江西省智慧应急建设探索与研究

摘要：随着社会的不断发展和灾害频发，智慧应急建设成为城市管理和公共安全领域的重要课题。江西省作为一个经济快速发展的地区，也面临着日益增多的自然灾害和应急事件。本文以江西省智慧应急建设为研究对象，探索并研究了相关的理論和实践，以及智慧应急在提高应急响应能力、减少灾害损失等方面的重要作用，分析了智慧应急建设的背景与现状，针对目前存在的问题，建立智慧应急网络平台，利用物联网信息采集、数据挖掘、人工智能分析的方法，实现应急智慧管理系统的搭建，构建智慧应急工作机制，改进应急管理效率，旨在提出一些在该领域应用的有效策略和方法，为江西省应急管理提供借鉴。

关键词：智慧应急；公共安全；信息化；物联网；人工智能

引言

江西省地域辽阔，经济快速发展，面临着日益增多的自然灾害和应急事件，公共卫生和社会安全事故也时有发生。智慧应急是一种将现代信息技术与应急管理相结合的新型模式，对实现精准、高效的应急响应起着重要作用。江西省地理位置特殊，易受台风、洪涝、地震等自然灾害的影响，因此智慧应急建设对于江西省的城市管理和公共安全至关重要。

1. 现状与需求

1.1 应急管理信息化建设

1.1.1 聚焦顶层设计，科学编制规划

科学编制了《江西省应急管理信息化发展规划（2019—2022年）》和《江西省应急管理信息化发展规划（2019—2022年）实施方案》[1]，明确全省应急管理信息化建设的基本原则、主要目标、建设任务、重点工程和保障措施，全面加强对信息系统建设部署的统筹，采用“省级统建，省、市、县分级应用”的模式，全省“一盘棋”整体推进应急管理信息化建设。

1.1.2 聚焦业务应用，推进众创共享

按照“四横四纵”总体架构要求，立足全省实际情况，以业务为核心，以技术为手段，加强资源整合和应用创新，全面推进应急管理信息化建设，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同，营造众创众智的新生态。智慧应急管理平台框架如图1所示。

（1）构建全域覆盖的感知网络；

（2）构建天地一体的应急通信网络；

（3）构建智慧协同的业务应用体系。

1.1.3 聚焦科技支撑，强化机制保障

紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，加强体制机制和工作模式创新，构建了统一完善的信息化工作机制、创新多元的科技力量汇集机制、严谨全面的标准规范体系和安全可靠的运行保障体系，全面支撑江西省应急管理信息化建设。

1.2 面临的挑战与机遇

1.2.1 挑战

（1）信息不对称：在应急管理中，信息不对称是一大挑战。由于灾害发生时信息的不确定性和不准确性，政府和相关部门难以快速获取准确的灾情信息，从而影响应急响应的及时性和有效性。

（2）传统管理模式难以适应：传统的应急管理模式主要依靠人工经验和流程操作，相对缺乏科学性、智能化和高效性。而在现代化的社会背景下，传统模式已经难以适应灾害高发、复杂多变的情况。

（3）多部门协同难度大：灾害发生时，需多个部门紧密合作进行应急响应，但不同部门之间存在信息闭塞、资源配置不均等问题，使得协同应急反应难度加大，响应效率受到影响。

江西高危行业领域内的企业，普遍数量多、规模小，安全生产基础较薄弱，安全风险大。安全生产和自然灾害形势严峻，亟须开展“智慧应急”建设，以信息化、网络化、智能化破解发展难题[2]。

1.2.2 机遇

（1）智慧技术的广泛运用：随着信息技术的进步，智慧技术如大数据、物联网、人工智能等在应急管理中的应用日趋广泛。这些技术可以加强信息的搜集、分析和传播，提升预警和预测能力，为应急管理提供了更多的科学化手段。

（2）数据共享与互联互通：智慧应急管理通过数据共享与互联互通，将相关信息进行集中管理和共享，实现不同部门之间的信息共享和协同响应，有助于提高应急管理的效率和决策水平。

（3）社会参与度的提升：党中央和各级应急管理部门高度重视，应急管理信息化建设面临难得的发展机遇。

2. 发展目标

以“智慧江西”“物联江西”“数字经济三年行动计划”建设为契机，充分利用移动物联网、大数据、云计算、人工智能、5G、北斗等基础条件，联合科研院所、高等院校和企业共同构建“政产学研用一体化”的协同创新机制，聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急管理，以“早期、科学、快速、精准”为智慧内涵，围绕新时代应急管理工作的新形势、新任务、新要求，加快形成注重实战、科学发展、高度智能、与时俱进的“智慧应急”体系，全面提升江西省应急管理的监测预警能力、监管执法能力、决策支持能力、救援实战能力和社会动员能力，以信息化推进应急管理现代化。智慧应急管理决策框架如图2所示。

3. 发展内容

按照“构建一个大数据中心、提升五大能力”的架构建设江西省“智慧应急”体系，打造“一朵云、一张图、两张网、三大重点工程”的江西特色[3]。

3.1 建设大数据中心

大数据中心是信息化发展的基础设施和数字经济的底座，有利于促进数据要素参与价值创造与分配，推动大数据与人工智能驱动的应急管理业务创新。通过建设江西省应急管理大数据中心，整合应急管理各领域感知数据、各厅局共享接入数据，利用云计算、大数据挖掘、分析技术做好全方位数据管控治理，形成应急管理数据资源池，并通过人工智能、分类智能化建模、知识图谱等方式，对外提供数据即服务（data as a service），形成高质量、高标准的应急管理大数据应用能力，使大数据中心为整个应急管理链乃至全社会提供服务并产生真正的社会价值。

3.2 实施智能化设备建设

智慧应急建设中的智能化设备建设是重要的基础。江西省应继续加大对智能化应急设备的研发和推广力度，包括智能感知设备、无人机、机器人应急救援系统等。这些设备能够提高应急响应的速度和准确性，提升应急人员的工作效率。

3.3 实施信息化平台建设

信息化平台建设是智慧应急的核心环节。需要建立完善的应急信息化平台，实现信息的快速收集、分析和传递。该平台应具备大数据分析能力，实现对灾害风险的实时监测和预警，提高决策的科学化和准确性。

3.4 数据共享与协同

智慧应急建设需要实现不同部门之间的数据共享与协同。应构建跨部门、跨地域的数据共享平台，实现信息的共享和交换。这有助于提高各部门应急响应的效率和协同作战能力，避免信息不对称和资源浪费。

3.5 实施应急演练与培训

应依托智慧技术，加强应急演练与培训。通过虚拟仿真技术，可以进行各种场景的灾害模拟演练，提高应急人员的应急处理能力。同时，加强对应急人员的培训，提升其应对灾害的技能水平和应急意识。

3.6 实施智慧社会动员

通过互联网和移动应用等方式，吸引更多的志愿者和社会力量参与到智慧应急建设中。同时，借助社交媒体平台，加强与民众的沟通与互动，提升公众的应急意识和知识水平，提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

4. 发展路径

随着社会发展和科技进步，江西省面临着日益复杂多变的灾害形势和城市化进程带来的新挑战，传统的应急管理模式已经不能满足应对灾害和突发事件的需求。为配合江西省应急管理大数据中心建设，应以防范化解重大风险为目标，强化风险防控基础支撑建设，推进感知网络、安全生产风险监测预警系统、自然灾害综合监测预警系统建设，推进消防物联网规模化应用和城市安全领域监测监控系统建设。

重点解决七个问题：

（1）辨识分析：实现高危行业企业的风险点查找、登记、研判、报送管理，建立全行业领域风险清单和风险分布图，建立各处风险点的分布、状态、现场管理和监管责任单位、责任人等管控清单，实现安全风险状况的定期评估结果展示。

（2）综合感知：利用大数据、知识图谱等技术，预测灾害趋势和风险，优化资源配置，融合安全生产风险要素数据及相关共享数据，建设风险综合感知系统。

（3）智能评估：整合各类应急信息资源，建立一体化、规范化的数据共享平台，构建并优化风险评估模型，实现危险化学品企业、烟花爆竹企业的风险评估，实现对监管企业的分类分级管理。

（4）精准预警：通过预警智能情景规则自组织等方法，形成安全生产风险预警信息，并实现预警信息精准推送，靶向发布。

（5）管控跟踪：针对不同级别的风险，落实企业主体责任和政府监管责任，实现生产经营单位风险体系化管控。

（6）趋势分析：构建企业安全生产风险趋势分析模型，实现对重点时段安全生产风险趋势完整、立体、多维度分析和推演，智能预测企业安全生产风险发展趋势，智能生成分析报告，辅助应急管理部门实现安全生产重点工作规划。

（7）可视化展示：将风险管控全流程信息通过“一张图、一张表”形式进行可视化展示，支撑应急管理部门从宏观角度把控全省风险防控现状，实现精准监管、靶向治理。

智慧城市安全系统建设要素如图3所示。

智慧应急建设是江西省应对复杂多变灾害形势的必然选择和重要举措。通过建立智慧应急信息平台、加强应急技术装备建设、推进大数据与人工智能应用以及加强人才队伍建设等措施，可以有效提高应急工作的效率和科学性，增强应急管理的应对能力。

结语

綜上所述，智慧应急建设是一项复杂的系统工程，其核心是要构筑集智能连接、智能交互、智能中枢、智能应用于一体的多功能应急生态体系；智慧应急在江西省的应用与发展取得了一定成绩，但仍面临一些挑战。通过加强技术研发、完善制度建设和加强社会参与，智慧应急在江西省将发挥更大的作用，提升灾害管理和公共安全水平，促进经济社会的可持续发展。

江西各地智慧应急建设目前仍处于试点和摸索阶段，尚未形成普遍共识性的建设模式，地方性试点特征较为明显，还存在诸多现实瓶颈，主要包括以下方面：区域性特征明显，标准化建设不足；条块部门间存在信息壁垒，数据深度化应用不足；依赖行政主导推动，社会参与度有限。江西省智慧应急建设仍面临一些挑战，需要进一步加强相关技术的研发和政策的支持。

参考文献：

[1]江西省应急管理厅.江西：“一盘棋”稳步推进“智慧应急”建设[J].中国减灾，2023，（13）：18-19.

[2]温如鹏，刘毅，韩亚平.智慧城市视域下公共安全应急管理研究——以某省会城市为例[J].城市住宅，2021，28（7）：238-239.

[3]王明德.江西：推进“智慧应急”体系建设[J].中国应急管理，2020，（12）：96.

作者简介：韩亚平，博士，副教授，研究方向：建设工程、安全系统工程及资源环境管理、经济法学等。

基金项目：2022年江西省教育厅科学技术研究项目（编号：GJJ2202913）；2021年南昌工学院科技计划博士专项基金项目（编号：NGKJ-21-08）；2020年南昌工学院博士科研启动基金项目（编号：NGRCZX-20-13）。