防范领导干部任期将满易出现的负面心理及用权行为风险

摘要：领导干部任期将满，面临提拔、平调、离退等职务职权调整，用权行为容易受到负面心理影响，出现：顾虑心理，掌权不为；自恃心理，恋权不放；补偿心理，滥权不公等现象。这些负面心理及行为的生成逻辑：思想僵化导致权力懈怠；监督尚存短板引发权力任性；社会价值多元滋生权力寻租。防控对策在于：个人自控，注重价值反思；组织严控，强化制度约束；家庭协控，重视家风建设；社会参控，加强公众监督。

关键词：领导干部；任期将满；负面心理；用权行为；风险防控

中图分类号：D262.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.03.008

党的二十大报告指出，“经过十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在”，“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出”。[1]权力是领导干部履行职责的主要依托，能否正确行使权力关系领导干部个人成长以及党的事业发展。领导干部任职将满，面临提拔、平调、离退等职务职权调整。在这一特殊时期，难免出现情绪焦虑与思想波动，在行使权力时容易出现一些负面心理及行为。因此，对这些负面心理及行为的具体表现及其生成逻辑进行深入探究，并采取有效防控对策，对于领导干部顺利完成期内任职、实现权力平稳过渡交接，确保组织正常持续健康运转，促进事业长远发展具有重要意义。

一、领导干部任期将满易出现的负面心理及用权行为风险具体表现

人出现负面心理及行为，源于不确定的未知变化对人的安全感、歸属感、价值感产生的冲击。任期将满领导干部面临提拔重用、平级调动、到龄离退等调整，涉及个人职务、权力、待遇等变化，对即将发生的不确定变化产生焦虑情绪和顾虑心理，进而出现安全感降低、归属感淡化、价值感弱化等负面心理，处在这一敏感的特殊时期，领导干部用权行为容易受到负面心理影响。

●顾虑心理，掌权不为

马克思指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[2]人的社会性存在是人的根本特质。领导干部作为单位组织的关键少数，其职权在资源配置中具有决定性的话语权。职权是形成领导干部社会关系网、人际朋友圈的重要纽带。领导干部任期将满，面临职务职权调整的未知不确定变化，难免产生焦虑情绪、出现顾虑心理，掌握权力而不作为，以求平稳着陆，以期全身而退。具体而言，一是顾虑“人走茶凉”。“人走茶凉”在现实语境中隐含“不在其位，不受待见”的凄凉意味。为了避免权力旁落后的人情冷漠以及世态炎凉，任期将满的领导干部容易奉行“好人主义”，把公权作为“得人心”的人情私器，模糊是非，不讲原则，唯求和气，维护“和谐”。二是顾虑出事担责。“任期将满，守摊保本”的思想，导致回避矛盾、事事求“稳”，掩盖问题、坐等“到站”，奉行“只要不出事， 宁可不做事”，以免“做多错多”置身危境，把不作为当成最好的自我保护。三是顾虑形象受损。任期将满，担心积极主动作为被人误读为“搞政绩”“做样子”。同时，干事创业总会存在风险，用权时存在“一着不慎，满盘皆输”“一旦有失，有损形象”等顾虑。

●自恃心理，恋权不放

自恃心理是指缺乏正确自我认知和定位，自命不凡、自我夸大自身的价值、能力、功绩，以能人、强人、功臣等自居，把组织荣誉、事业发展归结于个人功劳，居功自傲，形成把个人凌驾于组织之上的有恃无恐心理。任期将满领导干部一旦萌生这种负面心理，就会催生恋权不放的用权行为。一是透支有利资源。居功自恃，“我的地盘我做主”，把履责用权的“责任田”当成以权谋私的“后花园”。缺乏战略眼光和发展思维，有的为了彰显个人“魄力”“功绩”，决策自利化，热衷“大阵仗”，喜欢“大排场”；有的不求“长远实”，只要“短平快”，目标短视化，超前消费、寅吃卯粮，超越单位偿还能力违规举债，大搞“形象工程”“政绩工程”，透支政策红利，耗光财政经费，为下一任“埋雷”，贻误事业发展。二是违规用人。违反干部选拔任用制度，根据亲疏远近、个人好恶，突击提拔，违规任用，“近亲繁殖”，将“自己人”安排到重要岗位，以求后续发挥“影响力”。三是谋占职务福利。领导干部的福利待遇与职务层级相匹配。任职将满，有些领导干部为调任后继续侵占原单位福利待遇做谋划、想办法、耍手段，以便调任到岗后仍能占用原单位的公务车以及干部周转房等。四是榨取“剩余价值”。只要有利可图，就无所不用其极地“积极争取”。“活不干，力不出”，评优评先全归自己，荣誉集于一身。“赢者通吃”，以最小的付出，争得最大利益。

●补偿心理，滥权不公

补偿心理的产生根源，来自把个人与组织的关系简单等同于商业雇佣的错误逻辑，产生有付出就得有回报的功利思想。在这种思想意识支配下，当感觉“回报”不对等时，就会产生吃亏心态，导致心态失衡，萌生补偿所谓“损失”的负面心理。任期将满，一些领导干部往往喜欢盘点政绩功劳，盘算进退得失。在“名”上，计较职务高低，在“利”上，在乎待遇好坏。一旦自我预期目的没能实现，容易产生心理落差，自认理应有所补偿。一是补偿自己。任期将满，有的领导干部把功劳、资历当作向组织讨价还价的筹码和索要更高职位的资本，如得不到组织认可重用，就内心失衡，进而产生“政治无望，经济弥补”的负面心理，出现滥用职权、谋求私利的用权行为。有些任职将满即将离退的领导干部，因“有权不用、过期作废”的思想作祟，认为“吃点拿点要点捞点”理所当然，趁机赶紧补偿，出现“59岁现象”，最终晚节不保。二是补偿亲友。领导干部走上领导岗位，除了组织培养、个人努力，也离不开亲友各种支持。有的领导干部因自己长年把主要精力都投入到工作上，生活上忽视了对亲友的照顾，心生愧疚。任期将满，在职权调整前趁机为亲友打招呼、批条子、捞好处，“封妻荫子”“优亲厚友”，以此弥补亲情的缺憾。三是补偿下属。任期将满，出于“没有功劳，也有苦劳”的人情世故，对下属论功行赏，给下属违规发放津贴福利，或提拔到“肥缺”岗位上，导致出现滥用职权的用权行为。

二、领导干部任期将满负面心理及用权行为风险的生成逻辑

“党员干部出问题，既有个人思想原因，也有制度漏洞、监督不力因素”。[3]领导干部任期将满易出现的负面心理及用权行为，既有个人思想僵化导致权力懈怠的内因，也有监督尚存短板，权力任性；社会价值多元，权力寻租等外因的影响，是内外因共同作用的结果。

●思想僵化导致权力懈怠

任期将满领导干部出现思想僵化的具体表现：对外在环境变化的感知不敏感，工作缺乏积极性、主动性、创新性，进入精神上消极懈怠、观念上墨守成规、行为上碌碌无为的固步自封状态。任期将满领导干部出现思想僵化，主要有两个方面原因。一是对中国传统文化的误读。中国传统文化博大精深，儒家道家影响最为深远。一些领导干部把“中庸之道”“无为身退”等儒道政治哲学曲解为明哲保身、不思进取。任职将满，有的领导干部行“折中”之道、抱“不为”之态、求“全身”而退，工作上出现缺乏担当的因循守旧、回避矛盾的抱残守缺、见好就收的小成即安。二是职业倦怠影响。科层组织的层级结构致使领导干部晋升存在“天花板”困境。任期将满，升迁无望，或转岗轮换，或退居二线，有的领导干部产生奋斗干劲不足、进取动力全无的职业倦怠，随之产生权力懈怠，形成庸、懒、散、慢、拖等不良作风。对上级，敷衍塞责，虚于应付；对下级，说漂亮话，做样子活。一心想做：不求有功、但求无过的“太平官”，混日子；安于现状、甘于平庸的“逍遥官”，熬资历；拈轻怕重、挑肥拣瘦的“滑头官”，等上位。

●监督尚存短板引发权力任性

在现实中，一些单位在监督执纪方面还存在“不重视监督、不愿监督、不敢监督、不会监督的问题，聚焦职责不够、越位缺位错位的问题” [4]。一是监督控权制度失灵。一些单位“咬耳扯袖、红脸出汗”的民主生活会流于形式，政治理论学习走过场，一些领导干部精神“缺钙”、信念缺失，是非不分、行为不正，大搞“一言堂”“家长制”，破坏“三重一大”的民主决策制度，把个人意志凌驾于组织决策之上，“一把手”变成“一霸手”，我行我素、独断专行，导致制度失灵、权力失控、行为失范，甚至出现用钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一张纸”的荒诞现象。二是监督执纪存在短板。党的十八大以来，党中央推进全面从严治党，保持高压反腐态势，坚决遏制腐败蔓延势头，管党治党实现了从“宽松软”走向“严紧硬”的根本扭转。但一些单位还不同程度存在“权力内控机制不健全、严管严治不到位” [4]的情况，个别地方对于领导干部庸、懒、散、慢、拖的不作为、慢作为、乱作为等微腐败行为，在监督执纪上存在“查纠不细、失之于松”“惩处不严、失之于宽”“震慑不足、失之于软”等短板弱项，形成“干好干坏一个样，不干也能照原样”的不良导向，助长了一些任期将满领导干部用权任性、胆大妄为的侥幸心理。

●社会价值多元滋生权力寻租

党的二十大报告在总结社会思想领域面临的形势时指出：“拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义等错误思潮不时出现，网络舆论乱象丛生，严重影响人们思想和社会舆论环境。”[1]这些思潮不同程度地影响着人们的价值观念，渗透进社会生活各方面，出现了交往功利化、成功金钱化、幸福物质化等观念异化现象。社会价值多元并存，在一定程度上助长权力寻租的滋生，对任期将满领导干部廉洁用权产生负面影响。一是交往功利化，扭曲政商关系。受追名逐利、趋炎附势的不良风气影响，领导干部手中的权力，在一些不法商人的眼里成为交易商品，掌握权力的领导干部则成为他们“围猎”的对象。政商之间的功利交往，导致关系亲而不清：一些领导干部失去防线，不加防范，甘于被“围猎”；失去界线，不分彼此，沆瀣一气；失去底线，不讲原则，权钱交易。二是成功金钱化，当官又想发财。在拜金主义思潮的侵蚀下，金钱成为衡量人的价值尺度，成功被定义为拥有多少金钱，一些被这些观念侵蚀的领导干部唯钱是图，认钱不认理、认钱不认法，“一切向钱看”，利令智昏，不择手段贪婪敛财。三是幸福物质化，贪求感官享受。一些领导干部认同“人生苦短，及时行乐”的“幸福箴言”：讲排场、摆阔气、比享受，高级会所吃喝、高档名牌穿用；追求低级趣味，沉湎于感官刺激，沉溺于灯红酒绿，沉迷于声色犬马；把手中的权力当成换取金钱的砝码，为养尊处优的“幸福生活”进行物质储备。

三、防控领导干部任期将满负面心理及用权行为风险的对策

从影响任期将满领导干部用权的个人价值观内因出发，结合制度约束、家风建设、公众监督等外因，构建个人自控、组织严控、家庭协控、社会参控的全方位立体化防控体系，以此防范任期将满领导干部负面心理及用权行为风险。

●个人自控，注重价值反思

价值观指导人的思想、支配人的行为。著名社会学家帕森斯认为，一个人的价值观渗透于其所从事的活动及其成果之中，影响并制约着人“做什么”和“怎么做”。[5]任期将满领导干部易生“船到码头车到站”“歇脚喘气”的松懈念头。而祸患常积于忽微，思想一旦放松，行为便要放纵。因此，个人自控，关键在于自我价值反思，扎紧价值观的“紧箍咒”，拧紧思想上的“总开关”。一是常怀律己之心，用权须自律。时刻严格要求自己，严以用权、律以修身，为官一任、造福一方。二是常修为官之德，用权须自省。任期将满，最大的官德莫过于站好“最后一班岗位”的履职尽责。要常检身自省，去私而唯公，无私无畏、秉公用权，保持积极上进心态，发扬奋斗不止精神，赢得生前身后名。三是常思贪欲之害，用权须自制。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。贪欲不满，害如脱缰之马：心态失衡，迷失自我；行为失常，误入歧途；权力失控，为所欲为。常思贪欲之害，必能權衡利弊：想清楚，明底线；看明白，知敬畏。时刻保持“伸手必被捉”的高度警觉，自制慎行，依法用权。四是常念百姓之需，用权须自觉。领导干部的权力是人民赋予、组织授予，应坚持以人民为中心，保持“一枝一叶总关情”“一心一意系人民”的爱民情怀。心系群众安危冷暖，解决百姓急难愁盼，察民情、顺民意、解民忧、惠民生、暖民心。只有做到权力自觉，才能保证用权善始善终。

●组织严控，强化制度约束

仅仅依靠个人自控，还难以保证领导干部长久地公正守法用权。只有加强组织严控，构建监督、考核、问责的联动制度，把权力制约在制度牢笼之中，充分发挥联动制度的纠偏、评价、警示功能，推进他律和自律相结合，才能确保领导干部合理、合法、合规地用权。一是监督全程化。纪检、组织、人事、审计等职能部门应在领导干部任职前，进行谈心谈话、提醒告诫，关口前移把好“思想关”，打好拒腐防变“预防针”。任职中、后期，应采取专项检查、审计监督、述职述廉、巡视巡察、廉政家访等形式及时发现问题，做到抓早抓小、纠偏止损。同时坚持上下联动，强化同级的思想监督常态化、民主监督制度化、廉洁监督日常化、履职监督清单化，确保全程监督到位。二是考评科学化。任期将满领导干部的考评，应把廉洁自律、思想作风等“隐性”政绩的定性考评和业务指标、工作能力等“显性”政绩的定量考评相结合，把结果性考评和过程性考评相结合，提高任职中、后期考评占比，侧重民意测评、运用网络考评，确保考评真实性、科学性、有效性，并将考评结果运用于后期的任职调整，确立“有为有位，不为让位，乱为失位”的鲜明用人导向，“推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面”[1]。三是问责精准化。制度的生命力在于执行。纪检监察部门应梳理细化对于任职将满领导干部不作为、慢作为、乱作为及贻误事业发展行为的惩戒措施，标示“黄线”、划定“红线”、明确底线，依纪依规，坚持严管和厚爱相结合、容错和纠错相结合、激励和约束相结合，精准问责，“既防止问责乏力，也防止问责泛化”[6]。

●家庭协控，重视家风建设

家庭是领导干部工作八小时之外的重要场域，是领导干部价值观形成的第一所学校，也是领导干部情感精神寄托之所。家风则体现家庭或家族世代相传的价值观念或者行为准则。在家国同构的传统观念影响下，在良好家风的熏陶濡染下，家庭成员会养成优秀人格品质并自觉传承家国情怀。良好家风强化领导干部的家庭角色认知，增强家庭责任感、修身齐家、廉洁自律。良好家风涵养好作风，这对促进任期将满领导干部系好廉洁“安全带”和把好用权“方向盘”具有重要作用。“领导干部特别是高级干部一定要重视家教家风”[7]。因此，任期将满领导干部要重视家风的“蝴蝶效应”，以社会主义核心价值观为统领，用中华优秀传统文化滋养，加强家风建设。通过言传身教的严格家教，戒骄戒奢的严肃家训，守法守纪的严整家规，警示约束管好亲属，处好家事，破除“一人得道，鸡犬升天”等封建特权思想和恩荫意识，塑造良好的家庭形象，严防家变成“权钱交易所”，“全家福”变成“全家腐”。立家规、传家训、扬家风，明大德、守公德、严私德。家风正，社风淳，政风清。良好家风促使任期将满领导干部在面临公与私、亲与清、情与法的抉择时，坚定信念，坚持原则，坚守底线，清正廉洁，守法用权。

●社会参控，加强公众监督

不受监督的权力必然导致腐败。任期将满领导干部用权需要社会参控，加强公众监督，确保权力运行更加规范、民主。一是主动公开政务信息。向社会公开任职将满领导干部的权力清单、责任清单、负面清单，明确用权边界，细化岗位职责；规范用权流程，压缩自由裁量。权责明晰、程序正当、过程公开、公众监督，让权力在阳光下运行，才能杜绝暗箱操作，防止用权肆意妄为。同时，把任职将满领导干部的主要政绩及考评结果进行公示，保障社会公众的知情权、参与权和监督权，接受群众监督反馈，并及时作出权威回应。二是畅通公众监督渠道。不断拓展公众运用新闻媒介曝光、网络举报信访、门户网站建言、政风热线、电视问政等监督渠道，完善磋商、听证、质询等公众表达机制，对公众监督作出具体化、规范化、法制化、便捷化的制度安排，建章立制，使公众监督在职能、形式、程序、手段等环节，有章可循、有法可依、有路可通、有问有答，确保监督有渠道、有回应、有作用，形成无处不在、无时不有的全覆盖全天候的公众监督“闭环”效应，提高公众监督的针对性有效性，促使任期将满领导干部思想上“不打盹”、作风上不懈怠、行动上不迟缓，不忘“为人民谋幸福”的初心，牢记“为民族谋复兴”的使命，奉公用权，勇于担当，积极进取，砥砺前行。

正确行使运用权力是对领导干部的党性修养、法纪观念、服务意识的重大考验，是每一位领导干部为官从政的必修课。习近平强调：“我们的权力是党和人民赋予的……要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到法定职权必须为，法无授权不可为，保持如临深渊、如履薄冰的谨慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。”[8]这是任期将满领导干部在“换棒交接”前的根本遵循。任期将满领导干部需要清醒认识权力来源，深刻把握权力目的，正确行使权力，做到立党为公、执政为民，权为民用、情为民系、利为民谋，夙夜在公，勤政务实，清正廉洁，善始善终，回馈组织的培养任用，回报人民的信任重托。

基金项目

2020年广西哲学社会科学规划研究课题重点项目《家庭家教家风提升基层社会治理效能研究》（20ASH001）阶段性成果；2022年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目《基层社会治理中以纯正家风涵养清朗社风研究》（2022KY0400）阶段性成果。

参考文献

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26（01）.

[2]马克思恩格斯选集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2012：135.

[3]十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告[N].人民日报，2022-10-28（01）.

[4]赵乐际.在十九届中央纪委六次全会上的工作报告[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/ldhdn/wbld/202202/t20220228_174676.html，2022-02-24.

[5]富萍萍，孙聪.“大我”成就卓越领导[J].清华管理评论，2013，（02）.

[6]李希.在二十届中央纪委二次全会上的工作报告[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202302/t20230223_248739.html，2023-02-23.

[7]习近平.在十九届中央纪委六次全会上發表重要讲话强调坚持严的主基调不动摇 坚持不懈把全面从严治党向纵深推进[N].人民日报，2022-01-19（01）.

[8]习近平谈治国理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：147.

作者简介

梁文宏，北部湾大学资源与环境学院党委委员、党委副书记、纪委书记，信息系统项目管理师，法学硕士。研究方向：思想政治教育；社会治理。

责任编辑 张忠义