岑溪市耕地资源保护与管理对策探析

刘雪丽.岑溪市耕地资源保护与管理对策探析[J].南方农业，2023，17（11）：100-102，106.

摘 要 耕地资源是农业生产的重要基础，保护和管理好耕地资源，对于实现农业可持续发展、保障国家粮食安全和维护社会和谐稳定等至关重要。为给其他地区开展耕地资源保护及管理工作提供参考，以广西岑溪市为例，简述当前岑溪市耕地资源的基本情况，分析岑溪市耕地资源管护工作面临的主要问题，在此基础上总结出加强岑溪市耕地资源保护及管理的有效措施，具体包括坚决制止耕地“非农化”及“非粮化”、优化永久基本农田的空间布局、加强稳定耕地和基本农田的日常巡查监管、有效开展耕地开垦和质量提升工程。

关键词 耕地资源；保护与管理；广西岑溪市

中图分类号：F323.21 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.11.025

耕地资源是指可以进行农业生产的土地资源，其不仅是国家宝贵的资源财富，还是保障国家粮食安全的重要基础[1]。岑溪市作为广西壮族自治区一个以农业生产为主的县级市，做好耕地资源的保护和管理工作显得尤为重要。然而，受城镇化进程加快、工业化发展提速等因素的影响，岑溪市的耕地资源受到了一定的威胁和挑战，导致耕地面积不断缩减。因此，有必要采取科学的保护和管理措施，以确保岑溪市耕地资源的可持续利用。笔者结合岑溪市的实际情况，针对岑溪市耕地资源基本情况和主要问题作出如下分析和探讨，旨在为更好地保护和管理岑溪市的耕地资源提供一些思路和建议。

1  岑溪市耕地资源概况

岑溪市属于广西下辖的县级市，位于广西东南部，两广交界处，大部分地区属云开大山北麓东段的丘陵山区。根据岑溪市第三次国土调查主要数据公报，截至2021年底，岑溪市共有耕地面积24 848.00 hm2，详见表1。岑溪市的耕地资源主要分布在各个乡镇和村庄周围，其中以三堡镇、南渡镇、诚谏镇、糯垌镇及水汶镇等5个镇的耕地面积较大，约占岑溪市耕地总面积的45.87%[2]。

2  存在的问题

2.1  耕地“非农化”及“非粮化”

与岑溪市第二次国土调查结果相比，岑溪市第三次国土调查结果中耕地面积净减少12 454.74 hm2。减少的耕地大部分流向了林地和园地，占比77.65%，城镇村及工矿用地、水域及水利设施用地等也占用了岑溪市的部分耕地资源。经统计分析，岑溪市现有耕地中，粮与非粮轮作面积7 178.08 hm2，种植非粮食作物面积4 926.90 hm2，未耕种面积2 825.77 hm2。岑溪市耕地“非粮化”面积7 752.67 hm2，耕地“非农化”面积22.48 hm2。

2.2  基本农田划分及布局不够合理

基本农田是指为维持农业生产而必须确保的土地，是国家为了保障国民的基本生活而划定的土地。而岑溪市基本农田的划分及布局存在不合理的问题，具体表现在以下3个方面。1）一些地方在规划基本农田时，没有结合岑溪市“八山一水一分田”的实际情况，导致岑溪市大面积的山地、丘陵地的土地优势未能充分发挥出来。2）部分丘陵山区、水域、湿地等土地资源未能得到合理保护和开发利用，导致这些区域的农业生产能力薄弱。3）岑溪市局部土地边界不清晰，存在争议，严重影响了基本农田的规划设计和统一管理。

2.3  耕地资源日常巡查监管不严

巡查监管不严是岑溪市耕地管护工作面临的主要问题之一，造成此问题的原因有以下3点。1）人员不足。岑溪市农业行政主管部门的人员配置比较紧张，导致开展耕地资源监督管理工作的人员不足，无法全面了解耕地资源的利用和保護情况。2）监管制度不健全。岑溪市耕地资源监督管理制度不够健全，缺乏科学合理的监管机制和规范标准，导致监管工作难以有序开展。3）工作方式滞后。岑溪市耕地资源监督管理工作方式滞后，缺乏现代化的技术手段和管理方法，无法高效地开展监管工作。

2.4  后备耕地不足，基础设施薄弱

1）岑溪市的荒草地、裸地和其他未利用土地等自然保留地面积较少，且绝大部分是坡度偏大的坡地，土壤肥力不高，开发利用难度较大，不仅没有得到及时、有效的治理和利用，还被当作非农建设用地，导致岑溪市后备耕地资源日益短缺。2）岑溪市仍有许多耕地缺乏完善的灌溉设施，且现有的农田灌溉系统大多处于带病运行状态，已不能完全满足当地农业发展的需要，致使岑溪市耕地中仍存在较大范围的旱区。

3  对策

3.1  坚决制止耕地“非农化”及“非粮化”

3.1.1  严厉打击违法违规占用耕地行为

违法违规占用耕地是岑溪市耕地资源减少的主要原因之一，为了有效保护和管理好岑溪市有限的耕地资源，严厉打击各种违法违规占用耕地的行为是必不可少的重要措施。2021年3月16日，岑溪市人民政府办公室印发了《坚决制止耕地“非农化”行为实施方案》，结合岑溪市耕地资源基本情况，明确了各相关单位防止耕地“非农化”的职责。同时，加强防范耕地“非农化”的宣传工作，积极组织人员深入各乡村向村民宣传严禁违规占用耕地从事非农建设的相关法律法规和政策文件，并依法查处各种违法占用耕地从事非农建设的行为[3]。对此，岑溪市纪委监委协同市直职能部门、乡镇纪委、村级廉洁监督员，组成“3+1”监督检查组，对国家耕地保护政策宣传、农村宅基地建房审批、违法建房拆除、拆除土地复耕复绿等重点工作进行全方位的检查指导，坚决消除乱占耕地建房问题“存量”，遏制“增量”。自专项监督开展以来，岑溪市累计新增宅基地审批40宗，批准宅基地面积6 057.65 m2，督促各乡镇依法拆除违建建筑面积约4 900 m2，对拆除房屋用地进行复耕复绿4 500 m2[4]。

3.1.2  積极开展撂荒耕地综合整治行动

为稳定岑溪市粮食种植面积，牢牢守住粮食安全底线，有效促进岑溪市农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，2022年岑溪市根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（桂政办发〔2020〕111号）、《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区林业局关于严格耕地用途管制的实施意见》（桂自然资发〔2022〕24号）等文件精神，印发了《岑溪市人民政府关于加强粮食生产严禁耕地撂荒的通告》（岑政通〔2022〕11号），禁止任何单位和个人闲置、撂荒耕地，并通过依法推进耕地流转、严格执行种粮补贴政策等措施促进撂荒耕地的复耕复种。对此，岑溪市14个镇广泛宣传、发动和组织镇村干部入户向群众讲解相关政策，有序有效地推进了撂荒弃耕土地整治工作。

3.1.3  积极开展退林退园还耕整治行动

退林还耕、退园还耕主要是在坡度25°以上的坡耕地和可以垦造耕地的荒山荒坡上开展。其中，退林还耕中的“林”和退园还耕中的“园”，主要是指在岑溪市第二次国土调查时是耕地，但在第三次国土调查时变为园地或林地的恢复类属性用地[5]。除经批准已建成的国家公益林和退耕还林地块外，其他地块应逐步退出林地、园地，恢复耕地属性，严禁违规占用耕地绿化造林和种植经济类作物[6]。2022年，岑溪市共完成退林还耕8.07 hm2，退园还耕134.03 hm2，有效地拓展了耕地后备资源空间，对提高岑溪市农业发展水平起到了积极的促进作用。

3.2  优化永久基本农田的空间布局

永久基本农田是指国家在土地利用规划中划定的、不得改变用途的农用地。2021年，岑溪市成立了由市自然资源局和市农业农村局相关人员组成的岑溪市永久基本农田核实整改补划工作专班，以现有永久基本农田为基础，开展了永久基本农田核实整改补足工作。根据《全国“三区三线”划定规则》，岑溪市对辖区内的永久基本农田进行了划定、登记和备案，划定的永久基本农田控制面积为21 986.27 hm2，永久基本农田与稳定耕地的比例为91.17%，确保了永久基本农田的管控空间。除此之外，岑溪市在国土空间规划中积极深化相关专题研究，共开展了《岑溪市现行空间规划实施评估》《岑溪市生态保护红线和永久基本农田保护研究》《岑溪市城镇开发边界划定研究》《岑溪市全域国土综合整治与生态修复研究》《岑溪市村庄布局研究》等5个专题研究，以及岑溪市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、岑溪市存量用地挖潜等2项专项研究，为岑溪市耕地资源的合理利用和“占补平衡”提供了科学参考依据，确保完成规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。

3.3  加强稳定耕地和基本农田的日常巡查监管

为加强日常的巡查监管，岑溪市负责履行耕地保护责任目标的镇、村、社区累计落实网格员1 272人，同时将辖区内公路沿线、城乡接合部、基本农田保护区作为一级巡查区实行重点巡查，形成市、镇、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系。与此同时，岑溪市充分发挥镇村田长和网格员的先锋作用，利用“田长巡”APP对稳定耕地和基本农田进行日常巡查和管理。

“田长巡”APP是一款专门为田长巡田打造的手机应用程序，主要用于田长对所辖区域内农田的巡查和管理，主要有以下4个方面的功能。1）农田管理。田长可以在“田长巡”APP中查看所辖区域内农田的位置、面积、土地利用类型、土地肥力等信息，同时可以对农田进行土地整治、荒地治理、农业技术指导等管理工作。2）巡查记录。田长可以在“田长巡”APP中记录巡查时间、巡查路线、发现的问题等巡查情况，同时可以对问题进行分类和处理。3）信息共享。田长可以在“田长巡”APP中与其他田长进行信息共享，如交流农业技术、分享巡查经验等，提高巡查效率和工作质量。4）统计分析。“田长巡”APP可以对田长的巡查记录和管理情况进行统计和分析，为政府和农民正确决策提供参考依据。

截至2023年3月7日，岑溪市“田长巡”APP已累计注册1 727人，田长及网格员已基本完成注册；累计巡田2 677次，巡田里程达443.35 km。

3.4  有效开展耕地开垦和质量提升工程

开展耕地开垦和质量提升工程，能够扩大耕地面积、提高耕地质量，从而增加粮食产量，保障国家粮食安全[7]。1）2022年，岑溪市实施了1个低效园地开垦项目和4个土地开垦项目，实施总面积达143.225 hm2，计划投资1 778.83万元，项目实施完成后预计新增耕地面积135.058 8 hm2。其中，岑溪市低效园地开垦项目已完成15%的工程量；4个土地开垦项目已完工，其中3个项目准备进行竣工验收，1个项目已完成入库，入库面积为6.246 7 hm2。2）岑溪市引进社会资金立项实施旱改水项目17个、财政投资实施项目1个，实施规模达688.499 6 hm2，目前已完成耕地提质改造（旱改水）约219.852 3 hm2，完成确认入库15个，新增水田面积126.485 2 hm2；完成竣工验收1个；完成初步验收1个。

2023年，岑溪市还将继续做好耕地开垦项目和旱改水项目的立项和实施，不断增加耕地数量，持续提升耕地质量，以进一步提高岑溪市的农业生产力和粮食产量。

4  结语

岑溪市的耕地资源保护和管理是一项系统、长期、复杂和基础的工程，需要政府、企业和农民等多方共同努力。只有全社会形成合力，才能更好地保护和管理岑溪市的耕地资源，夯实粮食安全的基础，为实现农业可持续发展和建设美丽乡村作出贡献。

参考文献：

[1] 董娟，鲁长娟.“田长制”在耕地保护中的应用实际及问题探索[J].四川农业与农机，2023（1）：67-68.

[2] 岑溪市自然资源局.岑溪市第三次国土调查主要数据公报[EB/OL].（2022-01-19）[2023-03-01].http：//www.cenxi.gov.cn/zwgk/wjzl/tzgg/t11184778.shtml.

[3] 陈尘肇.坚决整治农村乱占耕地建房问题[J].中国房地产业，2020（22）：10-12.

[4] 广西新闻网.岑溪：扎实推进乱占耕地建房问题整治工作[EB/OL].（2022-04-28）[2023-03-01].http：//wzhd.gxnews.com.cn/staticpages/20220428/newgx626a67e7-20731764.shtml.

[5] 陈建军.以土地综合整治提升耕地生产能力[J].当代广西，2022（5）：16.

[6] 韩洪显.新型城镇化背景下耕地保护问题及对策建议[J].农村经济与科技，2020，31（8）：8-9.

[7] 史苹香.清水县耕地保护与质量提升现状及对策[J].乡村科技，2021，12（26）：109-111.

（责任编辑：张春雨  丁志祥）