2010 年第 40 届瑞士达沃斯世界经济论坛年会上由美国太平洋投资管理公司首席执行官Mohamed EL-Erian提出的，用其来描述 2007—2008年美国金融危机之后全球经济陷入的低增长状态，之后“新常态”一词被西方媒体用来表述危机过后经济缓慢而痛苦的恢复过程。2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展处在重要战略机遇期，我们要增强信心从当前我国经济发展的阶段性特征出发，保持战略上的平常心，适应新常态。

随着我国疫情防控的稳定和经济的恢复发展，新疆和其他地区之间、新疆各个区域之间的经济差异，尤其是南北疆之间的差异将逐步缩小，抓住“一带一路”发展和建设美丽富饶新疆的战略机遇，实现多民族安居乐业、经济稳定可持续发展，实现南疆社会稳定和长治久安，使南疆人民物质生活更加富裕、精神生活更加幸福，是南疆区域经济发展的“新常态”。

本文以位于新疆维吾尔自治区最南端的和田地区为例，对南疆地区经济“新常态”发展环境以及和田经济“新常态”发展现状进行分析，旨在为南疆及和田地区经济“新常态”发展提供有价值的建议。

二、南疆经济“新常态”发展环境分析

1.政策法律环境分析

首先，党和国家高度重视新疆尤其是南疆的社会稳定和经济发展，进行顶层设计提出新时代党的治疆方略。党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在党和国家工作全局的重要战略位置。党的十八大以来，习近平总书记多次对新疆工作做出重要指示批示及发表重要讲话，明确指出新疆的社会稳定和长治久安事关全国改革发展大局。

其次，国家和地方出台各类政策叠加支持新疆尤其是南疆建设。在规划布局全国改革发展进程中，党中央把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发的重点地区，在“十三五”和“十四五”期间出台一系列法律政策给予特殊支持，为新疆尤其是南疆的经济社会发展注入了发展动能。

最后，全国多个地区开展新疆对口支援。当前全国19个地区、中央和国家机关、中央企业对新疆开展对口支援。其中，对口援助和田地区的有天津、北京、安徽等地区，形成了新时代全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局，为受援双方加强疆内外产业合作、畅通经济循环奠定了基础。

总之，党和国家高度重视、国家层面顶层设计、各类政策叠加支持、中央和兄弟省市帮扶支持的政策法律环境，为实现新疆尤其是南疆的社会稳定和长治久安奠定了基础，为南疆的社会经济发展提供了有力保障。

2.经济环境分析

南疆曾作为历史上通达西亚、中亚并连接地中海各国的重要贸易通道，自古就是多民族聚集区，有辉煌灿烂的商贸人文历史文化；南疆地域辽阔、地貌丰富，高原、峡谷、湖河、沙漠、草滩一应俱全，为歌舞之乡、瓜果之乡、黄金玉石之乡，旅游资源丰富多样；南疆矿产和油气资源丰富，是我国石油天然气资源的重要战略接替区。另外，南疆地区各类矿产和非油气矿产、非金属矿产资源蕴藏量丰富，有着资源开发的巨大潜力。因此，南疆在开展国际贸易、发展特色旅游、实施能源资源转换战略方面具有十分优越的条件。

“一带一路”倡议的实施，为南疆經济社会跨越式大发展带来了难得的历史机遇。南疆位处“一带一路”中丝绸之路经济带核心区域，是我国向西开放的桥头堡，与中亚国家地缘相近、人文互通，占据着天时地利人和的优势，将发挥独特的区位优势和向西开放重要窗口作用。通过开展与中亚、南亚、西亚接邻国家的合作与交流，互通往来贸易，将南疆区域性对外开放有机融入国家向西开放的总体布局，打造丝绸之路经济带核心区，是“十四五”期间南疆经济发展的重要任务。

总之，新疆地域辽阔，物产丰饶，旅游资源富集，可以为经济可持续发展提供长久稳定的基础；南疆具有土地、电力、劳动力成本低等明显优势，具有较强的潜在竞争优势。随着对外开放扩大、西部大开发推进以及“一带一路”建设延伸，“十四五”期间，南疆将踏入经济快速发展通道，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿。

3.社会环境分析

当前世界正处在大变革时代，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性因素增加，但和平与发展仍然是时代主题。党中央制定新疆工作的大政方针是以社会稳定和长治久安为基点，各方面工作统筹推进，抓住和用好历史机遇实现新疆跨越式发展，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

南疆辖括阿克苏地区、喀什地区、和田地区3地和巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州2州，面积166平方公里，人口约2500万，对外接壤六国，边境线长达2622公里，占全疆边境线总长的46.8%，是我国重要的战略屏障和向西开放的重要门户。从历史发展进程看，南疆自古就是历代中央王朝治理西域的核心区域。我国政府历来对南疆战略地位高度重视，尤其是喀什及和田，对巩固边防、维护国家统一和对外开放、促进全疆经济社会发展具有重要的战略意义。

“十三五”期间，新疆尤其是南疆已取得了社会持续稳定、综合实力明显增强、基础设施建设不断完善和民族团结巩固发展的巨大成就。“十四五”期间，南疆将进入经济增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。在党的新时代治疆方略指引下，南疆继续聚焦实现社会稳定和长治久安的目标，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，团结和谐、繁荣富裕、安居乐业、生态良好的南疆将成为社会经济的常态。

4.技术环境分析

当前我国正大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。在数字化技术快速发展的同时，人们的生活方式也发生了改变。国家在支持推行乡村振兴工程中不断建设完善电商基础设施，电子商务助推乡村经济使得农业电商和网上购物在南疆获得普遍推广和大力发展。“十四五”期间，新疆信息服务将实现全域覆盖，网络安全防护能力不断提高，数字经济网络安全保障体系获得完善。

数字技术在南疆种养殖等领域也获得广泛应用。信息技术和现代农业快速融合，数字农业加快发展。通往全国各地物流网络的建设，让和田御枣、库尔勒香梨、轮台小白杏等南疆名优特色农产品走向全国。随着生态保护和可持续发展理念的普及，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念成为南疆可持续发展的主旋律。

在农牧业科技方面，成熟的农业滴灌、测土配方施肥、原产地追溯等技术获得越来越广泛的推广应用。县乡农技指导员包村联户、科技特派员等制度普遍建立，一批农业科技示范户已经建立并起到示范带动作用。“十四五”期间，南疆将做强林果农牧产业，建设一批林果肉产品加工物流园和交易市场，让更多品种的优质高端特色果品通过物流网络供往全国各地。

总之，云计算、大数据、物联网、人工智能与实体经济的深度融合，将加快推进南疆地区传统产业转型升级，推动商贸服务业、农业互联网应用，构筑网络化、智能化、服务化、协同化数字经济新形态，引领南疆区域经济发展踏上创新驱动、内生增长的轨道。

三、和田经济“新常态”发展现状分析

和田地区位于新疆维吾尔自治区西南部，地处欧亚大陆腹地，总面积24.78万平方公里，下辖1个县级市和7个县，是一个由维吾尔族、汉族、哈萨克族等民族组成的多民族聚居地区。和田是中国光能资源较丰富的地区，境内矿产资源丰富，历史文化底蕴深厚，是玉龙喀什河的发源地，是著名的和田玉石之乡、丝绸之乡、地毯之都和瓜果之乡。和田地区地理位置特殊，曾是古丝绸之路南道重镇，是新疆进入西藏、青海及邻国的重要门户和战略通道，处在“一带一路”和中巴经济走廊的核心区，在“一带一路”建设中有着独特的区域优势。

1.和田经济10年来获得巨大发展

党的十八大以来，和田地区从传统产业形态向现代化转变，围绕优质果品、畜禽养殖、物流集散、有色金属、劳动密集型产业“五大产业集群”，聚焦产业延链补链强链，推动产业提档升级，将资源优势、区位优势转化为产业优势、经济优势，推动经济社会高质量发展。10年中，和田地区生产总值（GDP）由2012年的145.44亿元增长为2021年的456.72亿元，10年增长214.03%；其中第一产业由2012年的43.72亿元增长为2021年的96.41亿元，10年增长120.52%；第二产业由2012年的26.49亿元增长为2021年的74.58亿元，10年增长181.54%；第三产业由2012年的75.23亿元增长为2021年的285.73亿元，10年增长279.81%。2012—2021年和田地区生产总值（GDP）及其增速见表1。10年间，和田地区服务业获得快速发展，第三产业占比不断提高，和田经济产业结构重心正在从传统农牧养殖向现代服务业转型升级。2012—2021年和田地区三次产业增加值占地区生产总值比重见图1。

2.和田海陆空立体交通网络建设完成

目前，和田地区由铁路、公路和航空运输组成的“铁公机”立体交通运输网络已经建设完成。航空交通方面，和田机场自2014年启动改扩建工程以来，已开通27条航线，通航24个城市，旅客吞吐量达到160萬人次；2020年12月，于田万方机场正式投运通航，截至2021年12月底，通航累计旅客吞吐量105878人，货邮吞吐量54.168 吨，成功搭起高山大漠深处通向疆内疆外的空中走廊。铁路建设方面，和田至若羌铁路是我国西部地区重要的区域路网干线，是南疆便捷通道的重要组成部分。2022年6月，全长825.476公里的和若铁路通车运营，结束了洛浦、策勒、于田、民丰、且末5个县不通火车的历史，将出疆路程缩短1000多公里，极大地便利了沿线群众出行和货物运输。公路建设方面，2021年全地区公路总里程已达到23298.751公里，全年公路货物运输总量981.54万吨，农村公路乡镇通畅率100%；2022年6月，G315线民丰至洛浦段公路开通运营，该公路段的开通实现了塔里木盆地高等级公路环接，实现了和田地区县县通高速（含一级）的目标。另外，2022年1月，策勒县津和陆港中转区物流园项目开工建设，项目完成后将打通和田地区国内外贸易物流通道，成为丝绸之路南向通道的重要物流枢纽。

3.和田地域特色产业优势明显

和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端，地处欧亚大陆腹地，与印度、巴基斯坦接壤。和田古称“于阗”，是世界四大文明交流的枢纽、玉石之路的起点、佛教东传的第一站、古丝绸之路南道之重镇，荟萃了几千年历史文明的精华，具有丰富人文资源和深厚的历史积淀。

和田地域特色包括：以塔克拉玛干大漠胡杨与昆仑雪山牧场沙湖兼顾的自然风光，由多民族集居形成的独特异域民俗风情，以和田骏枣、葡萄、石榴、哈密瓜、核桃等为代表的优质特色林果，以烤全羊、烤羊肉串、手抓羊肉、手抓饭、烤包子、馕坑面食、拉面、油塔子等为代表的特色美食，由佛国于阗、尼雅遗址、达玛沟佛教遗址、热瓦克佛寺遗址、库尔班·吐鲁木纪念馆、千年核桃树王等串联起来的历史文化遗迹，由艾德莱斯绸、手工羊毛地毯、手工艺铜器、新疆乐器、桑皮纸、民族服饰等组成的非遗文化用品，还有和田美玉、尼雅黑鸡、玫瑰花茶、雪菊、肉苁蓉等久负盛名的地域特色产品。围绕这些地域特色优势打造的和田旅游餐饮业、文化创意业、农牧林果业、服务零售业等将获得传承和发展，成为具有和田特色的地域名片。

4.和田近5年对外开放扩大，富裕度不断提高

和田地区抓住西部开发和“一带一路”发展机遇，坚持创新发展理念，积极融入国内国际双循环。近5年来，和田地区对外开放程度和内外链接能力不断增强，人民收入水平和消费能力不断提高。2021年，和田地区全年人均地区生产总值18235元，比2020年增长6.6%。和田地区2017—2021年人均地区生产总值及其增速见图2。2021年城镇居民人均可支配收入32879元，比2020年增长7.5%；农村居民人均可支配收入10609元，比2020年增长9.0%。2021年地区全年外贸进出口总值17875.50万美元，比2020年增长21.7%。其中出口额17838.60万美元，比2020年增长23.8%；进口额37.0万美元，比2020年下降86.7%。

图2 2017—2021年和田地区人均地区生产总值及其增速

四、结论与建议

本文通过对南疆经济“新常态”发展的政策法律、经济、社会和技术环境进行分析显示，国家政策大力支持、社会秩序稳定、经济稳步发展、多民族和谐共处、生态环境良好已成为南疆社会经济的常态。“十四五”期间，南疆发展机遇与挑战并存。一方面，国家的宏观政策和“一带一路”倡议使南疆面临历史发展的机遇，南疆地域自身丰富的自然资源优势为南疆提供了发展的土壤，为南疆踏入经济快速发展通道提供了基础；另一方面，日趋复杂的国际环境、全国各地资源发展不平衡和不断变革的数字化技术，也使南疆处在基础设施相对薄弱、专业人才缺少的劣势中，面临产业结构调整、传统产业转型升级的挑战。

在南疆经济“新常态”发展的环境下，具有南疆重要战略区位优势的和田地区，在新时代党的治疆方略指引下，多民族和谐共处，社会经济稳定发展，立体交通网络不断建设完善。借助国家“一带一路”时代发展机遇，和田地区融入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中，积极扩大对内交流、对外开放，全地区民众消费能力大幅增强，在脱贫致富路上幸福度不断提高。

在经济“新常态”发展的形势下，“十四五”期间，建议和田地区重点聚焦以下方面。

（1） 补齐物流基础设施短板，建设立足和田、服务南疆、辐射藏西的区域性综合物流基地，提升物流枢纽集散功能。引进先进物流企业，健全完善城乡电子商务物流体系，发展供应链和智慧物流，培育农村电子商务市场主体，打通快递乡村网络，推进快递、冷链、电商等专业化物流发展，实现电商、快递进农村全覆盖，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发农村消费潜力。

（2） 发挥和田丝绸之路经济带、中巴经济走廊重要支撑的区位优势，发展开放型经济，参与国内国际双循环。积极参与西部陆海新通道建设，加强与中亚西亚国家资源、能源、农业、生物医药、生态环境等领域科技创新合作，优化进出口商品结构、贸易方式，开创内联外引、东进西出、全方位开放的新型地缘格局。

（3） 立足丰富的文化、农业、旅游资源要素，大力发展特色文化旅游产业和农牧林果产业。发掘和田底蕴深厚的历史文化，整合特色旅游资源，推动南疆丝绸之路文化和民俗风情旅游目的地建设，将和田融入“新疆是个好地方”文旅融合品牌，推广和田名优产品，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平。建设标准化畜牧养殖基地、农业种植基地、农产品产业园区，为全国消费市场提供多样、高品质的农产品供给。

（4） 改善消费环境，提升传统消费，培育新型消费。加快后疫情时期旅游消费恢复性增长，扩大与旅游联动的美食、特色工艺品消费。传承发展艾德莱斯绸、手工羊毛地毯、桑皮纸、民族乐器、铜铁生活制品等具有鲜明特色的民族手工业，加大特色餐饮宣传推广，推动美食示范街区提档升级及餐饮品牌建设。加快传统商业综合体创新转型，提升服务现代化水平。

参考文献：

[1]孙凤娟.新常态下扬州经济结构调整探索与思考[J].经济研究导刊，2016（16）：103-107.

[2]张慧莲，汪红驹.审视中国经济新形势——中国经济“新常态”[J].银行家，2014（06）：10-13.

[3]林智敏.为全面深化改革凝聚共识献智出力[J].中央社会主义学院学报，2014（05）：8-10.

[4]和田：蓄势赋能，高质量发展风正劲[Z].（2022-08-16）.http：//www.zgkashi.com/c/2022-08-16/840318.shtml.

[5]于田万方机场正式通航一周年.交上了一份亮眼的“成绩单”[Z].（2021-12-29）.https：//www.360kuai.com/pc/9783af8124d25debd？cota=3&kuai_so=1&sign=360_ 57c3bbd1&refer_scene=so_1.

[6]2021年和田地區国民经济和社会发展统计公报[Z].（2022-04-19）.https：//www.xjht.gov.cn/article/show.php？itemid=301839.

[7]新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[Z].（2021-06-03）.https：//www.xjkpx.gov.cn/xwzx/xjyw/20210603/i690337.html.

[8]程文明.“新常态”背景下的新疆区域经济差异及协调发展研究[D].乌鲁木齐：新疆师范大学，2016.

[9]新疆维吾尔自治区政府工作报告[Z].（2021-02-15）.https：//www.163.com/dy/article/G3CI5EII0519QIKK.html.

作者简介：古丽尼尕尔·麦图尔荪（1995— ）女，维吾尔族，本科，和田职业技术学院，研究方向：物流管理；姜波（通讯作者）（1969— ），女，汉族，硕士研究生，和田职业技术学院、天津商务职业学院，教授，工程师，研究方向：物流与供应链管理、职业教育；段雪瑞（1991— ）女，汉族，本科，和田职业技术学院，讲师，研究方向：经济管理；黄兵（1993— ）男，汉族，研究方向：物流管理。