重点工程项目的科学管理与有效服务对策探究

霍建彬

摘 要：重点工程项目简称“重点项目”，主要是指经同级人民政府批准，并预期对当地的经济、社会、民生会有重大积极影响的新兴产业类、基础设施类、社会民生事业类和生态环保类等项目。提高重点项目的建设效率及质量对区域发展有着积极的推动作用，因此要针对重点项目施以全方位、多角度、深层次的动态协同管理。在高质量推进重点项目建设的过程中，务必要把握关键环节，压实工作责任，强化要素保障，以此为重点项目建设提供良好支持与保障，确保重点项目能够尽早发挥作用与效能。

关键词：重点项目 项目管理 服务

中图分类号：F283  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）08-034-02

习近平总书记在山西视察工作时明确要求：“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。”固定资产投资增长幅度是衡量一个地方经济发展趋势和发展程度的基本依据，拉动地方经济发展主要靠固定资产投资，重点项目建设是促进固定资产投资的有力载体，同时也是转型跨越的载体，是加快经济社会发展的引擎。注重重点项目建设，实现区域经济跨越式发展，实现建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是当前摆在我们面前的一个重大课题。

一、重点工程项目建设的作用与意义简析

发展是第一要务，项目是产业发展的的第一支撑，投资的硬载体，项目建设是拉动经济社会发展的基础性工作。抓好项目建设特别是抓好重点项目建设，是加快高质量发展的一个重要抓手。只有抓住重点项目建设这个关节点，才能牵住发展的牛鼻子，才能找到工作开展的突破口，才能在区域竞争中抢得先机、赢得主动、赢得优势。重点项目建设是推动发展，促进增长最有力的支撑，重点项目建设是夯实基础、提升形象的有效途径。推进重点项目建设，是稳定经济增长、保障改善民生的重要举措。在当前经济发展进入新常态的背景下，全力推进重点项目建设对稳增长的贡献和意义尤为突出，直接关系当前经济增长和长远发展。发展至上，富民为先。通过项目建设尤其是重点项目的建设，就能以人民群众的获得感来检验改革发展的含金量，赢得改革发展的“人心标准”。

山西省汾阳市经济之所以能够保持快速持续增长的良好势头，一个重要的原因就是固定资产投资特别是重点项目投资起到了有效的拉动作用，2021年全市ＧＤＰ首次突破100亿元大关。汾阳市近年来出台了固定资产投资和重点项目建设七项制度，市级领导和职能部门双包联重点项目制度，重点项目督查管理制度，重点项目无障碍施工专项行动工作方案等一系列举措，完善和规范了重点项目管理工作，保障了重点项目建设。重点项目为促进投资增长、增强发展后劲起到了至关重要的作用，重点项目建设已成为汾阳市济运行中的关键环节之一，进一步加强重点项目的管理工作显得尤为重要。

二、重点项目管理中存在的问题

（一）项目管理体系有待完善

许多重点项目承建企业虽然已经建立并优化了相应的建筑工程项目管理体系，但是缺乏有效的考核和监管机制，其中集中体现在缺乏健全的激励机制上，对于项目管理的效果没有实现全面把控。一方面，建筑企业项目管理考核指标集中在工程质量和工程进度等相关的重点指标上，对于项目管理人员的管理成效考核指标不到位，因此较多项目管理人员在管理工作和职业发展上目标不清晰，导致相关管理人员在工作中缺乏准确定位，工作积极性不强，工作效率整体不高；另一方面，较多重点项目承建企业长期以来一直沿用一套管理考核体系和考核管理办法，没有结合企业的实际情况以及人员的发展需求做出调整和优化，导致绩效考核常常与实际情况不符，降低了绩效考核的有效性，无法充分调动员工的工作积极性。除此之外，项目管理的绩效考核更加倾向于形式工作上的考核，绩效考核机制并没有激发员工工作积极性、提高工作目的，许多老员工不明确绩效考核的重要意义，常常以追赶工作进度为主，导致项目管理绩效考核在结果评价上过于主观化，无法发挥出项目管理绩效考核体系的实际效用。

（二）建筑市场混乱，资金流向存疑

目前，在工程建筑方面的法律法规仍然存在一些空白，这难免会导致建筑市场中会出现一些不规范的行为，不只在设计过程中没有严格按照相关的规范施行，并且大部分工程存在转包和以包代管的现象，大量资金流向存疑的同时，严重违反了建筑行业的规范。有部分施工企业为了获取更大的经济效益，过于追求施工的进度，而对项目管理的技术管理就会比较忽视，也就无法有效的保证重点项目的质量。同时，为了追赶工期，在施工现场会出现多个子项目同时作业，而且施工顺序还会存在颠倒的情况，再加之对施工项目管理的不够重视，就会使施工环节存在很大的安全隐患。另外，重点项目建设中，企业把工程外包导致工程进展慢，同时，也存在一定安全隐患。

（三）信息化管理建设不到位

现阶段，重点工程项目随着市场需求变化而趋向于复杂化，相关建设要求也逐渐增多。重点工程项目跨区域的特点，进一步增加了重点工程项目管理的难度，现阶段许多重点项目承建企业普遍存在信息化管理建设不到位的情况。一方面，在重点工程项目实施期間，会产生大量的工程项目数据和信息，而在项目管理中仍然较多以纸质文本进行记录和保存，很容易由于保管不当而发生遗失和损坏等现象，项目管理部门无法及时掌控项目实施情况，影响工程项目的顺利开展。另一方面，承建企业管理层与建筑工程项目管理部门缺乏高效的沟通机制，无法及时获取到项目实施的相关信息，因此在管理决策方面存在一定的滞后性，项目执行期间无法为企业管理决策提供实时数据支持。

三、重点项目项目管理问题的整改措施

（一）完善项目管理机制

重点项目承建企业应建立健全管理机制，制定严格的管理制度，特别是完善项目考核制度和监督制度，在项目施工管理中，要充分发挥项目党支部和工会的双重桥梁纽带作用，保障监督和服务作用，通过加强沟通，换位思考，让制度的制定修改更加民主化、人性化、规范化，可操作性更强。合理的制度使员工认同企业文化，在职业发展上目标方向一致，激发工作的积极性，同时还能够提高工程建设的效率，保证建筑工程的质量，使制度能够将其作用发挥出来。另外，建筑工程管理制度的制定较为重要，管理人员应根据施工项目设置合适的管理机构，保证其能够监督施工人员的工作，明确项目开展过程的分工，使其可以有效周转，增强施工人员之间的交流，以保证建筑工程的整体质量。

（二）规范与整顿建筑市场，提高资金使用率

加强建筑市场的整顿力度，重点整治范围涉及招投标不规范，未取得建筑施工许可证私自施工，标后不履约，违法发包、转包、分包，施工单位不符合相应资质要求，建设资金未有效落实而仓促开工，计价活动不规范，建筑工人实名制管理落实不到位等行为。若想有效提升自身的发展水平，就要及时改进自身的信息应用技术，有效提升自身的项目资金管理能力和效率，加强对建筑企业资金流量使用情况和存储情况的监控和了解，并明确财务管理人员的资金管理职责，以此实现对建筑企业资金的全面监管，有效提升企业项目资金的集中分配利用率，进一步强化企业的竞争力。对此，重点项目承建企业要统一管理和收付支配资金，协调好各部门之间的财务管理制度和机制关系，确保信息渠道畅通，并将企业财务中心作为资金调动基础部门，满足下属单位的资金需求，从而及时汇总资金调动信息，进一步实现建筑企业现金统筹划分的财务管理目标。

（三）加强重点工程项目信息化建设

随着科学技术与信息技术的发展以及在行业领域的普及应用，在重点工程项目管理上加强信息化建设，构建信息化管理与沟通平台，有助于提升项目管理效率。为了提升建筑企业的信息化建设水平，一方面应对重点项目部门人员加强信息化培训，增加其信息化专业知识储备，使其能够熟练应用信息化技术进行相关项目工作的处理；另一方面，建立有效的信息沟通机制，在项目实施阶段加强各个项目部门之间的沟通，及时进行工作协调，同时为项目管理人员提供相应的数据支持，促进项目执行阶段的相关数据实现透明化，便于项目人员获取需要的信息数据，并进行有效的沟通交流，提升项目管理效率。通过项目工程的信息化建设，能够为重点工程项目管理提供项目执行的运营数据，为承建企业项目管理层人员决策工作提供支持并作为相应的评判依据，实现整个重点工程项目管理优化。

（四）增强工作人员质量意识，全面提升人员素质

工程项目管理应当被看作集合各个学科专业于一体的工作，包括法律经济技术和行政都应当被考虑。当重点项目管理工作的队伍工作人员素质高，执行力强，专业水平优秀时，工程质量就能得到保障，反之工程质量就极容易出现问题。当下状况表明，我国的重点项目质量已经得到了长足的进展，并且在不断进步，但令人担忧的施工安全问题和工程质量问题依然存在。工程安全做得不到位导致的安全事故时有发生，这都与工程项目监督管理工作不完备息息相关。所以工程项目的监督和管理工作必须加强重视，强化监督人员的工程项目质量意识和安全意识。要将安全监督与管理落实到实处，避免流于形式。可以采取对监督管理人员的工作素养进行培养和提高，完善监督管理考核制度的方式，树立工程项目管理人员的质量安全意识，方能有效保障重点项目的质量安全。

四、反思

（一）健全管理模式，变革管理方法，保证建设效率

为健全建筑工程监督管理模式，应变革原有的管理方式，采用科学管理手段，建立合理的、科学的项目监督管理制度。领导人员应多进行实地勘察工作，根据现场进行规划，让建筑设计人员在图纸上增加标注，保证施工人员能够按照图纸要求进行操作，提高工程的整体质量，使项目管理方式能够切合实际，使传统的管理方式能够得到创新并兼顾以往的管理方式。如，在管理工作进行时应增加信息手段的运用，利用计算机、多媒体软件、终端设备等对施工人员进行讲解，让其明确各环节工作，保证此技术运用的合理性，使员工能够通过系统化的管理来了解建筑图纸、数据、信息，掌握企业的基本资料，结合自身岗位职能进行思考，以保证建设工作的合理性；方便员工对各部分工作进行查询，实现企业内部资源的实时共享，掌握各环节建设工作中存在的问题并运用计算机设备对施工环节进行模拟，以减少项目建设过程中的突发问题，保证工程的建设效率，提高重点工程项目的整体质量。

（二）创新举措，做好服務，推进征地拆迁工作

党委、政府要用力、用心、用情，采取过硬措施，做好服务，切实破解重点项目的征地折迁难题。解决征地难题可以学习外地先进经验，如请农民进企，请农民上楼，请农民进城等，采用“一引二磨三变通”的办法，巧妙运用各种手段，动之以理，晓之以情，软硬兼施，恩威并施。除换地安置和现金补偿等方式外，还可以实行以土地换保障的征地补偿安置办法，将失地群众的基本生活保障纳入社会保障体系，建立被征地群众基本生活社会保障基金。保障基金可从被征耕地的土地补偿费、安置费补助中以及收取的土地出让金等有偿使用收益中提取，设立财政专户统一管理，以解决被征地群众生活及养老的后顾之忧，使他们安居乐业，缓解征地拆迁中的矛盾和冲突。要严格落实征地拆迁工作条例规定要求，提早做好规划区域内的征地拆迁工作，让受影响的项目早开工、快建设、早达效；对肆意阻扰征地拆迁工作的，政府有关部门应依法合规采取相应的强制措施，保障征地拆迁工作顺利进行。

五、结束语

重点项目管理工作是一项系统性、技术性、专业性的工作，在实际工作中需要利用各种先进的技术，因此在重点项目项目管理过程中要完善项目管理机制；规范与整顿建筑市场，提高资金使用率；加强重点工程项目信息化建设；增强工作人员质量意识，全面提升人员素质，确保重点项目整体质量满足要求。

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（作者单位：山西省汾阳市项目推进中心 山西汾阳 032200）

（责编：若佳）