大连市湖里河“一河一策”治理及管理保护方案编制探讨

孙墅隆

(河南省豫北水利勘测设计院有限公司辽宁分公司,辽宁 大连 116000)

0 引 言

水是生命之源、生态之基,江河湖泊是水资源的重要载体,也是不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制〉的通知》(厅字〔2016〕42号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发〔2017〕30号)文件精神,建立健全大连市河道、水库管理保护机制,全面实施河长制,大连市出台了《中共大连市委办公厅 大连市人民政府办公厅关于印发〈大连市实施河(库)长制工作方案〉的通知》(大委办发〔2017〕32号),强调实行一河一策、一库一策,重点解决好河库管理保护工作的突出问题。

1 概 况

湖里河是大连市主要河流之一。湖里河发源于庄河市塔岭镇隈子村围场沟北山,海拔高程317.6m。流经庄河市塔岭镇、大营镇、青堆镇、鞍子山乡,最后于鞍子山乡鳝鱼沟注入黄海。河流全长48.4km,流域面积469.2km2,河道平均比降1.32‰[1]。湖里河有一级支流7条,分别是响水河、老头河、丰利河、横河、小潮沟河、老蚕场河和冯屯河。

湖里河流域属温带季风气候,具有海洋性气候特点,气候温和湿润,夏季多雨,冬季干燥,冬季盛行北风,夏季盛行南风。历年汛期最大风速平均18.43m/s。

湖里河一级水功能区2个,包括:①湖里河庄河源头水保护区;②湖里河庄河开发利用区(下设2个二级区)。二级水功能区2个,均属湖里河庄河开发利用区,包括:①湖里河转角楼水库饮用、农业用水区;②湖里河青堆镇工业、农业用水区。

2 现存问题

2.1 水资源保护方面的现状及问题

湖里河整条河流涉及的3个水功能区中,均设有水质监测断面,分别设置在转角楼水库入口、转角楼水库、安子岭石嘴屯。

根据《2020年度大连市水资源公报》(大连水文局)资料,查得湖里河水质情况如下:①湖里河水质优良,转角楼水库入口断面水质类别符合Ⅰ类标准;②转角楼水库断面水质类别符合Ⅱ类标准,安子岭石嘴屯断面水质类别符合Ⅱ类标准,详见表1。

表1 (湖里河)水质监测情况统计表

2.2 水域岸线管理保护现状及问题

2.2.1 河道管理范围划界确权工作尚未完成

湖里河在1994年进行了河道划界,按土地局颁发的土地使用证书中明确的管理界线进行严格管理,但未对土地进行征用。湖里河的确权工作尚未完成。

2.2.2 个别河段有侵占河道岸线,占河种地现象

湖里河流经村屯较多,两岸土地肥沃,河道平缓。由于近些年大连地区干旱年份居多且转角楼水库调节能力的增强,水库很少发生溢洪道泄流,加之河堤年久失修,河堤建设防洪标准低,滩地开荒种地、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多,致使河道萎缩严重,行洪能力逐步降低。

湖里河未完成河道管理范围内土地的征用工作,土地权属不清,导致侵占河道岸线,占河种地现象时有发生。青堆镇段河道内占河种地现象较为严重。

2.2.3 河道整体防洪标准较低

湖里河河道植被较好,多年来湖里河一直未做彻底治理,没有统一规划,堤防防洪标准偏低;人与河争地,滩地种粮、洪积物缩窄河岸等等,致使目前大部分河段严重缩窄。湖里河河道下游淤积抬高河床;河道内排水不畅。部分堤防边坡较陡,冲刷、坍塌较重,缺少必要的排水防冲措施。部分河道两岸堤防塌岸较重,不断地侵蚀着两岸耕地。

堤防工程经多年运行,年久失修,部分堤段防洪标准不达标,堤身断面单薄。湖里河现状两岸堤防总长72.35km,其中防洪标准达到10a一遇的堤防总长27.56km,防洪标准达标率仅占38%。特别在青堆镇的东房身桥附近,河道严重阻水,大洪水无法排泄,水面急剧升高,河水出槽,形成一片汪洋,对所在地村屯的防洪安全构成了严重威胁。

2.3 水污染防治方面的现状及问题

2.3.1 河道排污口监督管理工作亟待加强

原因分析:大连某食品有限公司污水管道,污水排入丰利河后汇入湖里河,企业生产污水通过自建污水处理设施处理后排入河道,应加强监管保证达标排放。

2.3.2 畜禽养殖污染风险较大

原因分析:部分畜禽养殖场的选址不合理,无正规的结构和科学的布局,缺乏处理污染物的相关设备,经常出现废物随意丢弃、污水直接排放等现象,对周围的生态环境稳定以及居民的生活质量,都会造成一定程度上的影响。

河流沿岸部分畜禽养殖场的处理环节不科学,出现很多畜禽洗刷消毒后的废水,以及畜禽排泄的含毒有机物未经处理就直接丢弃、排放。这些现象将造成河流水体的质量降低,造成水资源的污染,不但会直接危害人们的身体健康,还会因为其中包含的很多病原微生物,导致很高的发病率。

畜禽养殖业具有微生物病原体、废水、农药残留等多个方面的污染因素,对土壤、大气以及水资源都会产生不同程度的污染。畜禽的排泄物中因为含有很多难以分解的有害气体,不但影响人类和禽类的健康,还会导致酸雨等现象。

2.3.3 乡镇生活污水未经处理直接排放

原因分析:河道所经青堆镇有污水处理厂,但不能正常运行,鞍子山乡没有污水处理厂。河流沿岸企业、居民生活污水并未经过有效处理,直接进入河道,严重污染河流水质。

2.3.4 存在农业面源污染问题

原因分析:湖里河流经很多村屯,农业所占比重较大。河流沿岸居民使用的农药和化肥,将产生磷、氮及农药重金属等有害物质,通过降水与径流冲刷的作用下,通过农田地表径流和土壤地下渗漏,会进入河道内水体,导致河流水质污染。

2.4 水环境现状及存在问题

乡镇生活垃圾收集、转运和处理机制尚未完善,沿岸村庄居民向河道内堆放及倾倒垃圾时有发生,造成水环境破坏。

2.5 水生态现状及问题

湖里河河库水系连通性情况较好,部分河段洪水期有局部河道冲刷现象,部分河段河滩存在采砂等人类活动的扰动,植被遭到破坏,造成河流生境脆弱,加剧了水土流失。转角楼水库下游段生态流量在枯水期均存在不同程度的缺水,需要由水库泄水来改善生态流量的缺水现状。

原因分析:尚未建立利用水资源的上下游协调机制,并且水资源年内分配不均衡,年际变化较大,枯水期来水少,用水大,挤占河道内用水现象仍然存在,河道最小生态流量难以保障。转角楼水库下泄流量应该优先考虑城市居民生活用水,在满足城市供水前提下,采取水库向下游河道补水方式解决生态需水量。

2.6 执法监管现状及问题

相关部门无联合执法机制,执法监管能力不足。执法队伍人员配备不完善,整体素质有待进一步提高。执法手段少,强度弱,管理效果差。

3 管理保护目标及措施

到2023年,水功能区水质达标率升至100%,庄河市水资源开发利用总量达到3.65亿m3。2023年完成一级保护区违法建筑清理和一、二级保护区内排污企业的关闭搬迁工作。河流水质监测考核断面的水质优良比例升至100%。主要河段的划界率升至100%,集中式饮用水水源地向县以上供水的水质优良比例升至100%,地下水水质质量不下降,有效解决违法违规侵占河道、乱挖乱采现象、倾倒垃圾入河道等问题,河道生态环境趋好[2]。

3.1 水资源保护采取的措施

3.1.1 严控用水总量

要对水资源消耗实施管控,确定用水总量控制目标。将水资源要素作为经济布局、产业发展、结构调整的约束性、控制性和先导性指标,通过设定水资源消耗上限形成水资源的硬约束,从严核定湖里河许可水量。

3.1.2 水功能区监督管理仍需加强

对水功能区实行保护和监督管理,应当根据其功能定位和分级分类要求,统筹水量、水质、水生态,严格管理和控制涉水活动,促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

3.1.3 入河排污口监管有待提高

明确每个排污口责任主体,确保事有人管、责有人负。强化监督管理,加强入河排污口审批管理,强化排污口水质监测,严格控制入河排污总量,严格考核问责,加强公众监督。

3.2 水域岸线管理保护措施

制定相关政策和法规,开展岸线巡查和监测,加强示范工程建设,推进生态修复和环境整治,加强科技支撑和信息化建设。加强人员培训和宣传教育。

3.3 水污染防治保护措施

严控各河段限制排污总量目标。加快城镇污水处理厂建设,大力发展环保产业。提高生活污水处理效率。大力推行清洁生产。提升改造畜禽养殖处理设施配套水平。减少农业面源污染造成的危害[3]。

3.4 水环境治理措施

建设生态护岸,提高河流的自净能力和生态功能。饮用水水源地加强保护,乡村水环境加快治理。落实湖里河流域水体达标方案。推广绿色生产方式。

3.5 水生态修复治理措施

建立完善的监测和评估系统,对河道水质、水量、流速等进行全面监测和评估,保障生态流量。建立湿地、植被和栖息地,增强生态系统的可持续性,提升水生生物多样性。加强污水处理和排放控制。建立河道健康指数评估体系,加强监督和管理[4]。

3.6 加强执法监管力度

突破人员配置瓶颈,健全水行政执法机构。加大宣传力度,创造良好的法治氛围。落实河长制,全力推进联合执法。严厉打击非法采砂、围垦、侵占水域岸线等违法行为。

4 结 语

全面推行河长制的目的是为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。方案的实施将快速、健康、有序的促进湖里河的治理和保护,实现河流环境整洁优美、水清岸绿,满足人民群众对美好环境的需要,形成人与自然和谐发展的河流生态新格局。