数字平台经济反垄断监管创新研究

毕昕瑜 翟苏婷

摘   要：平台经济能够降低产品流通成本，提高产品流通效率，优化资源有效配置，促进社会生产力、经济稳健发展。但是，平台经济无序发展所造成的垄断局面，将会对国家安全和国民经济造成严重危害。因此，针对平台经济垄断现象，从技术角度出发，借助fsqca模型、电子监管系统、新型征税模式等，创新性提出事前、事中、事后措施，最终实现对平台企业全方位、全过程监管。

关键词：平台经济；反垄断监管；fsqca模型；电子监管系统；新型征税模式

中图分类号：F49 文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）14-0140-03

自2019年开始，平台经济、数字经济不断出现在政府工作报告中。2019年新冠疫情的爆发更是促进了平台经济的迅猛发展。在清华大学《中国产业互联网发展指数》研究报告中，预测在2019—2024 年间，产业互联网的应用将会为中国经济带来每年6 000亿元到10 000亿元的GDP增量，产业互联网对中国GDP 增长的贡献比例将从10.7%增长到14.2%。在发展过程中，平台企业垄断问题随之暴露，出现“大数据杀熟”、“纵向垄断协议”、“违法实施经营者集中”等垄断现象，规范平台经济秩序、促进平台经济可持续健康发展迫在眉睫。

一、平台经济的内涵

平台经济起源于数字经济，即单纯地依靠互联网、计算机算法等形成的电子化、智能化的经济。目前，较多学者和企业家更加偏向于以共享经济这一概念来解释平台经济，此处的共享经济是指平台企业运用大数据、人工智能等科技技术为商品供给者与需求者构建共享交易平台，并从中收取一定的佣金。为了更好阐述共享这一概念，本文以商品交易类平台——淘宝为例（图1）。

在流程中，平台作为中介，联系消费者与商家，连接商家与物流公司。共享利益就发生在其中。商家、物流公司以低成本获得更多的交易，消费者可以跨区域、跨时间更多样地选择心仪商品，消费者、商家、物流公司共同享受平台带来的益处，虚拟平台在此处为他们的共享物。在数字经济、共享经济的基础下，平台经济更是信息经济，其每一运作过程都裹挟着大量信息，即使是微乎其微的点击滑动都包含着用户的偏好、消费理念及收支状况等信息，其盈利口和空间巨大。

综上，平台经济是依靠互联网技术、多方参与、充斥着大量信息、具有交易媒介作用的新型经济组织形式，具有跨时间、跨空间、数字化、信息化、共享化的特点。

二、平台经济垄断的行为表现及成因分析

（一）经济垄断行为表现及其危害

1.滥用市场支配地位

具体表现是，平台占用市场支配地位和利用市场支配地位扰乱市场，平台利用法定判断企业构成垄断条件的灰色地段走小路，“非法”占有市场支配地位。此外，占据较大市场份额的平台企业通过经营者集中掌握了商品定价的权利，损害了供需双方利益，使消费者具有的多归属属性逐渐消失。

2.算法合谋

市场算法具有不透明性，反垄断监管机构不易发现问题，平台可以通过隐形算法达成垄断协议。此外，市场透明度高，达成默示算法合谋的平台之间更容易发现“背叛者”，反而让特定行业的市场主体更趋向于达成合谋。

（二）经济垄断的成因分析

1.平台在数字经济的交易模式中身份特殊，是供应商与消费者承认的第三方。张蕴萍指出，平台以其自身的技术垄断和数据优势使商家和消费者处于相对弱势的地位，尤其是梅特卡夫效应、交叉网络外部性和“赢者通吃”的马太效应更是使得数字经济平台存在锁定数据资源、主动实施垄断行为的动机。

2.平台不但掌握着优越的数据信息，而且拥有独特的算法，可以轻松地获取普通供应商所不能获取的信息，从而形成数据限制。在数字经济时代，数据信息就是一家企业的血液。而数字平台依靠其得天独厚的优势让数据成为其私有财产，形成数据垄断。算法合谋进一步塑造了数字经济平台的垄断力量，使得垄断行为更加隐蔽，也更加复杂。

三、平台经济无序发展危害分析

（一）平台经济无序发展带来新的国家安全风险

1.存在“反向利刃”的風险

近年来，我国经济发展有了质的飞跃——由高速增长阶段转向高质量发展阶段[1]。以平台经济为核心的数字经济是中国经济高质量增长的新引擎，意味着中国在全球生产链的位置由低（提供廉价的生产力）向高（提供核心技术）转变[2]。在实现这个转变的过程中，我国为了维护自身合法权益需要正视美国霸权，尤其是美元霸权。但是，中国平台企业在创业初期大多选择在美国等境外金融中心上市，企业发展主要依靠中国市场，核心红利却贡献给了美国，形成“隐形税”[3]。在“隐形税”问题下，平台经济可能会成为美国金融霸权的武器，将中国套牢在“中等收入陷阱”之中，锁死在二流发达国家之列[4]。

2.存在重大军事安全风险

平台企业无序发展存在大量技术安全问题。进入大数据时代后，网络空间主权和国家信息主权的余音仍在，却出现了某种程度上的去主权化趋势。其原因与数据增长爆炸化、数据存储去中心化以及数据流动跨境化等特征有关[5]。而跨境数据安全问题容易诱发军事安全风险，引发一系列复合安全风险。比如，智能汽车特斯拉，在未经用户允许的情况下私自录音采集数据，一旦发生军事纠纷，这些平台企业先前收集的用户数据若泄露出去将会给国家造成巨大的损失[6]。

（二）平台经济垄断带来的国民经济非良性发展

1.影响价格机制的正常发挥

价格是在供求关系的影响下，自动调节生产、流通，并实现对社会资源的有效配置。然而，平台垄断的存在，限制了同行业及行业上下游经营者之间的竞争，造成本行业和相关联行业利益固化，易形成垄断价格，引起不公平的财富再分配，使价格无法正确反映市场的供需关系和竞争状况，降低经济运行效率，扰乱正常的市场秩序。

2.影响平台企业间的公平竞争

平台经济的市场高度集中下，各大平台间联手抵制中小企业创新，影响了企业间的公平竞争。由于平台具有规模经济、网络效应和范围经济的发展特征，平台掌握大量用户数据后，形成正反馈效应，使其数据优势、用户优势和产品优势进一步增强。同时，这些寡头垄断企业也会通过“算法共谋”等方式形成进入壁垒，联合打击该行业潜在进入者，破坏良性竞争秩序，亦会使该领域创新停滞不前，對社会经济有着不利的影响。

四、平台经济反垄断对策分析

以全程监管为思路，从技术层面入手，进行事前、事中、事后措施，最终实现对平台企业全方位、全过程监管。

（一）事前措施：从技术代码入手，构建多元化的算法共谋体系

通过软件编程编制一套关于平台经济垄断的专属代码。此代码的核心是判定平台构成垄断的算法，而判定平台垄断的关键是相关市场的界定以及市场支配地位的认定。本文创新性地提出运用fsqca——模糊集定性比较分析法进行判定。

根据图2得出较完善的垄断判定标准，以此编制专属代码。平台应严格按照此代码进行日常交易和数据收集，一旦出现非法行为，代码会自动触发传送至监管部门的链接，经营者将无法运行平台，并会被监管部门约谈处罚。值得提出的是，在反垄断监管中，要重视构建多元化的算法共谋体系。垄断案例情况各有不同，要提倡个案分析原则，以拓宽反垄断规制思路，达到多元价值目标的平衡。

（二）事中措施：引入电子监管系统，及时反馈消费者诉求

平台经济依靠互联网技术建立而成，包含庞大的信息量，单纯使用传统的人力监管模式难以监管到所有数据，更难以在大量数据之间进行关联性研究。运用电子监管，市场监管局工作人员进入系统，选取检测对象，判断是否存在涉嫌垄断等不正当行为，进一步核查执法。核查结果将在新的电子监管系统中留有证据，以此设立风险指标值、异常指标值，可以快速预警。由此可见，电子监管系统更加公正化、数字化、智能化，能够做到时时监管、动态分析平台交易信息。在平台企业的反垄断监管中，应创新性地引入电子监管并将其推广至全国。

浙江省是早期运用该系统进行监管并取得成功的典例。2021年2月，浙江省建立数字监管示范点，系统名为“浙江公平在线”。该系统首期监测范围包括重点平台20万余家，平台经营者1万余家，重点品牌20余个，商品10万余个，能够全天候多方位地智慧监管平台经济。

（三）事后措施：以新型征税模式为例，对垄断行为制定针对性措施

目前以实际票据进行征税的传统模式已难以应对海量的虚拟隐形征税对象，以至企业利润和个人收入有被低估的可能性，所以创立新型征税模式迫在眉睫。新型征税模式应利用互联网科技，由政府牵头，企业向税务局提供后台数据，税务局掌握平台所有的信息流、商品流、物流等，从而客观合理地稽查平台和平台利益相关者的报税情况。

信息税则是新型征税模式下设立的一种典型税种。所谓信息税，即企业依靠用户信息、协助投递广告等而获得的利润征收的税负。在实际情况中，平台企业往往强制用户签订权限合同，大肆收集数据，并借其赚取更多隐形利润。因此，必须对平台企业通过合法途径收集数据赚取利润的部分收取“信息税”，使其巨额利润部分回馈给消费者和社会。若未在用户和第三方企业充分授权的情况下跨领域收集用户数据则为非法数据收集，对于非法收集的利润应采取严厉监管。

参考文献：

[1]   章激扬，段继红，师磊.高速增长与高质量发展阶段二元创新活动属性：多样化还是专业化？[J].当代经济管理，2022（5）：1-21.

[2]   项梦曦.让数字经济成为中国经济高质量发展新引擎[N].金融时报，2022-03-11（002）.

[3]   郑彬睿.总体国家安全观视域下平台经济发展规制路径研究[J].江淮论坛，2021（6）：89-95.

[4]   王宏广.填平第二经济大国陷阱（中美差距及走向）[M].北京：华夏出版社，2018.

[5]   郑琳，李妍，王延飞.新时代国家数据主权战略研究[J].情报理论与实践，2022（6）：1-9.

[6]   郑彬睿.总体国家安全观视域下平台经济发展规制路径研究[J].江淮论坛，2021（6）：89-95.

Research on Innovation of Anti-monopoly Supervision of Digital Platform Economy

Bi Xinyu， Zhai Suting

（Jiangsu University， Zhenjiang 212013， China）

Abstract： The platform economy can reduce the cost of product circulation， improve the efficiency of product circulation， optimize the effective allocation of resources， and promote the steady development of social productivity and economy. However， the monopoly situation caused by the disorderly development of my countrys platform economy will cause serious harm to national security and the national economy. Therefore， in view of the monopoly phenomenon of the Platform economy， from the technical perspective， with the help of the fsqca model， the electronic supervision system， the new tax collection model， etc.， innovative measures are proposed in advance， in the process， and after the event， so as to finally realize the all-round and whole process supervision of the platform enterprises.

Key words： platform economy; anti-monopoly regulation; fsqca model; electronic regulatory system; new taxation model

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