肥城市创建国家水土保持示范县的经验做法

张长志，张 霞，梁如蒙

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

近年来，肥城市以习近平新时代生态文明思想为指导，始终把水土保持生态建设作为改善生态环境、促进农民脱贫致富和经济社会可持续发展的重大举措来抓，山丘区水土流失治理以小流域为单元，山、水、林、田、湖、草统筹治理，建设了一批高标准、高质量、高效益的水土保持生态工程，全市形成了水土保持工作良好氛围，为经济社会发展提供了保障。本文总结了肥城市在国家水土保持示范县创建过程中探索的经验。

1 肥城市概况

肥城市位于山东中部、泰山西麓，总面积为1277km2，总体地势东高西低、北高南低，由东北向西南倾斜，中部隆起。全市辖10个镇、4个街道办事处、1个国家级高新技术产业开发区（分区）和1个省级经济开发区、605个行政村，98.5万人。肥城市在全国水土保持区划中处于“鲁中南低山丘陵土壤保持区”。按照地形地貌、土壤侵蚀、水土保持基础功能等，将肥城市划分为：北部低山丘陵土壤保持—蓄水保水区、中部人居环境维护—水源涵养区、南部平原农田防护—水质维护区。

2 水土流失治理经验

2.1 全员共建

肥城市委、市政府高度重视水土保持生态建设，形成了“政府主导，部门联动，社会参与，全员共建”的工作格局。经过多年的水土流失综合治理，境内形成了有效的水土流失综合防治体系：北部低山丘陵区以生态清洁小流域治理为主，形成了“山顶松槐带帽，山腰果树缠绕、山脚梯田穿裙、沟道层层截蓄”的水土流失综合治理格局；中部人居环境维护区以水利工程建设为重点，进一步改善了生态环境质量和城乡人居生存环境；南部平原区重点开展农田防护林建设，逐步形成网、带、片、点结合的农田防护体系。

多年来，肥城市山水林田湖草统筹规划，工程措施、植物措施、封育措施和蓄水保土耕作措施相结合，狠抓小流域水土保持综合治理，先后实施了省级关山小流域、陶山小流域、翦云山小流域、红岭-桃花源小流域，国家级黄山小流域、马山小流域、双泉峪小流域，黄河流域坡耕地等项目，立足“谁经营、谁管护、谁受益”的原则，强化水土保持设施管护机制建设，加大管护经费投入，解决水土保持项目重建轻管的问题，确保水土保持工程发挥长久效益。全市水土流失面积由1985年的577km2降至2020年的267km2，水土保持状况明显好转，坡耕地基本得到治理，水土保持率持续提高。

2.2 严格监管

1）优化集成事前审批。将生产建设项目水土保持方案审批划入行政审批服务局，将水土保持补偿费征收划入税务局，实现生产建设项目水土保持事前审批由水利主管部门单一推动到审批、税务部门联合推动。在肥城市4大园区实行“放管服”改革，由管委会统一做水土保持区域评估，入驻园区的生产建设项目实行承诺制管理，简化了前期手续，优化了营商环境。水土保持补偿费做到应收尽收，生产建设单位通过山东税务APP自助缴纳，逾期未缴的由税务部门催缴，征缴体系更加便捷、有力、高效。目前全市水土保持补偿费主要有3个来源：一是审批服务局新批建设类项目，缴费信息由审批服务局推送给税务部门和建设单位，由建设单位在开工前缴纳；二是资源开采类项目，由生产企业按季度根据产量自主申报缴纳；三是专项行动查处的水土保持违法项目，由水利主管部门下达《限期缴纳通知书》，违法单位自助缴纳。

2）强化事中事后监管。肥城市本级审批的生产建设项目相关信息准确录入“全国水土保持信息管理系统”，对上级反馈的疑似违法违规图斑逐一现场复核并确认，及时将资料按照要求上传“生产建设项目水土保持信息化监管系统”。按照《水土保持法》和相关法律规定，加大对生产建设单位执行水土保持“三同时”制度情况的监督检查，每年对报批的生产建设项目开展全覆盖式现场监督检查，紧盯生产建设项目进度情况，重点强化对矿产资源开发企业及新开工项目的监督检查，对违规生产的矿产企业，水利主管部门联合煤炭、国土等部门责令停产停工，减少水土流失，控制塌陷。加强对全市光伏、风电等对山体地貌影响程度较大建设项目的后期跟踪，督促落实水土流失防治责任。

3）加大水土保持监督执法力度。市水利主管部门以预防水土流失、保护生态环境为目标，不断强化水土保持监督执法力度：一方面，在加强人员配备的同时积极开展水土保持监督执法培训，提高执法水平；另一方面，会同发改、国土、林业、环保等有关部门联合执法，实现水土保持监督执法工作健康发展，有力推动了全市生态文明建设。对生产建设项目存在的“未批先建”“未批先变”“未缴纳水土保持补偿费”“未实施防治措施”“未开展监测”“未验先投”等6大类违法违规问题及时下达限期整改通知，对逾期未完成整改的单位，采取约谈项目法人、列入重点关注名单、移交水政执法机构等方式，督促相关单位落实主体责任，将违法违规问题整改到位，从而有效震慑水土保持违法违规，强化了人民群众水土保持法律意识，使得“水土保持设施未经验收不得投产使用”成为社会共识。

2.3 强化保障

1）以上率下，各部门协同推进。为确保全面建成国家水土保持示范县，市委、市政府把水土保持工作纳入重要议事议程，市人大、市政协常态化组织水土保持生态建设检查和调研，将水土保持生态建设纳入市国民经济和社会发展规划。为扎实推进创建国家水土保持示范县，市政府成立了创建国家水土保持示范县工作领导小组，水利、发改、财政、审批、环保、农业农村、自然资源、园林绿化等部门为成员单位。印发了《国家水土保持示范县创建实施方案》，建立了多部门参与的国家水土保持示范县部门协调机制，构建起“高位推动、齐抓共管”的建设管理工作格局。

2）规划引领，统筹布局。市政府印发《肥城市2018—2030年水土保持规划》（以下简称《水土保持规划》），明确水土保持建设目标任务。《水土保持规划》与《生态市建设规划》《城市绿地系统规划》等有机衔接。印发《肥城市水土保持目标责任考核评估办法》，将《水土保持规划》实施情况纳入经济社会发展目标体系，引导有关部门切实重视落实水土保持监管责任。市水行政主管部门成立水土保持建设管理专门机构，负责水土保持建设管理、技术服务、监督检查。印发《水土保持工程项目管理办法》《水土保持重点工程绩效考核办法》等，建立水土保持生态建设管理长效机制。

3）持续开展水土保持宣传教育。市水利主管部门利用“世界水日”“中国水周”开展以水土保持为主题的大型宣传活动，印发生产建设项目水土保持标准化管理明白纸、矿产资源水土保持补偿费征收明白纸、《致生产建设项目单位的公开信》等资料，开展水土保持宣传走进学校、走进社区、走进农户、走进企业、走进项目的“五进”活动，把水土保持与素质教育、乡村振兴、产业发展等有机结合起来，使水土保持理念深入人心。在路旁和人流密集区域布设水土保持宣传牌，向公众普及水土流失成因、危害及其相关法律法规。宣传水土保持先进人物和模范事迹，先后在多家媒体发表水土保持通讯，持续提高水土保持宣传的覆盖面和效果。

3 结语

近年来，肥城市积极探索实践新形势下推进和加强水土保持工作的新思路、新举措，注重资源开发利用与保护相结合，变资源优势为经济优势，做到了经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。全市水土流失面积大幅减少，实现了“河宽、水清、岸绿、景美”的生态目标，水土保持生态建设与美丽乡村建设、农村环境综合整治、农村产业发展密切结合起来，有力提升了水土保持综合治理的效益。

肥城市始终把改善民生作为实施水土保持工程的出发点和落脚点，将水土流失治理与改善农业生产条件、调整产业结构、发展绿色产业链紧密结合。在低山丘陵水土流失严重区按照生态清洁小流域建设标准进行水土保持综合治理，采用水土保持林草措施和封禁、疏林补植等生态修复措施，辅助生产、生活清洁措施，做到“治一片，管一片，发挥效益一片”，为经济社会可持续发展提供了保障。同时，水土保持建设成果为乡村振兴注入了活力，水土流失治理成效得到了社会认可，提升了群众满意度。