哈尔滨市推进数字政府建设路径研究

时丹丹 肖家男

摘   要：数字政府建设是创新行政管理理念与方法的重要措施，对于推进转变政府职能，打造法治政府、廉洁政府、服务型政府作用巨大。我国的“十四五”规划指出了加强我国治理效果和推进数字政府建设的任务要求。由于我国信息化数字化的迅猛发展，数字政府的建设便至关重要。近些年，哈尔滨市数字政府建设取得了一定成果，但依然存在着一些问题。通过对哈尔滨市数字政府建设中出现的问题展开研究，提出加快数字政府建设的建议。通过数字政府建设，哈尔滨市政府治理现代化的步伐不断加快，政府服务水平不断提升，切实为哈尔滨市人民群众增进了福祉。

关键词：数字政府；哈尔滨市；信息化

中图分类号：F207       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）14-0127-03

引言

国家“十四五”规划明确提出，“十四五”时期要坚定不移地做好数字政府建设工作，以满足国家政府管理和服务现代化发展要求。互联网普及率的不断攀升，既為数字政府建设提供了条件，也对数字政府建设提出了更高要求。广大人民群众对公共服务需求日渐增长，同时也暴露出当前部分政府部门信息化程度低、服务效率不足、信息共享与开放程度较差等问题。因此，加大对数字政府建设的研究，大力建设数字政府就成为了哈尔滨市面临的重要课题。

（一）数字政府的概念

数字政府是指以新型信息技术为基础，进一步重塑政务信息化的管理框架、业务结构、技术创新架构，通过建立大数据驱动的政务新机制、新途径，进一步优化政府内部的组织结构、运转程序和管理工作服务水平，全方位提高政务部门在宏观经济调控、市场经济监管、社会管理、生态环境建设等应用领域的职能能力，逐步建立“用数据对话、用数据分析决策、用数据提供服务、用数据推进创新”的现代化管理模式。

信息技术的创新彻底改变了人们传统的工作、学习、生活和娱乐方式，同时也对政府部门提供的公共信息服务，以及公众参与政府民主决策的方式都提出了挑战。运用信息技术提高政府部门工作和服务的效能，建立新型的工作方式，这已经成为各地政府部门都在关注的问题。数字政府的诞生就是其中之一。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，积极顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，为全面开创数字政府建设新局面作出部署。

（二）国内外研究现状

关于数字政府建设的理论研究有如下代表性观点。

美国学者Gil-Garcia（2018）认为，数字政府建设的关键是对数据和通讯手段的运用，重点在于对信息供给能力进行完善，增进市民参与到政府决策过程的主动性，提高政策的公开性和透明性。

中国人民大学马亮教授（2021）认为，数字政府的概念要求政府将管理以及服务职能从绝对意义上的线下为主转变为线上线下结合，在重心上要从政务信息公开逐步升级为数字化公共服务供给以及与群众的沟通协调，将各个部门的条块分割转变为整体政府的建设，并且在一些公共领域更注重与企业的合作。

关于数字政府建设中存在的问题研究有如下代表性观点。

美国Wilson Bev（2021）认为，数字政府建设过程中，政务数据大量公开，公共部门与企业、个人之间的信息鸿沟被有效跨越。但如果没有一个明确的监督机制，政务数据使用的有效性就难以得到科学评估。

北京市科学技术研究院任晓刚（2022）认为，数字政府建设中存在的安全风险既体现在科技层面，也体现在数字政府建设自身层面，其成因为科技原始创新水平亟待提高、大数据规范体系构建亟待健全、数字行政管理机制亟待完善、政府运行效率亟待提高，以及社会公众素质亟待提高。

关于数字政府建设中存在问题的对策研究有如下代表性观点。

美国学者M.Soledad Janita（2018）提出，数字政府建设成果应该从政务信息公开水平、政府信息技术能力以及效率提升能力、隐私保护能力、政府部门协调能力以及帮助政府雇员与内外界交流的有效性来评价，并将这些作为改善数字政府网站建设的目标。

天津师范大学政治与行政学院褚尔康副教授（2021）认为，数字政府建设需要处理好顶层设计和实践探索与底层技术理念逻辑之间的密切关系，探索自上而下的顶层设计和自下而上底层逻辑间的连接和融通。

从国内外研究现状分析，数字政府概念的发源以及兴起都始于欧美国家，国外学者对数字政府方面的研究与论述起步早、范围广，因此学习借鉴国外的先进经验对我国数字政府的建设尤其重要。大部分国内学者都很少从战略举措与实际应用的层面对政府现状进行分析，针对具体城市的数字政府建设情况与成效的研究也相对较少，缺乏相关经验。所以，本文将从实践入手，通过深入研究哈尔滨市数字政府发展的现实情况，并比较国内主要省市的数字政府建设情况，以发现哈尔滨市政府部门在构建数字政府进程中所面临的问题，并根据国内在构建数字政府方面的先进经验为哈尔滨市所面临的问题提供解决对策，从而推进哈尔滨市数字政府发展进程。

一、哈尔滨市数字政府建设现状与问题

（一）基础设施建设进程需提速

哈尔滨市政府遵循国办《建设指南》关于“充分依托符合安全要求的第三方云平台开展政务云建设”的工作指引，在数字政府建设中选择尽量减少财政投入、提高建设和投产速度。根据省政府黑龙江第88次常务会议的文件精神，哈尔滨市大信息中心牵头负责建立起了哈尔滨市“一朵政务云”的基本体系，按“统一管理、逻辑集中、物理分散”的基本方式，逐步推进建立市政府云服务集群，将各类云平台均纳入统一云管系统，实现统一资源调配、统一安全监管、统一考核评价的管理工作机制，致力于形成全市统一的政务云体系架构。但与先进国家和国内顶级平台相比，哈尔滨市数字政府建设仍有诸多不足。一是很多新型基础设施建设仍处在初级阶段，经验不足且未形成规模，从而就使得新型基础设施很难形成协同高速发展态势，以致规模较小。二是数据治理综合水平不高，特别是跨部门跨区域的综合治理方面存在较大漏洞，一些重点领域如卫生医疗的数字信息化服务体系亟待建设。

（二）相关法律法规需完善

近年来，哈尔滨市政府先后制定并颁布了《哈尔滨市“十四五”数字经济发展规划》等一系列有关优惠政策文件，为哈尔滨市数字政府的建设铺平了道路，但相关配套法规的空缺仍有待填补。由于数字政府发展中的监管力度不足，使得数字政府建设面临着一些问题。数据存在信息安全的隐患、信息安全缺乏有效的保障、相关数据安全保护的法律法规不健全，重大项目审批复杂、流程冗长、考察监督方式不完善、社会参与度低等问题，使得哈尔滨市数字政府的建设明显受限。

（三）顶层设计缺失需填补

数字政府建设并不是一个短期过程，而是一项需要长期规划、整体设计且实时优化的持续性的系统工程。这就需要政府把握好整体方向，制定具有前瞻性的建设规划。截至目前，哈尔滨市此类专项指导文件仍有空白，哈尔滨市数字政府建设呈现出制度化及标准化不足的问题。由于哈尔滨市政府统筹规划的不足及指导性文件的缺失，很容易使数字政府后期建设中出现各部门各行其是，数字信息基础设施及系统多、平台多，部门重复建设开发，数字场景碎片化、数字资源浪费等问题，很大程度上影响哈尔滨市数字政府的运行效果。

（四）人才专业化力量需增强

数字政府的发展对相关技术与人才的需求增加。黑龙江省作为我国的农业大省，第一产业为该省优势产业，但是黑龙江省高科技产业不足，数据中心和高水平实验室数量较少，能为数字经济提供的核心技术不足。由于数字政府建设对用人的门槛较高，相关人才多集中在数字经济资源丰富的一线城市。而黑龙江省区位优势相对不足，又是传统的农业大省，导致省会城市哈尔滨数字政府建设的环境不佳，对相关人才的吸引力小，以致人才缺口较大，高素质专业人才的引进和培养力度不足。部分政府工作人员观念陈旧，专业的信息化培训交流不多，数字化管理意识不强、数字素养不足，由此拉大了政府部门与公众之间的距离。

二、推动哈尔滨市数字政府建设的路径

（一）加快数字基础设施建设

哈尔滨市要推进全市一体化的数字政府建设，明确各层级大数据中心建设架构，有效整合已有的数据资源，优化数据资源配置，推动数据资源的有效合理使用；推动政府互联网改造升级，进一步提高数字政府运营能力与水平；融合地方政府云平台资源优势，统一规划哈尔滨市政府云平台布局，为哈尔滨市数字政府与政务互联网转型提升夯实基础。统筹建设信息化基础设施，节约财政支出。通过市级政府云服务整合向各部门提供计算、数据、互联网等云资源服务，避免基础设施的重复搭建，将各单位从原有信息化服務的硬件购买、系统集成、运营管理等服务中摆脱出来，把更多资源放在业务流程的整合与提升方面，提高为广大公众服务的意识与能力。

（二）健全相关法律法规

构筑信息堡垒，保证数据安全。政府云平台的建立与运行过程中，要从技术框架、运维规范、法律规范等的角度严格遵照政府相关规章和行业技术标准的规定，对政府系统的信息安全构建与信息安全运行服务提出明确的技术标准与法律规定，并由云服务商共同开展信息安全运维保障措施，以确保部署于政府云平台的各项政府应用和行政信息的安全性。必须依靠国家强大的法制保证，制定数字经济等各项规范和管理制度，构建国家信息安全问题的紧急处理机制，建立国家信息安全保护机制；建立涉及网络安全、信息经济等内容的国家秘密管理体系，改进信息安全保密工作与防范手段，进行安全保密工作宣传教育，并定期进行安全保密工作检查，以促进信息安全和数字经济同步的发展进程。

（三）强化顶层设计规划

要结合哈尔滨市实际找准数字政府建设方向，尽快出台数字政府建设纲要性文件。通过市级层面作出全面部署、总体规划、统筹安排，为数字政府建设提供科学支撑和战略支持。同时，通过持续、动态优化升级数字政府方案，不断查漏补缺，统筹规划并搭建新型数字基础设施，强化数字政府底层支撑，提升设施数字感知能力和运行成效，自上而下强化对数字政府建设工作的统筹组织管理，促进形成更高水平、责任明晰、统筹实施的数字政务建设发展态势。

（四）加强专业人才队伍培养

加强数字经济领域人才引进和培训。一方面，政府要加强人才引进工作，着力引进一批高质量信息技术人才，并且组建专业团队，为哈尔滨市数字政府打造提供咨询和指导。同时，聚焦哈尔滨市数字政府建设，加大数字技能培训，培养数字思维理念，提升数字素养。另一方面，加强数字经济应用领域的人才引进，根据本市人力资源优惠政策等相关条款给予条件保障，如对新引进的数字经济应用领域项目管理队伍和高级管理人才，依法给予薪酬、科技成果参与分享、住房、医疗服务以及孩子的入托入学等方面优惠待遇。支持在哈高校建立以数字经济领域为核心的现代产业学院，对获批国家级、省级现代产业学院的高校院所，分别给予相对程度较高的一次性物质奖励。

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Research on the Path of Promoting the Construction of Digital Government in Harbin

Shi Dandan， Xiao Jianan

（Harbin University of Commerce， Harbin 150000， China）

Abstract： The construction of digital government is an important measure to innovate the concept and method of administrative management. It plays a great role in promoting the transformation of government functions and building a government of rule of law， integrity and service. Our countrys “Fourteenth Five-Year Plan” pointed out the task requirements of strengthening our governance effect and promoting the establishment of digital government. Due to the rapid development of informatization and digitalization in China， the construction of digital government is crucial. In recent years， Harbin Digital Government has made some achievements， but there are still some problems. This paper studies the problems in Harbins digital government construction， and puts forward suggestions for its digital government construction. Through the construction of digital government， the pace of modernization of Harbin municipal government governance has been accelerated， and the level of government service has been improved， thus effectively improving the well-being of Harbin people.

Key words： digital government; Harbin; informatization

[责任编辑   兴   华]