新时代档案事业创新发展、高质量发展路径探析

文/中共三明市委台港澳工作办公室 黄晓燕

“十四五”时期是中国谱写建设现代化国家新篇章、迈向第二个百年宏伟蓝图的首个五年，并且还是档案事业转型、改革与高水平发展的重要阶段。为了将习近平总书记对档案工作的重要讲话落到实处，相关部门要基于省内具体情况及“十三五”时期档案工作取得的成果，把握好档案事业在“十四五”时期所面对的基本矛盾与重要目标，努力处理好失衡、片面等问题，在综合开展过程中把握好重点，并以此推动档案事业发展水平有效提升。

一、档案事业创新发展、高质量发展的总要求

习近平总书记对新时期档案工作作出重要指示，要求档案工作必须做到四个“好”：“要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好。”并且，还必须做到两个“服务”：为党和国家的工作大局更好地服务、为广大人民群众更好地服务。每一个档案工作人员“为党管档、为国守史、为民服务”的信念与勇气，其拥有巨大的思想实践的无穷力量，是新的时代及征途下高效开展档案工作总的原则与着力点，要将其作为一个长期的政治目标坚持不懈地落实。而总的原则与着力点，即对事物的根本发展准则加以规范，指引事物的发展目标和基本方向，档案事业的高水平发展总原则及着力点，即对问题进行思考，对工作进行计划、开展及实施方面，应该将习近平总书记的重要批示精神作为标准、基础、凭据，在思想认知上要将习近平总书记的重要批示精神作为总的原则，在实际行动上要将习近平总书记的重要批示精神作为总的着力点，坚持对标对表，保持中立、一致、守原则，保障档案事业发展方向的正确性。

二、档案事业创新发展、高质量发展的基本原则

（一）坚持依法治档。全方位开展依法治国，必须有档案工作的充分保障。所以，应当在切实落实依法治国总部署的基础上完善档案事业的法治建设，把握好依法治档在依法治国中的定位，打开利用法治思维及形式面对新常态的局面。第一，要加大档案工作从行政朝依法管理的改变。开展档案立法、普法宣传以及行政执法的统一化工作，通过此来促进档案工作“三个体系”建立的良好发展。第二，应切实提高依法履职能力。理顺权力与责任两种清单，始终保持“法定职责必须为、法无授权不能为”。对各类所有制立档单位加以判定，加大对档案工作的行政执法监督，对不同档案非法事件进行从重处理。第三，要制定更合理更有效的档案行政执法制度。在国家充分简政放权背景下，加大对事中事后的监管力度。档案部门是行政管理机构，可以进行“抽查联合检查”，同时公布对企业档案工作的检查结果，并基于此构建企业诚信档案、共同惩治失信和黑名单机制。

（二）纳入现代公共服务体系。政府的公共服务中，档案服务是关键内容之一。想要为社会与人民群众服务，则必须摒弃“机关衙门”“机要重地”等陈旧思想，始终不懈地建设基于人民群众需求的档案服务机制，进一步丰富服务途径，满足人民群众对于档案服务的多样需求。主动开展馆际、馆室、馆社等的协作联合构建共享体系，制定全面的档案资源体系。最大限度发挥出资政襄政、文化教育、服务民生等功能。制定合理的档案开放机制，尽力让有需求者利用档案资源，确保档案事业更好地服务社会、服务大众。

（三）主导建立联动机制。档案部门在新常态下应该推动联动机制的构建，利用有关部门职能进行优势发声与发力，使档案服务更具目的性与规划性。档案馆应和建设交通局制定联动机制，区辖一切的建设工程都应该将档案的预验收、正式验收并移馆的办理放在筹备验收、完工备案的办理工作之前。档案馆要按时参与“企业前期业务流程宣讲”“企业服务见面”等会议，切实加强与联动单位的交流，使项目档案进馆的完整性与系统性得到有效保证。

（四）强化新媒体新技术支撑。在移动网络迅猛发展、新媒体大批兴起的背景下，档案生成的背景形成了“泛在化”趋向，即不同的管理信息系统、网站、微信等新兴档案的产生背景极其的繁复。基于此，档案机构要加大实现由被动接受到创造式应用的改革进程，让其变成一种新的管理服务保障。档案的应用方面，选用网上网下相融的O2O方式已经是势在必行。借助互联网的预约与搜索、实体查询的良好连接，能够大幅拓展服务范围，让用户拥有更突出的体验效果，可以使档案应用服务模式发生实质性变化，完成由以往的点点、人人、限时服务模式点面、人网络人、24小时服务模式的变化。另外，还能构成档案的用户及应用相关大数据，为取长补短、定向服务以及发掘档案文化产品提供了条件。信息化社会，利用新兴媒体及手段展开服务，不仅是一项必须举措，更是行为法则，甚而可视作是发展部署，应力推立行。

三、档案事业创新发展、高质量发展路径

（一）在强化政治建设中把牢工作方向。秉持“档案工作姓党”，将政治建设放在第一位，严格贯彻全方位从严治党的职能，进一步加强领导干部团队思政建设。认真开展“两学一做”的常态化、制度化学习教育，与巡查整改执行工作全面推动的“档案工作的政治化、服务化、基础化”“遵规守纪当典范、履行职责作贡献”等相结合，进行统一化的学习探讨。严格贯彻全方位从严治党的方针，组织领导干部及档案工作人员开展理论学习，将党章学习落到实处，依据新时代党内政治生活原则，监督领导干部的党内政治生活，认真开展强化落实以“不忘初心、牢记使命”为主题的教育活动，促使档案领导班子牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，用极高的思想自觉与政治担当开展好档案工作。

（二）在优化人才配置中增强人才动能。对习近平总书记的人才工作重要指示进行全面落实，以省委省政府的人才强省发展战略为中心，基于实际加大推进档案人才培养工作，始终将正确用人作为基本方向，重视人才的培育，根据“三严三实”与“作风优良、为民服务、一心为民、敢于负责、克己奉公”好干部的要求，加强对高素质干部的选用，加强对档案管理、历史研究、技术开发与运用等专业人才的引进、培养及任用，强化档案人才队伍建设。安排档案干部人才走进基层，并为基层服务，引导青年干部深入那些担任扶贫攻坚及急难险重任务的基层历练，将从严治理与关怀鼓励相融合，有效开展考核监管，改进优化关怀鼓励体系，加大构建干事创业的健康环境。

（三）在强化监督管理中深化作风建设。以数字化档案、政府购买、抢救关键档案及建设档案馆等关键流程为抓手，加强监管，始终坚持作风建设。严格执行中央八项规定，认真组织“走一线”“双报到”、对口帮扶等工作，切实推动档案系统的政风行风建设。根据有关上级部门要求的“规范化要求、标准化建设、信息化管理”，培养高度负责的工作态度，切实开展“三个体系”建设，构建档案部门的良好风貌。

（四）在创新机关文化中激发干事活力。与档案部门的本质与现实相结合，实施“清单制+责任制”工作模式，建立按照制度办事、管人的工作体系，组织“做悦读党员，建书香机关”主题读书活动，开启积极创建“五好党支部”、争做学习式党员的风潮。不断发挥出档案学会及机关团体组织的效力，持续强化离休人员与退休人员的思政及党支部建设工作，挖掘老同志的独有优点并发挥其影响力的带动作用。加大打造机关文化的力度，进一步推进党员模范岗、书香党支部等主题活动，选用丰富的方式组织积极进取的机关文化主题活动，构建出心系群众、务实重行的健康环境，倡导更多档案管理人才勇于风险、开拓奋进，为档案事业的创造性发展贡献个人的智慧才华。

四、档案事业创新发展、高质量发展的实践

（一）牢记嘱托、笃信笃行，全面提高档案工作质量和服务水平。档案馆应扎实以“四个好”“两个服务”的目标方向为中心，进一步强化档案管理、档案资源、档案利用以及档案安全的机制建设，档案事业持续获得新成果。第一，要交叉检查推强化。以年度考核与平时工作状况相结合，对于档案人才，要彻底搞清其情况，打造资源库，每个季度由资源库中调出专业能手建立专门的班组，全方位交叉检查乡镇、县直机构的档案整治状况，构建档案系统相互沟通学习、争先创优的积极氛围，持续提升档案工作的综合质量。第二，要凸显“四类档案”的多元资源。严格贯彻省市要求，以大规模的人力精力，进一步推进本土移民档案的搜集与归纳，优先实现报送目标。稳健推进扶贫攻坚与防疫档案的搜集、归纳与移交进馆，在全市首个实现目录报送任务。切实推进革命档案的开发、革命故事的归纳、革命文化的研究及遗址的展览等。第三，要进一步深入利用高质量服务。为了使人们更方便快速地查询档案，本土档案馆持续增强档案的数字化质量，打造出数字样板档案馆。另外，服务措施进行改革，对机关团体、企事业单位及档案馆联合推进档案解密开放审核体系的构建加以研究，强化档案服务窗口工作，主动和全国档案查找运用服务平台相链接，为更多的人提供档案查询服务。第四，要持之以恒抓安全。定期检查乡镇、县直单位的档案，对档案安全的潜在危险进行动态排查，建立档案安全预警机制。按照新《档案法》等要求，探索构建档案中介服务单位管理方案，加强对其监督管理，对档案中介的服务进行深入规范，克服档案管理中的不足、扎紧档案安全笼子，规避档案外包服务活动的安全隐患。

（二）健全机制、守正创新，推动新时代档案事业创新发展。本地档案馆一直保持应用创造性思维与系统思想，持续完善档案工作体系，不断强化人才队伍建设，让档案事业持续焕发出新的生命力。第一，狠抓责任推发展。在整体目标绩效管理中添加档案工作内容，与区域经济发展工作联合布局、督办及评核，保障档案事业不断快速发展。第二，局馆合作增质效。本土档案馆部门在改革后首先制定出档案局、档案馆联合会议体系，确定一位档案馆副馆长常驻办公，坚持重要措施预先磋议、重要工作联合开展、重要方案尽早交流，切实发挥出档案局的统筹规划、档案馆的行业优势，促进局馆工作的有机相融，完成局馆在各尽其责的同时又彼此协作的“1+1＞2”综合成效。第三，团队建设提升基础。建立机关档案工作者配置管理方案，制定本土档案馆员报备制度，推动档案工作者团队的稳固，确保档案工作的不间断性与衔接性。凸显政治、专业、科学、操作等特征，与“继承发扬工匠精神、岗位大练兵”活动相结合，利用以会替训与现场指导等形式，着重强化新入职档案管理人员的职前培训，增强档案工作的整体业务质量。主动打造实践平台，安排档案部门领导走进基层进行相关《档案法》的宣传，与基层老百姓打成一片，让档案干部实质性地走出去，在服务于老百姓与社会的实践过程中不断提升为老百姓办实事、行好事、解难题的能力，促使档案工作、档案干部与老百姓的关系更为紧密。第四，强化纪律铸形象。对档案系统内的党风廉政建设进一步强化，在当地档案系统构建“六个不得”的明确抓手，要求档案干部不得非法或间接进行档案中介活动、不得和一切档案中介机构有利益相关、不得接受档案中介机构招待、不得接受服务受方的礼物和现金及各类有价证券、不得售卖与档案相关的用品、不得在查验与审批时趁机兜售档案软件及用品，为档案事业的高水平发展打造一个健康的氛围，构筑一个严以修身的档案团队形象。

五、结语

新时代，档案事业的建设面临更清晰的要求、更明确的目标、更艰巨的任务。有关部门及人员必须不断学习并借鉴先进经验，刻苦工作，改革办法，把握好档案事业发展动向，强调作为，循势而上，加速信息化档案工作的现代化进程，促进档案事业的调整更新，完成创造性和高水平的发展。