广西制造业单项冠军企业培育现状及对策建议

许桂霞

摘要：近年来，广西制造业中的优质企业数量不断增加，但总体上企业发展质量、影响能力等与浙、鲁、苏、粤等先进省市存在较大差距，对制造业单项冠军企业培育比较滞后。因此，加快培育广西制造业单项冠军企业不仅是推动广西制造业高质量发展的必然要求，也是推进产业链锻长板、补短板的迫切需要。文章通过深入分析广西制造业单项冠军培育现状，针对当前广西存在的专项培育政策起步晚、“专精特新”企业数量偏少、制造业企业研发经费投入严重不足、工匠培育明显滞后等突出问题，研究并提出加快培育广西制造业单项冠军企业的对策建议。

关键词：制造业；单项冠军；企业；培育

中图分类号：F27  文献标识码：A   文章编号：1674-0688（2023）04-0025-04

0 引言

制造业单项冠军是指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。作为制造业皇冠上的“明珠”、金字塔的“塔尖”，制造业单项冠军数量和质量成为衡量区域制造业发展水平的重要指标。我国高度重视制造业单项冠军企业培育工作，在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，要“实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新‘小巨人企业和制造业单项冠军企业”。截至2023年3月，工业和信息化部在全国范围内已遴选出7个批次制造业单项冠军，共计1 187家。从省份分布来看，浙、鲁、苏、粤4个省市强势领跑，入围制造业单项冠军企业（产品）数量合计677家，占据全国制造业单项冠军版图近6成份额［1］。当前，制造业单项冠军的实力角逐将更趋激烈，广西面临“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战，迫切需要加强示范引领和政策支持，引导企业聚焦实业、深耕主业，培育打造一批制造业单项冠军。

1 广西制造业单项冠军培育现状

1.1 国家级制造业单项冠军企业

2016年，工业和信息化部出台《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》。2021年，工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会联合发布《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，力争梯度培育格局在2025年基本成型，发展形成万家“小巨人”企业、千家单项冠军企业和一大批领航企业。全国各地纷纷积极响应制造业单项冠军倡导行动，引导企业从“推着报”转向“主动报”“踊跃报”，呈现出入选数量增加、覆盖面扩大、地区分布渐趋平衡的态势，截至2023年3月，全国共有1 187家企业入围，分布于机械、电子信息、石化、纺织、轻工、有色、建材、钢铁、医药、船舶等行业，全国31个省区市中，仅青海和西藏尚无制造业单项冠军，而广西仅有上汽通用五菱汽车股份有限公司、广西柳工机械股份有限公司、中国化学工业桂林工程有限公司3家公司生产的产品入选国家单项冠军产品，单项冠军企业数量极少，位居全国排名第24位，处于全国下游水平，示范效应不突出［1］。总体上看，广西企业发展质量、影响能力等都与浙、鲁、苏、粤等先进省市存在较大差距，广西对制造业单项冠军企业培育工作进程比较滞后。

1.2 自治区级制造业单项冠军示范企业

按照《自治区工业和信息化厅关于组织申报2022年广西制造业单项冠军示范企业的通知》（政法〔2022〕267号）要求，广西工业和信息化厅组织开展2022年广西制造业单项冠军示范企业遴选工作，确定广西玉柴机器股份有限公司、柳州欧维姆机械股份有限公司等32家企业为2022年自治区级制造业单项冠军示范企业［2］。在全区14个设区市中，桂林单项冠军示范企业数量最多，为10家；柳州以7家排在第二位；南宁、北海位居第三，各拥有3家，贵港、梧州、崇左和防城港尚无自治区级制造业单项冠军示范企业［2］（如图1所示）。由此可见，近年来在国家及自治区培育政策大力支持推动下，一些制造业企业快速成长为单项冠军，一些单项冠军获得稳步发展，也逐步具备产业链领航企业的实力，培育工作取得积极成效。

2 广西制造业单项冠军培育存在的问题

2.1 专项培育政策起步晚

2016年和2018年，工业和信息化部先后启动开展单项冠军和“小巨人”培育遴选工作，2019年，推动领航企业培育工作，同时加大政策支持和对企服务力度。在国家层面已基本形成从“专精特新”中小企业—“专精特新”“小巨人”企业—制造业单项冠军的梯次培育体系。从地方政府层面来看，全国20多个省市地区已相继开展各具地方标准特色的隐形冠军培育扶持计划，培育出一批具有高成长性、创新能力强的“专精特新”企业，并积极加入全国制造业单项冠军的角逐。相比之下，广西对制造业单项冠军的政策引导支持着手较晚。2021年，广西实施百家龙头企业、百家单项冠军企业、百家專精特新“小巨人”企业“三百”培育工程。同年4月，广西工业和信息化厅出台《广西百家制造业单项冠军企业培育工程实施方案》，建立广西制造业单项冠军培育库，183家企业纳入培育库培育。为扶持企业做大做强，广西财政厅下达2022年单项冠军企业奖励资金2 350万元，对获得中央和自治区级制造业单项冠军予以奖励。其中，国家级制造业单项冠军3家，每家奖励100万元；自治区级制造业单项冠军41家，每家奖励50万元，相比山东、浙江、广东等发达省市，广西奖励的力度和额度比较小（见表1［3］）。由于扶持政策实施未达两年，所以单项冠军企业培育成效尚未凸显，存在政策体系不够完善、共性技术支撑不足、融通创新系统待培育、业态集聚市场待优化等问题，亟须加强单项冠军培育扶持政策的顶层设计。

2.2 “专精特新”企业数量偏少

我国单项冠军产业的“高精尖”特征比较明显，是引领中国制造业高质量发展的风向标，这是区别于传统的制造业的重要特征。为持续引导中小企业“专精特新”发展，全国各省市在国家明确的重点领域基础上，结合当地的主导产业、支柱产业或优势产业，构建 “专精特新”企业“金字塔形”的梯队培育体系，形成滚动发展、梯队培养的格局。长期以来，广西在制造业虽然在不同领域和行业全面开花，但是没有在自身专长的领域精耕细作，“专精特新”企业数量明显不足，导致隐形冠军企业很少。在2019—2021年，工信部公布了3批国家级“专精特新”“小巨人”名单，共计4 762家。从区域分布来看，北京、上海、江苏、浙江、山东、广东6个省市的“小巨人”企业均超过250家。从行业领域看，60%以上的属于工业“四基”领域、70%以上的深耕主业10年以上、80%以上的在省内细分市场排名首位、90%以上的为制造业企业；而广西只有81家，排名全国第20位，数量远远落后于“冠军成林”的浙江（470家）、广东（429家）、山东（362家）、江苏（285家），也落后于西部地区的四川（207家）、重庆（118家）、陕西（112家）［4-5］。与先进省市相比，广西“专精特新”企业培育体系比较滞后，大、中、小型企业协同发展水平不足，尚未形成有效的大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展格局。

2.3 制造业企业研发经费投入严重不足

从制造业研究与试验发展（R&D）的经费投入情况看，2020年，广西研发经费投入为112.94亿元，而制造强省研发经费投入均超过千亿元，如广东（2 351.42亿元）、江苏（2 461.82亿元）研发经费投入是广西的20倍，山東（1 312.80亿元）研发经费投入是广西的12倍。从制造业研发投入强度看，2020年广西投入强度为0.7%，比全国投入强度平均水平（1.54%）低0.8百分点，广东投入强度为1.8%，江苏投入强度为2%，山东投入强度为2.1%［5-6］。由此可见，与制造强省投入强度相比，广西在制造业研发投入强度严重不足，因此政府要在资金结构上加大对基础研究的投入，通过政府资金杠杆作用引导和鼓励制造业企业增加基础研究经费。

2.4 工匠培育明显滞后

从制造到智造，离不开工匠的创造。近年来，工匠祖师鲁班的家乡——山东省秉承精益求精的工匠精神撑起了山东制造业的脊梁，走在全国制造业的前列，共培育“齐鲁大工匠”40名、“齐鲁工匠”160名，创建劳模和工匠人才创新工作室1.31万个。目前，广西共培育“广西工匠”75名，创建劳模和工匠人才工作室20个，至今尚未培育出“广西大工匠”，工匠培育明显滞后于制造强省。

3 加快培育广西制造业单项冠军企业的对策建议

3.1 制定单项冠军培育专项规划，构建梯度培育政策体系

一是摸清家底。围绕建设西部制造强区，系统梳理全区制造业企业产品和技术名录，按照“专精特新中小企业—专精特新小巨人—单项冠军”的梯次培育路径，建立单项冠军企业梯度培育清单，明确建设目标和发展路径，研究制定《广西制造业单项冠军培育发展中长期规划》。二是分解任务。在已出台《广西百家制造业单项冠军企业培育工程实施方案》的基础上，分解各市示范和培育任务，各市结合自身实际精准出台实施单项冠军示范培育行动实施方案，列出清单、精准培育，着力培育一批行业地位突出、技术领先、发展潜力大、符合产业导向、有望发展成为细分领域制造业单项冠军的企业，引导“小巨人”等各类企业成长为国际市场领先的单项冠军企业。三是政策支持。为确保培育企业在政府护航下快速崛起，由各市主要领导挂帅，实施示范企业和培育企业、政府部门、科研和服务机构“三结对”服务机制，在土地、金融、科技攻关项目、人才引进、能耗指标等给予全方位政策支持，共同推进单项冠军培育工作。

3.2 加快培育“专精特新”企业，提升企业技术创新能力

一是完善梯度培育企业库。对标全区梯度培育主要目标，高位嫁接传统产业、抢滩占先新兴产业、谋篇布局未来产业，聚焦“4+N”产业，运用大数据分析判断各地经济总量、企业数量、企业挂牌上市的成熟度及市场定位等综合指标，完善自治区级和市级“专精特新”企业培育库及遴选国家级“小巨人”企业培育目标库［7］。二是支持企业开展创新研究。在广西重点研发计划中，设置面向“专精特新”中小企业的专项板块，将“专精特新”中小企业重点研发方向纳入重点研发领域。将支持“专精特新”中小企业建设企业技术中心、研究院、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、技术创新联盟和产业创新平台建设纳入广西科技基地和人才专项［8］。

3.3 发挥财政资金引导作用，提高全社会研发投入

一是以财政投入为引导，加大奖补力度，研究制定关于加大对“专精特新”中小企业研发支持的若干措施，从鼓励自主创新、“产学研”融合、知识产权应用、引才引智引资4个方面，引导和激励企业加大研发投入，实施新产品研发和应用。对于研发投入强度大的企业，优先支持申报国家、自治区级科技计划项目。二是创新投融资机制，由自治区发改委牵头，广西金投、交投、城投等省级国有企业共同出资设立先进制造产业创新基金，为单项冠军示范和培育企业提供资金保障。

3.4 实施“广西工匠”培育工程，培养新时代工匠人才

一是加快推进“广西工匠”遴选培育，通过职业院校培养、岗位技能提升、技能大赛选拔等途径，加快培养广西制造业高质量发展急需的高素质技能人才。二是加大高技能人才支持和奖励力度，发挥“广西工匠”等优秀高技能人才的引领带动作用，鼓励依托单位、企业联合院校和专业科研机构建设技能创新工作团队，推进技术技能创新和成果转化，聘请劳模、工匠担任“工匠学院”“工匠学校”实训教授，推动名师带高徒的体系。三是加快建设自治区级和市级“工匠学院”、企业“工匠学校”，加大公共实训基地和工匠工作室等平台建设，打造工匠精神研究传承、工匠人才培育培养、技能人才综合评价的综合性平台。支持规上企业设立职工培训中心、技工院校并面向社会开展培训，对成效突出的实训基地或工作室给予奖励［9］。

4 结语

制造业是立国之本、强国之基。当前，广西正处于加快推动高质量发展的关键阶段，制造业企业中隐藏着一批引领行业方向的“隐形冠军”，有待进一步挖掘、培育、提升。因此，本文认为要加快培育广西制造业单项冠军企业，支持企业自身做强做优做大，必须从制定单项冠军培育专项规划、构建梯度培育政策体系、加快培育“专精特新”企业，提升企业技术创新能力、发挥财政资金引导作用，提高全社会研发投入、实施“广西工匠”培育工程，培养新时代工匠人才等方面多管齐下，引领和带动更多的广西企业走“专精特新”单项冠军发展道路。

5 参考文献

［1］工业和信息化部，中国工业经济联合会.关于印发第七批制造业单项冠军及通过复核的第一批、第四批制造业单项冠军企业（产品）名单的通知：工信厅联政法函〔2022〕251号［A/OL］.（2022-11-10）［2023-02-18］.https：//www.miit.gov.cn/.

［2］自治区工业和信息化厅.关于公布2022年广西制造业单项冠军示范企业名单的通知：桂工信政法〔2022〕798号［A/OL］.（2022-11-22）［2023-02-18］.http：//gxt.gxzf.gov.cn/wzsy/tzgg_6719901/tzgg/t13733119.shtml.

［3］产业研究员.制造业单项冠军如何招引和培育？7大省市政策对标分析［B/OL］.（2022-12-08）［2023-02-18］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1749203564359226962&wfr=spider&for=pc.

［4］工业和信息化部.关于公布第三批专精特新“小巨人”企业名单的通告：工信部企业函〔2021〕197号［A/OL］.（2021-04-21）［2023-02-18］.https：//www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/zh/art/2021/art_a0060618a4964d6fae76a9c72dcfea96.html.

［5］左茜，胡峰.江苏省加快培育制造业单项冠军示范企业的路径研究［J］.江苏科技信息，2022，39（33）：9-13.

［6］国家统计局，科学技术部，财政部.2021年全国科技经费投入统计公报［N］.中国信息报，2022-09-01（001）.

［7］赵姗.培育更多单项冠军挺起中国制造“硬脊梁”［N］.中国经济时报，2022-11-07（004）.

［8］马艳.培育壮大优质企业推动建设制造强国［N］.中国工业报，2022-04-15（001）.

［9］黄奥，倪考梦，任宗强.制造业优质企业发展现状与培育体系分析——以浙江省温州市民营企业为例［J］.审计观察，2022（3）：86-93.