阮啸仙审计思想初探及其启示（下）

■陈其明

第五，正风反腐的审计思想。苏维埃政权建立初期，贪污腐化、铺张浪费、官僚主义、以权谋私、官商勾结等腐败现象开始滋生蔓延。为巩固新生的红色政权，从中央到地方开展了把腐败分子驱逐出苏维埃的斗争。中央审计委员会成立后，在检举贪污浪费行为中发挥了重要作用。阮啸仙率领审计人员，借助审查账目的有利条件，先后揭露了中央印刷厂、中央造币厂和中央军委印刷厂三个国有企业的会计科长贪污案，以及提供了土地部、邮政总局、互济总会、反帝拥苏同盟等单位领导干部官僚主义和管理人员腐化问题线索，有力配合和协助了中央工农检查部开展反贪污浪费斗争。如在对土地部审计中，发现该部会计科长王宗元有贪腐行为，由于审计及时，防范有力，使苏维埃政府财产没有遭受损失；在对中央直属市县苏维埃政府审计后，及时作出审计结论，实事求是指出问题，并向工农检查部提供审计问题线索。如瑞金县通过提供的审计线索，共追缴贪污款项达6 000 多元。为此，在审查瑞金县经济开支时，中央审计委员会在审计报告中，一针见血地指出：要“保证贪污现象不继续发生”，就要铲除“发生贪污的根源——如官僚主义的领导方式、豪绅地主阶级劣性的遗留、与阶级异己分子隐藏在苏维埃做经济破坏等”，并提出“防止贪污的方法——如建立正确会计制度”“群众审查监督财政等”。阮啸仙等在审计中还发现，从揭发出来的贪污浪费现象看，许多问题与一些领导干部不懂经济、官僚主义有关，“有些工农出身的干部，不会写算。在这里我们应该警醒，应该热忱学习管理自己国家的财政”。有感于此，阮啸仙对各级苏维埃政府、各部门单位、军事机关的反贪污、反浪费、反官僚的工作热情，给予了高度评价：“在节省运动高潮底下，推动了我们苏维埃的会计工作的建立，和预决算制度之初步实现。在我们财政经济战线上，在苏维埃法度里，打下了一个根基，使我们可以夸耀着：只有苏维埃是空前的真正的廉洁政府！”

三、“六个更加注重”：阮啸仙审计思想给我们的启迪

阮啸仙主政中央审计委员会主任期间，主要围绕预决算制度的建立和完善、财政的统一、节省运动的开展和反贪污浪费斗争等，分别对苏维埃党政机关、企事业单位和群团组织，开展了一系列富有成效的审计活动，对于严肃财经纪律、加强制度建设、预防和遏制腐败行为，进行了一系列大胆探索，直至今天仍有重要启迪和借鉴意义。

1.学习阮啸仙审计思想，更加注重坚持党的领导。80 多年前成立的中央审计委员会，标志着苏维埃共和国审计机构地位的嬗变提升。在两年多时间里，中华苏维埃共和国对审计体制的重大改革，从先后隶属财政部、人民委员会，到直属中央执行委员会，苏维埃共和国的决策者们，既是出于对苏区财政经济工作形势的考虑，也是为了建设清正廉洁苏维埃政府之需。阮啸仙主政中央审计委员会后，所有的审计活动，都是在临时中央和中华苏维埃共和国中央执行委员会的统一领导下开展的，所形成的所有审计报告，全部都送呈中央执行委员会审核通过后，才允许在媒体发布。进入新时代，必须更加注重坚持党的领导，以确保审计工作始终保持正确的政治方向。党的十九大作出改革审计管理体制的决策部署，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任，国务院总理和中纪委书记担任副主任，领导架构层级之高前所未有。这是加强党中央对审计工作领导的重大举措，目的就是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。要切实把党对审计工作的集中统一领导贯穿到审计工作的全过程和各环节，紧紧围绕党委的重大决策部署，把审计工作的重心聚焦到促进解决发展不平衡和不充分的问题上来，聚焦到促进提升发展质量和发展效益上来，聚焦到促进满足人民群众日益增长的美好生活需要和向往上来，做到与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力，主动听取党委意见，坚决服从党委决定，自觉维护党委权威，确保更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要特殊作用。

2.学习阮啸仙审计思想，更加注重依法依规审计。阮啸仙主政中央审计委员会期间，主持拟草并由中央执行委员会主席毛泽东签署命令发布了《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》，标志着中央苏区的审计工作走上了依法审计的轨道。与此同时，中华苏维埃共和国还制定颁布了一系列经济社会法规，为中央审计委员会实施政府预决算审计、国家企业审计、工商企业审计、金融财税审计和以反贪污、反浪费、反官僚为主题的节省运动等中心任务审计，提供了坚实的法律依据。进入新时代，必须更加注重坚持依法审计，按照国家宪法法律赋予的要求来履行职责。具体来说，重点做好两方面工作：一方面，就是要通过依法审计部门预算执行、财政收支、专项资金使用管理等，监督规范市场经济秩序，促进政府依法行政、科学理财；另一方面，要加大对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计力度，不断强化对领导干部行使权力的监督和制约，促进各级领导干部主动作为、有效作为和担当作为。

3.学习阮啸仙审计思想，更加注重服务中心大局。阮啸仙主政中央审计委员会期间，结合国民党对中央苏区发动第五次“围剿”的严峻形势，紧紧围绕党和苏维埃政府“一切为着战争，争取前线上的胜利”，以及为了中央苏区的经济建设、财经管理和红色政权的巩固，先后对中央党政部门预决算、群众团体财政收支和国有企业会计制度实施，以及对中央苏区轰轰烈烈开展的以反贪污、反浪费、反官僚为主题的节省运动等中心任务完成情况进行了及时审计，有力地推动了中央苏区中心任务的依时完成。进入新时代，必须更加注重服务中心大局，善于抓住党委政府重大的牵一发而动全身的问题开展审计，提出有针对性的审计建议，切实发挥好审计的参谋辅政作用。就当前来说，应主动对标习近平总书记对审计工作的新要求，紧紧围绕加快构建推动经济高质量发展体制机制、加快推进现代化经济体系建设、形成全面开放新格局、推进共建共治共享和民生保障等重大决策部署，加大对产业结构调整、生态环境保护、社会民生改善重大举措方面的审计力度，切实当好经济发展的“助推器”、民生改善的“催化剂”和公共资金、国有资产、国有资源的“守护者”，着力发挥审计在党和国家监督体系中的职能作用。

4.学习阮啸仙审计思想，更加注重维护群众利益。阮啸仙主政中央审计委员会期间，无论开展中央部委预决算审计，还是开展地方苏维埃政府的预算执行审计；无论开展国家企业财经收支审计，还是开展群众团体经费开支审计；无论开展中心运动审计，还是开展正风反腐审计，他始终坚持把维护党和苏维埃政府利益与维护人民群众根本利益高度统一起来，并把其作为审计工作的出发点和落脚点。进入新时代，必须始终不忘审计初心，切实开展好民生审计，当好人民利益的“捍卫者”。要牢固树立以人民为中心的审计理念，高度关注人民群众普遍关心和关注的社会热点难点问题，特别是要加大对与人民群众切身利益密切相关的城乡重大基础设施、教育社保、就业安居、医疗卫生、生态环境、乡村振兴、风险管控等项目资金的审计监督力度，坚决查处损害人民群众根本利益的各种行为，不断提升人民群众获得感和幸福感，让人民群众共享民生审计成果。

5.学习阮啸仙审计思想，更加注重维护审计公信力。阮啸仙主政中央审计委员会期间，他无私无畏、刚正不阿，创造性地建立了审计公告制度，善于借助媒体舆论力量，加快推进审计揭露问题的整改到位；同时，他正人先正己，订立了审计人员“六不准”审计规定，明确了审计人员的行为规范，确保了审计结果的客观公正，维护了国家审计的公信力和审计人员的良好形象。进入新时代，必须大胆探索公正公开的审计制度。为确保审计结果的公正客观，笔者建议：一方面，要尽快建立“凡审必告”制度，即所有审计报告，必须向社会公开，既可在本级当地主流媒体公布，也可在本级人大、政府或审计网站公布，全面接受社会监督，体现“阳光审计”；另一方面，要尽快建立“异地审计”制度，即上下左右之间，全面树立一盘棋的观念，着力加强上下、左右和纵横各方的审计力量的统筹调配，通过资源整合，切实改变过去体制上各自为政、力量上单打独斗、工作上缩手缩脚的局面，实行异地交叉审计，千方百计凝聚审计合力，最大限度提升审计功效，毫不动摇维护审计公信力。

6.学习阮啸仙审计思想，更加注重当好源头反腐的“审计卫士”。阮啸仙主政中央审计委员会期间，以召集国家工矿企业负责人来开会汇报、“派突击队去工作”和组建“轻骑队”等方式，以及借助审查会计账目等有利条件，发现和搜集了大量贪腐线索，并及时将这些犯罪线索移交反贪主管部门——中央工农检查委员会。中央工农检查委员会在依法查处的中央机关46 个贪腐分子中，许多就是通过中央审计委员会提供的线索查实的。这些人大多是管钱管物的会计科长、出纳，也有主管的厅长、处长、主任及各级苏维埃政府官员等，贪污腐败分子分别被临时最高法庭叛处枪决、监禁和撤职等处分，在中央苏区干部中起到了巨大的震慑作用。进入新时代，必须充分发挥审计的研究型功能与批判性功能，更加注重坚持两手抓、两手都要硬的方针，即通过依法审计，既要坚持抓重大违法违纪案件的无情揭露，更要抓涉及重大体制障碍或制度性缺陷的改进建议研究，当好党委政府的“参谋”和“助手”；既要及时向纪检、监察机关等提供违法违纪线索，又要主动配合公安、检察机关等查处贪腐分子，当好源头反腐“尖兵”和经济社会高质量发展的“卫士”，确保国家经济安全有序和干部健康成长。