新时代独立学院精准资助育人策略的研究

［摘 要］ 在新时代全面脱贫和精准扶贫的大背景下，普通高校尤其是独立学院家庭经济困难生精准资助工作的效果，不仅对其经济上、心理上、思想上及个人发展等方面都有着较大的影响，同时对校园和社会的安全稳定工作也有着十分积极的作用。从精准资助育人的现状出发，对浙江省内几所独立学院的精准资助育人工作的情况展开调查，通过科学设计的问卷，对采集的数据和访谈的内容进行整理分析，找出独立学院资助工作中存在的问题，构建一种契合独立学院资助工作的新模式，推进“精准资助”这一发展性资助理念，使其在独立学院得到更好的体现和落实。

［关键词］ 新时代；独立学院；精准资助；育人策略

［基金项目］ 2021年度浙江省教育发展中心项目“新时代独立学院精准资助育人策略的研究”（2021129）

［作者简介］ 王明照（1976—），男，浙江台州人，硕士，上海财经大学浙江学院外语系助理研究员，党总支副书记，主要从事教育管理研究。

［中图分类号］ G647；C962［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2023）26-0031-05［收稿日期］ 2022-12-31

2013年11月，在湖南省花垣县十八洞村，习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要理念，作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示［1］。在此后，习近平总书记又多次在扶贫工作会议中不断丰富和阐述精准扶贫的重要性和内涵。2015年1月，教育部关于印发《教育部2015年工作要点》的通知中要求落实和完善学生资助政策，突出精准资助［2］。精准资助概念在教育领域中的提出和确立，意味着高校的资助工作将开始向精准化、细致化的方向发展，使有限的资助经费用于真正有需要的学生身上，打破平均主义的不合理现象［3］。独立学院的家庭经济困难生资助工作晚于普通高校，但由于独立学院经费来源单一，基本上为自收自支的办学模式，使得独立学院在落实精准资助家庭经济困难生工作中，存在要求高、难度大、落实难的现象。新时代，党和国家对家庭经济困难生资助工作提出了新的要求，独立学院在肩负起为国育才、为党育人的教育使命的同时，要把精准资助的工作理念贯彻落实于资助工作的全过程，提升资助的实效性，从而实现促进学生成人成才的目標［4］。

一、调查对象及方式

（一）调查对象

为了促进独立学院开展精准资助育人工作，提升资助育人质量，探索资助育人新方式，本文以上海财经大学浙江学院为主要研究对象，浙江省内部分独立学院学生和相关独立学院的资助管理中心的负责教师、辅导员及分管学生工作的院系书记等人员参与问卷调查。

（二）调查方式

通过线上问卷调查和对相关人员进行访谈的形式，对家庭经济困难生精准资助工作的展开情况进行调查。共有625名学生参与线上调查，6名从事资助工作多年的一线教师接受访谈。

二、独立学院精准资助育人工作的现状

（一）独立学院家庭经济困难生资助工作现状

为了能够更加清楚、直观地了解独立学院精准资助育人工作的情况，本文对独立学院上海财经大学浙江学院近3学年获国家资助拨款情况（2019—2020学年是306.43万元；2020—2021学年是289.06万元；2021—2022学年是304.18万元）、针对家庭经济贫困学生各类补助情况（2019—2020学年是165.89万元；2020—2021学年是151.06万元；2021—2022学年是206.16万元）、家庭经济困难学生人数及占比（2019—2020学年占在校生人数的14.69%；2020—2021学年占在校生人数的13.64%；2021—2022学年占在校生人数的12.04%）、学生家庭经济困难情况（2019—2020学年1 002名家庭经济困难学生中，特困生人数为314人，占家庭经济困难生人数的31.34%，其中建档立卡学生32人，占家庭经济困难生人数的3.19%；2020—2021学年1 003名家庭经济困难学生中，特困生人数为328人，占32.70%，其中建档立卡学生35人，占家庭经济困难生人数的3.49%；2021—2022学年893名家庭经济困难学生中，特困生人数为307人，占34.38%，其中建档立卡学生42人，占家庭经济困难生人数的4.70%）、家庭经济困难学生人均受助金额（近3年人均受助金额分别为692.55元、598.72元、688.25元，其中家庭经济困难学生人均受助金额分别为4 713.77元、4 388.04元、5 714.89元）、学费标准（独立学院平均学费2.5万元左右，浙江省内公办高校的学费标准为工科类、医学类专业6 000元/人·学年，艺术类专业9 000元/人·学年，农林类专业5 500元/人·学年，其他专业5 300元/人·学年）、资助种类、资助机构设立及工作人员配置等八个方面进行问卷数据对比分析，独立学院跟公办院校存在明显的家庭经济困难学生人数占比高、人均受助金额少和学费收费高、资助种类少、专职资助工作人员配备不足等现象，严重制约和影响了资助工作的开展和效果。

（二）独立学院家庭经济困难生资助工作效果调查

由于独立学院专职资助工作人员配备不足，相关工作人员对资助政策了解不深，资助工作开展方式不科学、不合理等因素的制约，导致学生对家庭经济困难生资助政策的知晓率（表示“了解”“知道一点”和“不了解”分别为38.08%、53.44%和8.48%）、学生对家庭经济困难生建档工作的满意度（认为“合理”“基本合理”“不合理”和“不了解”的分别为49.76%、45.44%、2.56%和2.24%）、学生对家庭经济困难生建档工作透明度要求（认为“应该公开名单和家庭情况”“应该保护学生隐私，不应该公开”“应该公示名单，但不公示具体情况”和“可小范围公开”的分别为30.88%、12.96%、28.96%和27.20%）、学生对资助金的使用计划（准备将资助金用于学费和生活费的为85.12%，准备将资助金先存起来的为10.40%，准备将资助金用作其他用途的为4.48%）、家庭经济困难生的回报感恩意识（认为“身边的家庭经济困难生有较明显的主动回报感恩意识”“存在有回报感恩意识”“回报感恩意识不明显”和“没有回报感恩意识”的分别为60.96%、21.92%、16.96%和0.16%）等普遍不高或没有达到国家设立资助工作的目的，资助工作后期的监督和管理情况也不是很理想，与国家开展资助工作的初衷有一定的差距。

以上问卷数据说明，独立学院在精准资助育人方面的措施还不够完善，无法满足新时代对家庭经济困难生资助工作的实际要求。

三、独立学院精准资助育人工作中存在的问题

（一）国家对独立学院家庭经济困难生投入的资助金相对偏少

独立学院是利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，日常经费使用主要是以学生的学费为主，所以学费普遍较高，往往是公办高校学费的3倍或4倍，对于在独立学院求学的家庭经济困难生来说，其负担的学习成本更高，承受的经济压力更大，在一定程度上也反映出他们对资助资金的需求和愿望更强烈［5-6］。目前，从独立学院家庭经济困难生能享受到的国家投入的资助金情况来看（助学金一档4 500、助学金二档2 700元、助学贷款12 000元、励志奖学金5 000元），与其实际需求还有一定的差距。以一名学习成绩特别优秀的特困生为例，假设该生既获得了国家助学金4 500元和国家励志奖学金5 000元的资助，也办理了助学贷款12 000元，共计得到21 500元，这笔资金足够其在公办高校求学支出（以学费6 000元和住宿费1 200元计），多出的资金基本可以保障该生在校期间的日常生活开支。但对于在独立学院求学的家庭经济困难生来说，光学费一项就要支出2万元以上，再加上住宿费、空调租赁费等其他支出，根本无法满足学生基本生活的需要，更何况在现实中大多数的家庭经济困难生是不可能有这样的资助收入的。

从上述情况来看，对于独立学院的学生，国家投入的资助资金与家庭经济困难生的实际需求还是有一定差距的，很难发挥保障独立学院家庭经济困难生顺利完成学业的基本作用。

（二）资助金种类较少且来源比较单一

从调查结果可以看出，独立学院的家庭经济困难生资助金种类除了国家励志奖学金、国家助学金、助学贷款、寒假路费补助及提供勤工助学部分岗位之外，基本再无其他资助方式。而资助资金除了上述由国家拨款的资助项目和独立学院按上级要求一定比例提取的专项资金外，基本上没有来自社会、企业、校友的其他资金。这就导致独立学院的家庭经济困难生既要面對高昂的学习成本，又得不到来自其他途径的资助项目和资金支持，使得他们承受着经济和心理上的多重压力。

（三）资助理念落后，手段单一

随着社会的发展和环境的变化，对家庭经济困难生的资助工作不能只停留在经济层面的资助和帮扶，也要关注其心理和其他方面的需求，但由于独立学院的办学理念和特定的办学模式与公办高校不同，且独立学院存在较为明显的人手不足等因素，导致无法很好地开展系统而全面的帮扶工作。

根据访谈情况得知，近些年来独立学院中存在各类心理问题的学生人数逐年增加，其中家庭经济困难生的占比较高。由于其家庭经济较为困难，求学压力较大，特别是面临着高昂的学杂费和日益高涨的生活费压力，在面对家庭条件较为富裕的学生时，贫富差距形成的心理落差较大，在一定程度上增加了其心理负担，导致他们内心普遍较为敏感脆弱，当他们无法正确看待这些问题时，很容易产生不同程度的心理问题。所以，传统的资助理念和资助方式就显得较为落后，无法满足新时代国家对独立学院家庭经济困难生精准扶贫、精准资助的要求。这就需要在符合时代要求的正确理念的引导下，全方位、多手段地开展资助工作［7-8］。

（四）资助机构架设不健全

根据访谈结果发现，目前独立学院基本上都没有成立专门的家庭经济困难生资助工作部门，资助部门机构设置和人员配备不健全。从事家庭经济困难生资助工作的人员基本上也兼职其他各项工作，一身兼多职是常态，从上海财经大学浙江学院以及接受访谈的几所独立学院来看，情况基本相同。面对一系列其他各种繁杂的工作，想做好家庭经济困难生资助工作就显得力不从心。相对于独立学院来说，公办院校不管是机构设置还是人员配备都相对合理、充足，在此种情况下，独立学院想要把家庭经济困难生资助工作做精、做细、做实、做出特色，是很难的。

（五）认定程序方法陈旧

在与相关一线资助工作人员访谈中发现，独立学院对家庭经济困难生的认定方式和程序，流程基本上都是学生书面申请—班级评议—院系认定，中间穿插班级和院系的两轮公示。家庭经济困难生的认定材料，主要由学生本人提供申请，再根据申请者的日常消费水平进行评判和认定。局限于时间、空间和人员等因素，这种简单主观，明显有可能存在信息失真、片面的认定方式，一直沿用至今。尤其是近些年，我国的南北方和中东西部等不同区域的经济发展水平存在较大差异，随着数字化、网络化和智能化的新型消费模式不断发展，网上购物已成为新常态，这就使得学生的消费行为方式变得更为隐蔽。上述情况在一定程度上说明，传统的认定方式已无法适应当前的新形势，需要采取更为科学、合理、有效的方式来应对家庭经济困难生的认定工作。

（六）资助政策宣传力度不够

从问卷中关于“对国家资助相关政策是否了解”的选项结果可以看出，大多数学生对资助政策是有所了解的，但同时也能看到，有少部分学生对国家的资助政策是完全不了解的。这个结论也说明了，虽然近些年国家和独立学院对资助政策等内容进行了大力宣传和介绍，但宣传力度仍然不够，宣传方式和渠道还有待进一步加强，这在一定程度上导致部分学生对国家资助政策的知晓率不高。

（七）对家庭经济困难生的识别认定不精准

在调查问卷和访谈中得知，独立学院在家庭经济困难生认定中存在个别学生家庭经济困难，但由于没有被认定为家庭经济困难生而没有得到帮扶和资助，而个别家庭条件其实并不差的学生却被认定为家庭经济困难生，得到了资助金的支持和帮扶的现象。这种现象说明在实际认定过程中存在认定不精准的情况。独立学院家庭经济困难生的认定流程基本上都是学生书面申请—班级评议—院系认定，中间穿插班级和院系的两轮公示。班级评定时，小组在对提出申请的学生评议时，都会参考申请者的日常生活消费等综合因素，但在实际操作中，由于人际关系等人为因素，导致认定出现一定的偏差，也就间接造成了对家庭经济困难生认定和识别不精准的现象。

（八）部分学生感恩意识淡薄

国家从顶层设计来制定资助政策，每年投入大量资金对家庭经济困难生进行资助，希望一定程度上可以减轻其在经济、生活上的压力，保障他们顺利完成学业，最终学有所成、回报社会、回报国家。在问卷调查中也能看出，大部分的家庭经济困难生在得到来自国家和学院的资助后，对国家、社会和学院产生了感恩的情绪，以及希望自己能够自信、自立、自强，能顺利完成学业，早日报效和回馈社会。但同时也看到，个别学生认为国家给的资助“不拿白不拿，自己不拿别人也会拿”，另有极少数学生受原生家庭的影响，认为国家对他们进行资助是理所当然的事，心安理得地享受资助金，缺乏基本的感恩意识，甚至有时会因收到的资助金没有其他人生多而心理不平衡。

四、独立学院开展精准资助育人的举措

（一）多渠道开展资助政策的宣传工作

借鉴资助工作做得比较出色的部分院校的宣传模式，充分借助新时代互联网的优势，通过微信、微博和独立学院官方网站等“两微一端”的信息化平台，定期推送有关国家资助政策信息；有条件的独立学院也可以借助信息发布平台，直接把有关国家资助政策的信息以短信的形式发送到每个学生手机上。同时，资助政策的宣传工作尽量前移、提早谋划，编印一份设计新颖、简洁明了，刊登“00后”喜闻乐见的国家资助政策、学院绿色通道办理方式及流程的宣传册，随录取通知书一起邮寄给新生，让新生对资助政策能够提前了解。另外，也可以通过新生辅导员、班主任和助班主动联系学生加入班级群，定期发布资助政策信息，主动解答家庭经济困难生提出的资助政策方面的问题及办理绿色通道的方式和流程，尽量做到让每个学生对资助政策应知尽知。

为了让每个学生对资助政策能够有清晰的认识和了解，独立学院还应有计划地以主题班会讨论、专题讲座解读、资助受益者现身宣讲等形式，向全院学生进行宣讲。通过以上方式，让每个学生都能深入了解国家政策，实现资助效益的最大化。

（二）多途径开展家庭经济困难生的精准识别工作

精准识别是做好精准资助的先决条件，独立学院应当把有限的资助资金用到真正有需要的学生身上，并根据其不同的现实需求，有差异化地开展资助工作［9］。这就要求独立学院从学生本人提交申请材料开始，到班级评议和院系复核，辅导员或班主任主动联系学生所在的高中或村（社区），了解学生真实的家庭经济情况，同时充分运用大数据平台，了解学生日常生活的消费状况，最后结合教师、学生的日常观察，做到精准识别。

（三）多形式开展家庭经济困难生的精准帮扶工作

新时代的资助工作，不再只是简单考虑家庭经济困难生的经济和生活的资助模式，而是一种发展性的资助工作。在资助工作过程中，要把育人与助人相结合的资助理念贯穿始终，把以往的“输血”转为“造血”、“授鱼”转为“授渔”、“扶智”更要“扶志”［10］。经济层面的关心和帮扶是基础，在日常的资助工作中，要建立对家庭经济困难生思想、情感和心理需求等方面的引导意识，帮助他们在学习过程中逐渐树立起自信、自强、自力、自律、诚实、感恩的信念，建立起“立德樹人为先”的发展性资助工作理念。从家庭经济困难生的学习、生活、思想、心理等多个角度出发，全过程、全方位地根据其不同阶段的成长特点，积极开展以“励志人生、感恩社会”等为主题的教育，同时通过学业与职业发展规划及社会实践等形式，引导家庭经济困难生养成诚实、守信、奉献、担当、感恩的优良品质，促进其综合能力的全面提升［11］。

（四）多角度加强资助育人监督体系工作

独立学院建立家庭经济困难生资助权益监督和保护机制，是保障资助育人工作的有效手段［12］。独立学院应该从学院顶层层面开始，在充分参照国家出台的资助政策的前提下，制定完善的资助认定体系，成立由分管资助工作的院领导牵头，党院办、纪委、学工、教务等多部门参与的资助工作监督小组，加强对资助工作全方位、全过程的监督。分院（系）层面，通过对家庭经济困难生日常学习与生活消费的跟踪观察、高中或籍贯村（社区）的调查了解及班级学生的反馈与民主评议等方法手段，再参考大数据信息分析，共同对认定结果实施监督，强调对弄虚作假、信息不实的惩罚机制，强化资助的每个环节的公示要求，建立责任倒追机制，建立公开、公正、公平的有效监督制度，确保家庭经济困难生资格认定、奖助学金评定等各环节的真实性、精准性。同时，独立学院要建立灵活有效的信息反馈机制，定期对家庭经济困难生的资助效果进行反馈和评估，依据其在获得资助后的改变和表现，了解资助作用是否发挥到最大，以期达到最优效果。

参考文献

［1］精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝［N］.人民日报，2021-11-03（1）.

［2］教育部关于印发《教育部2015年工作要点》的通知：教政法〔2015〕3号［A/OL］.（2015-03-05）［2022-11-30］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201502/t20150212_189347.html.

［3］李迎君.立德树人下民办院校精准资助育人体系构建［J］.教育教学论坛，2021（24）：53-56.

［4］杨晓慧.关于新时期高校学生精准资助工作的思考［J］.中国高等教育，2016（9）：22-25.

［5］朱文青.精准扶贫视野下高校学生精准资助育人体系构建［J］.大众标准化，2020（24）：225-226.

［6］陈宝生.学生资助要在脱贫攻坚中发挥更大作用［EB/OL］.（2019-03-01）［2022-11-30］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201903/t20190301_371758.html.

［7］曹晓晶.高校“精准资助”新模式：精准扶贫背景下的高校学生资助工作［J］.运城学院学报，2017，35（5）：90-92.

［8］冯娇，潘东.贫困生视角下的大学生精准资助工作［J］.知识经济，2019（15）：41+45.

［9］冯祥，王红松，方悦，等.精准扶贫背景下高校学生精准资助工作研究［J］.山东农业工程学院学报，2019，36（3）：138-141.

［10］林华明.精准扶贫背景下独立学院资助育人工作模式探索［J］.开封教育学院学报，2018，38（8）：218-219.

［11］常芬，车纯贤.精准型：高校资助育人的有效路径［J］.湖北经济学院学报（人文社会科学版），2022，19（6）：136-139.

［12］張子千.“精准扶贫”背景下独立学院贫困生资助工作研究［D］.咸阳：西北农林科技大学，2020.

Study of Targeted Funding Strategy for Education in Independent Colleges in the New Era

WANG Ming-zhao

（Department of Foreign Languages， Shanghai University of Finance & Economics Zhejiang College， Jinhua， Zhejiang 321013， China）

Abstract： In the context of comprehensive poverty alleviation and targeted poverty alleviation in the new era， the targeted funding for students with family financial difficulties in ordinary universities， especially independent colleges， not only has a great impact on their economic， psychological， ideological and personal development， but also plays a very positive role in ensuring the security and stability of the campus and society. Based on the investigation of the current situation of targeted funding for education in several independent colleges in Zhejiang Province as well as the scientific design of questionnaires， in this paper， the collected data and the content of interviews are sorted and analyzed to find out the existing problems and a new mode that fits the funding work in independent colleges is put forward， hoping the concept of targeted funding can be better reflected and implemented in independent colleges.

Key words： new era; independent college; targeted funding; education strategy