新时代退役军人人力资源管理优化策略分析

孟繁荣

摘 要：对于现代社会来说，如何开发并运用好退役军人人力资源，是一项社会公众关注的民生问题，也是决定国家工业升级速度快慢的重要因素。而当前，我国社会中对退役军人人力资源管理工作还存在着一些问题，比如：缺乏现代化管理理念、相关政策制度不完善以及缺乏现代化人力资源管理人才等。这些问题制约了新时代退役军人人力资源管理工作的进步，也给退役军人造成了不必要的就业困难。基于此，本文结合新时代的发展背景，阐述了在新时代加强退役军人人力资源管理工作的重要性，同时结合上文提到的人力资源管理存在的问题，从多个角度提出加强退役军人人力资源管理优化的策略，推动退役军人各显其才，全面实现社会价值，稳定社会秩序。

关键词：新时代；退役军人；人力资源；管理；优化策略

引言

退役军人人力资源的管理与开发工作，不仅仅是民生问题，也是社会公众关注的公共问题。国家应该从人力资源管理的角度出发，不断完善相关政策和制度，从立法的角度重视退役军人人力资源管理问题，带动退役军人更好地融入社会，发挥自身价值，以推动我国社会主义现代化建设。当前，注重退役军人人力资源管理问题越来越成为党和国家关心、关怀退役军人的重大战略部署，同时也是加强退役军人人力资源管理工作的重要平台。

一、新时代退役军人人力资源管理的重要性

2019年，国家在各个地区陆续建立了退役军人服务中心，该中心主要包括退役军人政策咨询、安置服务、就业创业扶持、信访接待、权益保障等事务办理。各级退役军人服务中心的建立，标志着我国退役军人人力资源管理工作已经发展到了新的阶段。国家重视退役军人人力资源管理工作，能够帮助退役军人各施其能、各显其才，全面融入社会，实现社会价值，对我国未来社会的发展做出重要贡献。而结合新时代的背景分析，国家需要不断关注退役军人人力资源开发与管理工作，不断创新退役军人管理人员的培养工作，推动退役军人更好地实现自身价值，维护社会稳定。

二、新时代退役军人人力资源管理存在的问题

（一）缺乏现代化管理理念

在新时代，我国退役军人人力资源管理工作还不够成熟，主要表现为政府部门的主体意识不强，尤其是一些地方政府的主动参与程度不够，对于国家实行的相关政策，执行力度不到位，缺少宣传路径和宣传渠道，影响退役军人的信息获取效率，阻碍了部分退役军人参与社会就业和培训的渠道，从而导致退役军人错失发展机会。

（二）相关管理政策不完善

对于退役军人的人力资源管理内容还没有形成一个完善的体系，影响了对退役军人后续工作问题的管理与关注。例如：政策宣传力度不够，退役军人就业创业相关政策知晓关注度不高，用工企业招录退役军人的积极性没有调动起来，没有形成全社会关心支持退役军人就业创业的浓厚氛围。另外，退役军人人力资源管理方面的政策执行力度不够到位，例如：退役军人就业创业协作机制不够完善。目前，我市促进退役军人就业创业的工作合力还有待加强，部门联动、社会支持、多方参与的协作机制作用发挥不够充分。

（三）缺乏现代化管理人才

在我国的人力资源管理工作中，针对退役军人人力资源管理方面的现代化管理人才不多，同时，国家对这部分管理人才的业务培训力度不够，部分工作人员在经办退役军人的相关事务时，专业化水平不高，办事态度敷衍，通常是“就业务办理业务”，忽视了对退役军人特殊性的关注，给退役军人的业务办理造成了不必要的麻烦。另外，由于工作人员的敷衍、消极态度，还可能引起不必要的纠纷和矛盾，造成办事秩序混乱的情况。国家对这部分管理人才的培训工作也不够及时和到位，导致社会中尊崇军人职业的氛围不够浓郁[ 1 ]。

三、新时代退役军人人力资源管理优化策略

（一）强化人力资源管理理念

首先，政府部门要积极运用先进的大数据技术和科学技术手段，打造全方位、全领域的退役军人平台，通过对退役军人就业创业意愿的收集与分析，强化人力资源管理工作，做到“人岗匹配”，重点关注退役军人的教育培训工作，提高对退役军人教育培训的社会化重视程度。

其次，政府部门要树立政策改革理念，坚持从新形势的背景出发，依法治国，发挥法律制度和政策对社会发展重要指导的作用，将退役军人人力资源开发与管理工作纳入政策中的关键范畴和领域，保证退役军人人力资源开发与管理工作能够有章可循、有制可依。例如：刚成立的退役军人事务部门应该结合退役军人的自身特点，加快转变政策的制定与完善，更好地推动退役军人人力资源管理与开发工作。

最后，政府部门应该与军队展开合作，强化军民融合理念，通过对近几年退役军人专业和复员的情况进行分析，合理开发退役军人资源，坚持正面引导和宣传，帮助退役军人积极看待就业创业问题。

（二）完善管理制度和政策

政府部门要积极出台关于退役军人就业创业、就业帮扶等方面的政策和文件，给退役军人的就业创业环境带来稳定性和有序性，最大限度地发挥退役军人人力资源，保障退役军人更好地就业创业。例如：政府部门可以通过金融、税收方面的优惠政策，对自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按一定限额依次扣减当年实际应缴纳的增值税、教育费附加、和一些个人所得税。同时，对一些具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用自主就业退休士兵，可与其签订劳动合同之后，为期依法缴纳社会保险，同时在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税及其他税种内容。

（三）做好退役军人人力资源开发与管理调查

做好退役军人人力资源开发与管理工作的前提是要做好充足的调研工作，精准摸排退役军人的就业意愿，才能针对性地为退役军人的就业创业展开对策，通过退役军人事务局，加快完善市、区、街道、社区四级退役军人服务保障体系，通过实地调查、电话联系、档案查询和分析、信息比对等多种方式，多元化的进行退役军人就业状况与就业意愿的调查[ 2 ]。同时，将这些调查数据和信息进行数据库整理，按照退役军人的就业意愿进行合理分类，从而针对性地为其展开就业创業理论培训，帮助退役军人加快了解国家推出的优惠政策和财政补贴政策。

（四）创新退役军人人力资源开发与管理机制

当前，我国在退役军人人力资源开发与管理方面的机制建设还不够完善，主要表现为人力资源市场的失衡，例如：安置地区失衡、就业岗位失衡和年龄失衡等。一些一、二线城市与三、四线城市相比，由于自身具有人力资源开发与管理的各项保障优势，而且就业机会较多，则这些地区退役军人的就业创业压力会比三、四线城市小得多；而一些三、四线城市退役军人安置压力相对大得多。另外，在就业岗位上，退役军人选择行政单位和事业单位的比例严重失调。年龄失衡具体表现为一些退役军人到地方就业时，年龄一般比较偏大，而一些地方就业岗位任职条件限制在35岁以下，这就加剧了一些优秀的退役军人的就业创业难度。由此可见，我国退役军人人力资源开发与管理机制的失衡问题需要尽快解决，才能更好地做好退役军人的人力资源开发与管理工作[ 3 ]。

一方面，政府部门需要完善法律政策和法规，通过退役军人人力资源的市场准入调控政策，来对军人退出现役工作进行合理规划，控制军人转业和复员数量。另外，要结合军队建设和实际发展的需要，来加强战略性调整，将整个退役军人人力资源市场与社会劳动力市场所提供的就业岗位进行匹配，防止供大于求的情况发生。

另一方面，政府部门要采取现代化技术手段和信息化手段，对全国各地的退役军人就业创业资源进行统一调控和管理，要坚持走“全国一盘棋”的思想，根据退役军人的人力资源分类质量以及就业意愿与社会劳动力就业市场需求来统一匹配，打破退役军人就业岗位的地域限制和其他限制[ 4 ]。

（五）积极拓宽就业渠道

政府部门要积极拓宽退役军人的就业渠道，综合考虑并分析退役军人的各项优先指标，在适当的岗位工作中，提供加分项目，为退役军人提供一定的政策支持和倾斜。2022年7月，国家相关部门联合发布了一批新职业，其中包含“退役军人事务员”，这是国内首次发布为退役军人提供服务保障的新职业，也是第一个由退役军人事务部归口管理、纳入国家职业分类体系规范的职业。另外，在街道进行招聘工作人员时，可以对退役军人进行一定的倾斜，保证同等条件下可以优先录取退役军人。同时，协调各地资源，为退役士兵推荐辅警、协管和国企等工作岗位。我国退役军人事务部研究制定“退役军人事务员”国家职业技能标准，通过教材编写、题库开发等工作，加快打造一支职业技能精、业务知识熟、实战能力强的专业化工作队伍。

随着现代科学技术的发展，政府部门也可以推动退役军人人力资源管理的创新。例如：可以通过线上服务的方式，为退役军人就业创业提供便捷，打通“互联网+就业+服务”的创新模式。通过人力资源就业服务平台，为退役军人解决就业压力和就业问题。例如：可以通过APP客户端、微信公众号以及电视广播等方式，为退役军人提供精准的就业创业信息。

（六）树立就业创新典型

首先，政府部门可以宣传退役军人先进的创业经历，树立先进典型，为其他人员提供借鉴意义。另外，还要不断完善就业创业数据库，通过对退役军人就业创业档案的完善和录入，有效发挥数据库的作用[5]。

其次，通过打造创业孵化基地的形式，加强对退役军人就业创业问题的关注和解决。对于在创业孵化基地中表现较好的、取得优异成绩的退役军人，要给予适当的奖励和表扬，树立先进创业代表和榜样，带动更多的退役军人投身到创业就业工作中。

最后，在树立就业创新典型的过程中，政府部门还要不断推动退役军人创业训练营的建立，以理论学习和实战演练相结合的方式，不断提高退役军人的创业知识储备，丰富退役军人的创业信息和经验，提高创业能力[6]。

四、结语

综上所述，推动退役军人人力资源的开发与管理工作，不仅是满足退役军人就业创业需求的体现，而且也是推动我国人力资源管理完善的重要方式，能够推动我国社会主义现代化建设，促进我国各类重要人力资源的配置和安放。针对近年来，我国退役军人数量持续增加的情况，国家必须要重视退役军人人力资源开发与管理工作，吸引更多退役军人创业就业，更好地实现自身价值。同时，国家级政府部门要加强对退役军人的政策优待和培训力度，重视退役军人这一宝贵资源，更好地实现退役军人的社会价值，帮助维护我国社会稳定。

参考文献

[1]退役军人部 教育部 财政部 人力资源和社会保障部 档案局 中央军委政治工作部 中央军委国防动员部关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2022（04）：67-71.

[2]北京市教育委员会 北京市财政局 北京市人力资源和社会保障局 北京市民政局 北京市退役军人事务局 北京市人民政府征兵办公室关于印发《北京市高等教育、中等职业教育、普通高中学生资助资金管理实施办法》的通知[J].北京市人民政府公报，2021（08）：6-61.

[3]广东省财政厅 广东省教育厅广东省人力资源和社会保障厅 广东省退役军人事务厅 中国人民解放军广东省军区动员局关于印发《广东省学生资助资金管理实施办法》的通知[J].广东省人民政府公报，2021（06）：31-61.

[4]山东省退役军人事务厅 山东省教育厅 山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于印发《山东省退役军人职业技能培训承训机构评估管理办法（试行）》的通知[J].山东省人民政府公报，2020（24）：25-28.

[5]北京市民政局 北京市财政局北京市人力资源和社会保障局 北京市卫生健康委员会 北京市退役军人事务局 北京市医疗保障局 北京市残疾人联合会关于印发《北京市老年人养老服务补贴津贴管理实施办法》的通知[J].北京市人民政府公报，2019（37）：30-43.

[6]财政部 教育部 人力资源社会保障部 退役军人部 中央军委国防动员部关于印发《学生资助资金管理办法》的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2019（23）：57-76.

（作者單位：退役军人就业创业鄂尔多斯市退役军人服务中心）