提升机关为基层减负实效的相关思考

付贞杰

为基层减负，中央高度重视，基层热切期盼。领导机关必须从思想观念上进行转变，充分认识到减负背后的形式主义、官僚主义问题，自觉克服“三种思维”，为基层真减负。本文分析了基层负担根源并探讨了为基层减负的对策。

一、正确认识“为基层减负”的意义

（一）为基层减负是加强党的政治建设的体现

2018年年底，习近平总书记做出重要批示，强调要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负，同时将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒、狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基層松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。

（二）为基层减负是激励广大干部担当作为的实干导向

“为基层减负”、突破“形式主义、官僚主义”的重围，摆脱不必要的外界干扰和层层加码的无形重压，解除后顾之忧，造就一大批具备担当作为的奋斗者和实干家。

（三）为基层减负是检验机关作风好坏的重要手段

机关作风是党的性质、宗旨在机关工作中的最直接体现，决定机关工作的成效。“为基层减负，责任在机关”，只有机关以“刀刃向内”的精神，划出“硬杠杠”，解决好自身存在的形式主义、官僚主义、庸懒散拖、推诿扯皮的作风问题，善于寓管理于服务之中，想基层所想、急基层所急，在更高的平台上更好地统筹、整合各方资源，才能切实担负起为基层排忧解难的职能。否则，“为基层减负”只能是纸上谈兵。

二、找准基层“负担”根源，精准发力

（一）金字塔式的组织结构

很多企业和组织采取“科层”制管理方式，机关处室多且分工较细，对应到基层单位标准设置成金字塔式组织结构。“上面千条线，下面一根针”，较为庞大的机关处室所有工作最后都落实到基层单位，以致基层工作量很大，基层工作者花费大量的时间和精力在上级检查和考核方面，无法专心致志从事本职工作。

（二）机关审批权限集中

机关处室作为上下级单位的桥梁纽带，起到上传下达、下情上报的作用。近年来，虽然一些单位开展了机构改革、职责厘清以及机关“瘦身健体”的工作，但仅仅收缩了机构设置、人员编制，处室审批权力依然过于集中，且对权限的管理不规范，甚至个别权限存在临时口头授权的情况，不够规范的层层审批导致基层被束缚手脚，不能大胆决策，无法有效提升工作效率。

（三）形式主义尚且存在

部分机关在工作上重形式轻落实，以会议落实会议、以文件落实文件，为写材料让基层“精准填表”、任性问责的情况仍然存在，既占用基层大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。

（四）首问负责制执行不到位

机关员工在服务基层上主动意识不强，对于基层反复要求解决的问题或态度生硬、方法粗暴，或久拖不决、推诿扯皮；对于基层询问的问题存在“不归我管”“正在研究”“领导还没回话”“负责人出差”等现象，甚至个别员工“庸懒散拖”的工作作风很大程度上影响并制约了基层工作的开展。

三、提升机关“为基层减负”实效的意见建议

（一）靶向制定“减负”措施

1.公文管理上。要综合考虑该部门以往发布公文的内容，是助推改革的必要文件还是存在“形式主义”的不必要文件再划“硬杠”，比如人力资源处的文件多为制度、聘文、请示、批复和培训通知，如果一刀切划“硬杠”不但不利于基层减负，还徒劳增加其他工作量。

2.会议管理上。过多的会议难免牵涉基层干部的时间和精力，连续的频繁的会议有时候会让听会的人出现抵触心理，会议的效果大打折扣，导致在落实具体业务上时间紧迫，力不从心，工作中就会出现虎头蛇尾、有安排无落实的现象。可见，改变工作作风，提高工作实效，精简会议就是一项重要内容。为彻底解决“文件多、会议多”顽疾，要严格会议计划管理和统筹审批，没有纳入计划的会议一律不开。

（二）树立正确的选人用人导向

1.坚持“三让三不让”导向。为基层减负充分体现习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，树立为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向，要引导干部树立正确的业绩观，坚持弘扬深潜实干，坚决防止不求甚解、不讲定量、大而化之、浮于表面的工作作风，积极营造良好的政治生态和企业管理生态。

2.以上率下，发挥“头雁作用”。基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。要抓好领导干部这个“关键少数”，把自己摆进去，对照“四风”尤其是形式主义、官僚主义新表现，落实好“为基层减负”的措施。

3.整合各种监督资源。强化日常监督与管理，将不落实“为基层减负”的情况作为干部不担当、不作为、慢作为的具体表现，促使其转变观念，采取有力措施保障落实。

4.组织绩效考核评价工作。将机关部门落实“为基层减负”工作纳入组织绩效考核约束性指标“一票否决”，对未完成减负措施的处室进行硬兑现，倒逼处室增强主动为基层服务、主动为基层减负、主动戒除“形式主义”的意识。

三、下放管理权限，激发基层干事活力

（一）开展机关管理权限梳理。坚持“管放结合”的原则，用“松绑减负”疏通干事创业的“堵点”，优化业务工作流程，明确业务关键环节，规范机关授权，对繁琐没有实际意义的节点该取消则取消，厘清基层党委能够独立决策的事项权责清单，增强内生动力，在确保程序严谨、流程规范的前提下，下放管理权限，变“手动挡”为“自动挡”，让基层党委敢挑“重担子”、敢啃“硬骨头”。

（二）推进机关“去科消长”。聚焦机关部门科室壁垒较为严重、人员余缺不均、职数结构不平衡等问题，以“去科消长”为手段实现基层结构优化，倒逼管理流程精简、管理方式优化，推动实施“大岗位”管理、业务化运行机制，着力解决机构职责分工过细、职能交叉重叠、科室壁垒严重等突出问题，切实提升机关效能和服务水平。

（三）推进机关人员能进能出机制建设。借劳动、人事、分配制度改革之机，推进劳动关系契约化管理，增强机关人员岗位竞争意识和职业忧患意识，将不符合岗位要求、达不到绩效标准的人员调整出机关部门。精干机关在岗人员，以保证机关人员干事创业的活力和效率。

四、杜绝考核的形式主义

（一）规范考核制度，科学考核。建立完善考核评价体系，解决“重痕不重绩、留迹不留心”的形式主义问题。简化考核指标，突出关键核心指标，注重连续性和实用性，避免“上下一般粗”的考核评价，改变分散考核体制，实行联合考核。转变考核方法，从听汇报、看材料、查留痕上挣脱出来，“出实招，去虚功”，主要看工作实绩，不做表面文章。

（二）强化日常管理，简化考核流程。取消基础管理考核项，避免集中突击考核和形式主义考核；以“两个标准”为考核目标，合理分配各项指标分数比例，加大“平时表现”和“过程考核”分数比值，做到考核虽在年底，但考核的内容却涉及全年。

（三）做实机关部门月度考核和跟踪问效。落实“马上就办”工作要求，持续完善机关部门绩效考核政策，进一步提升为基层服务的能力。

总之，为基层减负的成效，能够检验机关是否真作为、干部是否善作为，能够检验机关广大党员干部"两个维护"的行动是否果断坚决。为基层减负，领导机关必须拿出责任担当，以自我革命的决心、刀刃向内的勇气，清除自己身上形式主义和官僚主义做派，对涉及基层的问题主动认账、担责整改，并积极为基层撑腰发声、松绑减负。惟有如此，基层才能轻装上阵。

作者单位：中国移动通信集团山东有限公司