淄博市：显“铁腕”气质 磨监督“利剑”

张灿

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。如何更好为人大监督提供制度化支撑，进一步树立人大监督权威、切实提升监督实效？淄博市人大常委会近日用实际行动给出了“优解”。

4月28日，市十六届人大常委会第十次会议通过了《淄博市十六届人大常委会关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》和15 个配套监督办法，形成了“1＋15”模式，从制度层面保证人大监督的“铁腕”气质和“刚性”本色，让监督“利剑”愈显锋芒。

加强制度机制建设 赋能提升监督质效

淄博市十六届人大常委会履职伊始，即着手谋划安排《意见》及配套监督办法的起草工作，对指导思想、基本框架和主要内容提出明确要求，抽调骨干力量成立工作专班，研究制定工作方案，完善起草、研究、论证机制。

《意见》及配套监督办法起草过程中，市人大常委会组成3 个调研组，到五区三县和各功能区开展调研，广泛征求意见建议，并通过发送邮件、召开座谈会等形式，认真研究充分吸纳“一府一委两院”、市人大常委会机关、各区县人大常委会、人大工作智库专家的意见建议；相关专门委员会工作室也邀请专家、学者，对负责起草的监督办法进行了论证，确保设计出的制度能够合法合规、符合实际。

好的制度设计是规范和保障工作顺利开展的前提。市人大常委会在总结以往监督工作成功做法、学习借鉴外地经验的基础上，根据监督法及上级有关规定，按照“修订完善堵漏洞、创新机制补短板”原则，结合淄博实际完成了《意见》及15 个配套监督办法的起草工作，对人大监督工作制度进行了“迭代升级”，通过有针对性地创新制定措施，着力破解监督专业性、针对性、实效性不强，监督浅表化、监督乏力等问题，有效提升了人大监督工作质效。

制度引领 让人大监督更有力度更具权威

增强监督实效是加强和改进监督工作的重点。《意见》吸收实践中形成的有效措施方法，对人大监督督查机构、人大代表有序参与监督渠道、充分发挥人大专门委员会作用、强化人大联动监督、提升监督综合效果等作出详细规定，形成了全过程、全链条的“闭环式”监督体系。另外，围绕组织领导、制度建设、能力建设、作风建设、工作创新、营造良好环境等方面，对如何保障人大监督工作落地落实作出详细规定，让人大监督工作有章可循、有据可依。

15 个配套监督办法，主要是依照监督法和有关法律法规，对运用执法检查、质询、特定问题调查等监督形式开展监督，以及人大常委会围绕国有资产、生态环境保护等工作进行监督作出规范，切实增强了监督制度的刚性、实效性、可操作性。其中，在起草质询、专题询问等程序性监督办法时，更加注重程序的完备性和规范性。在起草政府债务审查、国有资产管理情况等实体性监督办法时，更加注重其监督指标的明确具体，并从指标的增减变化中分析情况、发现问题、强化监督。

“加强和改进新时代人大工作，重中之重就是要强化‘履职不到位是失职，有职不履行是渎职’工作理念，坚持寓支持于监督之中，创新监督方式、健全监督机制、提升监督质效，逐步形成常规监督和刚性监督相结合、刚柔相济的人大监督工作新局面。”市人大常委会党组书记、主任孙庆雷表示。人大监督没有休止符，只有进行时。淄博市人大常委会将进一步强化“敢监督、会监督、善监督”的工作理念，以理念更新提升履职新境界，以制度创新增强人大监督工作整体实效，以人大“监督矩阵”全面护航经济社会高质量发展。■