探析新时代交通工程建设管理面临的问题及解决路径

邹 骋

上海浦东工程建设管理有限公司 上海 200211

交通工程施工建设在现代社会经济建设中发挥着重要作用，完善交通工程项目管理方法可显著消除潜在质量风险，进而有效杜绝质量缺陷，最终为经济社会建设服务。而根据现有交通工程施工管理经验来看，受到各类工程的工程量增加、施工难度加大等因素影响，在交通工程建设管理中一直存在管理风险，不容忽视。因此应积极构建交通工程建设管理新架构，这也是本文研究的主要目的。

1 交通工程建设管理的常见问题

1.1 工期紧张

工期紧张是交通工程建设中的常见问题，这是因为大部分工程项目对施工周期做出严格规范，在有限的资源条件下为保证工程项目如期完工，则需要加班加点施工建设，导致施工人员缺乏充足的休息时间。从工程项目建设本身来看，大部分交通工程项目的建设周期紧张，可能持续1-2年，甚至某些城市轨道交通工程的建设周期会达到四年，随着道路工程项目周期延长，则开展工期管理的难度越高，越容易发生工期管理风险。有研究认为，大部分道路工程项目在施工前通常会向社会承诺本次交通工程的通车时间以及相应的服务，但是在具体施工建设阶段因为其他原因导致工程施工进度改变，如不良地质、施工技术不成熟等，导致工期延迟，而后期为追赶工期需要追赶工期，最终导致交通工程建设的周期十分紧张[1]。

1.2 资金压力大

资金压力大是制约交通工程建设开展的重要因素，目前交通工程的投资巨大，其主要融资形式为银行贷款以及政府财政支持等，但是在工程项目开始后，资金使用滞后的情况一直存在，因为资金短缺等原因导致工程建设项目滞后，无法满足施工要求。同时部分交通工程中可能会因为工程规划方案不合理或者缺乏现场控制等因素造成资金浪费。

1.3 管理责任落实效果差

管理责任落实效果差会严重影响交通工程项目建设管理效果，常见问题主要表现为：（1）在交通工程建设中未落实责任机制，导致工程项目管理体系存在严重缺失，在发生交通管理问题后无法追究负责人与执行人，导致项目管理机制存在偏差。（2）从管理责任角度来看，因为各项责任机制不透明、不清晰，导致管理人员在执行交通管理责任时出现缺失，例如交通工程项目施工中未提出详细的工程质量数据，只说明了工程施工建设应达到的目标，这种现象会导致施工管理质量问题发生，相关人员只能凭借自己的工作经验判断施工质量，最终导致风险发生。

1.4 人才与技术缺乏

人才与技术支持不完整会影响工程项目的施工效率，从人才角度来看，交通工程建设中人才缺口问题一直存在，而大部分道路工程对高精尖人才的需求量不断上升，短时间内培养的技术人员无法满足交通工程项目开展要求，尤其是研究生及以上学历的高端人才数量明显不足，进而影响工程项目建设管理效果[2]。

从技术角度来看，现行的交通工程建设项目施工技术管理中尚有一定改进空间，如宽幅路基碾压集群协同压实与全域智能检测技术、车路协同式公路智能交通管控与服务系统、高效耐久大空隙降噪路面技术、长寿命沥青路面设计及建造技术等尚未得到大范围推广，该现象可能会导致交通工程项目的技术水平不达标，留下质量隐患。

1.5 质量问题频发

近些年随着各地区交通工程项目蓬勃开展，各项施工技术逐渐成熟，但是依然难以从根本上消除质量问题，例如在交通工程中常见质量问题主要包括以下几种类型：（1）高填路堤的压实度不足引起不均匀沉降使路面开裂；（2）桥头及台背的回填质量不合格造成跳车和路面破损；（3）石质路堑超挖部分用土回填形成软弱夹层致使路面破损；（4）挖方路堑的渗沟质量不合格，地下水上渗造成路面破损；（5）软基处理不到位或沉降过多引起路面破损；（6）填挖交界处台阶未挖至实地或施工便道未处理彻底造成不均匀下沉引起路面开裂；（7）因赶工，路基压实不到位，局部松散泥泞即摊铺路面造成路面弯沉不合格。除了上述因素外，交通工程项目施工中依然存在诸多质量问题，如因为人为因素或者设备因素等造成的质量缺陷，都是影响工程施工效果的重要因素。

2 工程建设管理措施研究

2.1 重视工程项目工期管理

在交通工程项目工期管理中，要求工作人员能够严格执行施工进度管理方案，并围绕具体的施工周期开展工程项目进度控制，确保每周、每月每季度的施工进度符合预期。在具体操作中，应要求工作人员以工程项目进度网络为核心并编制施工进度管理实施方案，并将其施工进度管理内容下发到施工作业队、施工班组等。同时在安排施工进度期间，应按照不同分项的施工要求落实进度计划，例如在原有路基基础施工周期的基础上提前约5.0%的施工周期，确保工期管理目标实现。除此之外，也应该按照不同施工阶段特征确定工期管理内容，严禁在关键施工项目上出现工期延误问题；而对于非关键工程项目，则可以通过调整时差保证工程项目管理目标实现，最后可在不影响工程项目计划的基础上，灵活安排现场施工机械与劳动力流水方案，确保交通工程工序顺利进行，实现工期管理目标。

同时积极落实施工进度计划保障方案是实现工期管理目标的关键点，实施要点包括：（1）为保证交通工程项目工期管理目标的实现，应先要求技术人员、作业班组长等熟悉图纸内容，避免因为不了解施工工艺或者缺乏技术保障措施等问题影响施工进度目标。（2）在贯彻落实项目施工周期管理方案阶段，应加快引进新工艺、新技术，对于任何原因造成的工期管理问题则尽快与甲方、设计与监理等部门沟通交流[3]。（3）节假日施工安排不容忽视。交通工程项目建设周期长，为满足节假日施工要求，应根据交通工程项目施工进展落实物资、机械设备、劳动力的管理计划，保证交通工程顺利执行。例如为保证施工周期目标实现可制定物质激励手段，通过经济手段激发施工人员节假日工作的积极性；同时为克服因为节假日期间物资采购不便等因素造成的潜在风险，应确保物资供应数量充足，事先做好节假日员工生活与生产安排，确保特殊时间段材料与资金的供应充足，可满足日常施工要求。

2.2 优化资金支持方案

资金支持方案是交通工程建设管理的重要组成部分，具体内容包括：

（1）提升资金利用率。①在交通工程项目施工中严格执行工程量清单与材料设备采购清单制度，要求工作人员能够严格按照清单与采购单内容开展工作，确保交通工程资金管理目标实现。②严格执行招标与投标制度，例如为使工程项目在资金管理中获得优势，可通过招标方法符合工程材料采购管理工作，根据投标对象选择价格适中、性能满意的原材料供应商。③减少交通工程项目不必要库存，坚持物资材料科学管理，减少不必要的物资库存，可以避免造成资金占用降低库存成本。同时企业内部应积极解决因为账目问题造成的资金问题，提升资金流动效率，通过内部管理盘活资金，提升资金使用效率，降低银行贷款等外部因素造成的财务压力。④强化工程项目决算管理，应严格按照决算方案支付款项，达到降低流动风险发生率的目的。同时要求工作人员通过专项资金管理等方法，将资金管理与工程项目进度结合在一起，通过专款专用的方法保证资金管理目标顺利执行。

（2）重视资金监督管理。重视资金管理有助于降低资金风险对交通工程施工建设的影响，因此为解决该问题，要求工作人员认真执行资金预算管理工作制度，将预算管理方案与全寿命周期管理目标结合在一起，并尽量扩大预算管理范围，将预算内容与施工原材料、施工甚至投资等内容结合在一起，确保资金预算管理目标实现。同时在执行资金预算方案中要求工作人员做好资金逐层审批工作方案，对于已经审定的预算以及成本管理目标等严禁随意更改。从长远角度来看，交通工程建设单位在资金管理中应遵照自上而下的审批方法，通过严格、翔实的资金管理体系，评估每一环节的资金执行情况[4]。例如在工程项目中关于施工机械材料设备的采购和建设投资资金采取预算管理和定额考核，并在执行阶段依托严格的量化指标对各类资金使用问题做严格监督。

2.3 完善施工建设风险评估机制，落实岗位责任

在交通工程项目建设风险评估中，考虑到工程项目建设风险复杂，本文认为可参照“4M＋1E”原理开展工作，具体内容如表1所示。

表1 基于“4M＋1E”原理的建设风险评估

在岗位管理责任设定中，应按照不同要求岗位配置方案落实责任划分方案，具体包括：（1）项目经理的岗位责任。项目经理应贯彻落实国家相关规章制度，并负责工程项目施工组织管理与施工质量方案，并统计工程承包合同的相关内容。同时项目经理可主动参与工程项目质量与施工组织管理计划，开展项目施工进度计划编制与施工安全管理等工作。最后项目经理应具有核算工程项目成本、开展预算管理等岗位职能。（2）项目副经理的岗位职责包括：①协助编制工程项目进度计划，协调工程项目劳动力配置方案；②科学组织施工现场劳动力配置方案，同时要做好施工原材料与设备的监督管理等，保证工程管理目标实现；③协助开展工程项目预算管理，及时采集工程项目施工信息，掌握关键项目的收入与支出情况。（3）各级质控人员的岗位责任包括：①参与工程项目图纸会审；②做施工日记；③确保工程项目安全生产与文明目标实现，可以保持现场场地安全、整洁；④完成管理人员交代的其他工作[5]。

2.4 优化人才支持路径

在交通工程项目人才支持阶段，要求全体工作人员具有牢固的风险意识，强化施工人员的风险管理能力，了解交通工程项目中的常见风险并制定预防措施。例如在交通工程中常见风险包括：（1）边线控制不到位。在交通工程中因为边线控制不准确，或者边线桩丢失等因素影响会导致施工作业面改变，增加潜在质量风险。（2）路床干碾压风险一直存在，例如在干燥季节，施工土路床工序过程中，水分蒸发较快，在路床压实深度内的土层干燥，不洒水或只表面洒水，路床压实层达不到最佳密实度。忽视土路床密实度的重要性或强调水源困难或洒水设备不足，早期龟裂损坏。在未来工程项目人才支持中，工作人员可以从以上两方面开展人员综合技能培训，强化工作人员交通工程风险控制能力。

同时要求施工单位积极面向社会、高校引入一批高学历且具有丰富工作经验的工作人员，高薪聘请一批掌握先进交通工程施工工艺的工作人员。在内部人才培养中，应重点从以下几方面提升员工综合素养：（1）工作人员应具有本专业必需的制图、计算、测试、调研等基本操作能力与计算机应用能力；（2）熟悉交通工程项目施工工艺的专业知识，掌握关键技术的发展前沿及其未来发展趋势；（3）具有面向工程项目的设计与组织管理能力。

2.5 构建质量预警应急管理规范

在预警应急管理中，要求工作人员可以从交通项目的全寿命周期入手开展应急处理，如管线的拆线与搬迁、恶劣气候条件等，上述问题会增加工程项目成本投入并延长工程项目的施工周期等。因此在应急管理中要求工作人员可以从应急机制的建设过程、应急预案的规划与编制过程、应急事故的模拟彩排、应急回应和抢险救援工作等几方面开展工作，不断增强工作人员应急事件防控能力。

3 结束语

在新时代交通工程项目建设管理中，要求工作人员能够从工程项目施工管理方案入手，积极创新工程项目管理体系，并通过优化人才支持、重视工期管理等方法，全面提升工程项目建设管理水平，这是消除潜在质量风险的重要组成部分。同时本文的研究结果明确了工程项目日常管理的工作规范，在解决资金压力大、工期紧张等现实问题后，可最大限度上推动工程项目施工建设工作顺利进行，这样才能顺应未来交通工程项目发展要求。