学校财务管理中存在的问题及对策探析

赵菲菲 青岛市即墨区第四中学

引言

学校财务管理工作不仅关系到财政资金的管理水平和支出结构优化，而且关系到整个学校的正常运转以及治理体系和治理能力的提升，是学校高质量发展的前提和基础。但是目前部分学校存在不重视财务管理工作、学校财务管理基础薄弱、内控制度不完善、固定资产规范管理不足、财务收支预算的精准度尚需提升、财务分析缺乏等问题。本文针对学校财务管理工作存在的问题进行探究，并提出改进对策，促进学校财务管理工作的高质量发展。

一、学校财务管理工作的重要性

2019 年1 月，我国实施了《政府会计制度》，学校需要按照新会计制度来进行会计记账核算、编制财务报表和预算编制，并采用收付实现制和权责发生制并行的模式来对财务管理工作中的记账方式和固定资产折旧进行管理，这对学校的财务管理人员的专业素质与能力提出新要求，需要财务管理人员熟悉新会计准则和会计制度，并严格按照新会计准则和会计制度进行财务管理工作。在新形势下，深化学校的财务管理对保证和提升学校财务管理工作的高效运行起到非常重要的作用，只有紧紧围绕教育事业发展来开展财务管理工作，提高财政资金水平，优化支出结构，合理安排收支预算、严格把控可能出现的财务风险，才能充分提高财政拨款的利用率，降低国家财政压力，提高财务管理水平。

二、学校财务管理中存在的问题

（一）学校财务管理基础薄弱

学校的主营业务是教育教学工作，因此学校财务管理工作属于教育教学的后勤保障工作，归总务处管辖。目前，我国各校作为教育事业单位基本设置了专门的财务会计人员，但是学校领导将精力都投入到教育教学工作中，没有意识到财务管理的重要性，甚至对财务管理心存偏见，认为财务管理只是简单的出纳收钱和会计记账，没有必要投入过多的精力和资金进行基础设施建设，这就导致很多学校财务管理制度不完善，财务管理权责不明，使得财务管理比较混乱。其实财务管理工作与学校管理密不可分，但是由于大部分学校的财务管理制度不完善，没有对财务管理人员的工作进行规范和约束，很多财务管理工作都不符合国家会计准则和相关法律法规。也正是因为财务管理没有充分发挥效用，让学校领导认为财务管理工作与教育教学工作没关系，不够重要，忽视了财务管理工作，导致学校财务收支漏洞不断，引发财务风险危机。

（二）学校内部控制制度不完善

学校内部控制制度是确保学校各项工作顺利开展的基础，内部控制对于现代企业管理很重要，能够促进企业各项工作的顺利开展，也是确保财务管理工作顺利开展的基础，能够确保学校事业经费支出符合预算要求和法律要求，而且内部控制能够确保财务数据信息和资产信息的真实性和完整性，因此内部控制制度能够有效降低财务管理风险。但是目前很多学校没有意识到内部控制制度的重要性，没有建立完善的内部控制制度，主要表现有：各部门的职责不清楚，很多岗位设置不合理，内部控制工作大部分由财务管理人员兼任，财务管理人员本身是财务管理工作的执行者和监督者，很容易监守自盗，形成财务监督真空。而且很多学校没有设置专门的内部审计部门，有的学校即便是设置了内部审计部门，审计人员也是由财务管理人员兼任，监守自盗，容易形成财务监管真空问题，财务管理工作缺乏监管，从而容易滋生贪污腐败和滥用职权等违法乱纪行为。同时很多学校缺乏内部控制所需的硬件设施，例如计算机和网络，内部控制难以信息化，难以对全校的各类内控信息进行及时收集和分析，也难以对财务管理工作做到有效监督。

（三）学校固定资产管理不到位

首先，一些学校缺乏完善的资产管理制度。资产管理人员很多是教职工兼任，这些教职工缺乏资产管理方面的专业技能，同时因为是兼职，缺乏对固定资产管理的重视和责任感，使得学校固定资产管理不到位，很多待维修的固定资产得不到及时维护，降低固定资产使用价值，增加了固定资产报废率和维护成本。

其次，一些学校对固定资产的采购和管理存在疏忽。学校没有对供应商进行严格的筛选，没要做好市场调研工作，采购的价格高于市场价，这无形中浪费了学校的采购资金。还有部分学校在采购前没有做好计划，不按照学校的实际需求采购，导致固定资产使用率太低。

最后，固定资产的清查与登记不合理。学校没有定期对固定资产进行全面清查，没有对账目信息和实际固定资产信息进行核对，导致错项漏项时有发生。固定资产的出库入库登记比较随意，管理人员大多通过发票和明细单进行固定资产的登记工作，没有对其数量、规格和质量进行查验，导致固定资产的账面信息与实际不符。

（四）财务收支预算不够精准

目前，部分学校日产管理的重心是教育教学工作，认为财务部门作为后勤保障领域，只要做好财务活动的准确记录即可，在管理制度、职能作用、基础设施建设等方面的关注不多，这就导致一些学校的财务管理无法前移，财务收支预算不够精准，仍然属于事后管理的状态。很多学校的财务收支预算工作都是浮于表面，没有结合历史数据和自身的实际发展目标，对财务收支进行准确预算。在日常工作中，学校负责人对财务部门的工作监督也只是通过会计报表来进行，甚至还存在未按预算安排资金，随意变更预算的现象，导致收支预算的精准度不高，不能如实反映学校内部的财务收支状况。

（五）缺乏财务分析

学校的财务部门一般都是由总务处管理，目前很多学校还没有建立起适用于本单位的财务分析工作模式。财务会计的工作以记账、算账和报账为主，只对历史数据进行记录和解释，事前预测和事中控制的职能作用无法体现。另外，内控制度的财务参与管理工作的机会少，对单位的主体意识薄弱，工作以财务数据核算为主，很少会进行财务问题和趋势的深度分析。比如，效益分析、奖惩机制、资金结构、资金风险、支出结构、资金效益等方面的分析较少，导致对学校财务运行状态无法深入指导，在一定程度上影响了财务管理职能的延伸。

三、学校财务管理问题的对策分析

（一）规范财务管理活动

要想规范学校财务管理工作，就要为财务管理创造良好的环境。首先，需要校领导充分认识到财务管理的重要性，并加强财务管理的宣传教育工作，让全校工作人员都意识到财务管理的重要性，并积极配合财务管理人员的工作，提高财务管理的效率和质量。

其次，深入了解与财务管理相关的法律法规和各类规章制度，深入学习《会计法》和《政府会计准则》等法律法规和会计制度，既要通过专业的培训教育来提高财务管理人员的专业技能，也要通过培训教育来提高财务管理人员的职业道德，改变传统的财务管理手工记账模式，而是采用信息化的计算机进行记账，提高财务管理人员计算机操作能力，提高学校财务管理电算化水平。同时也要为财务管理人员做好硬件设施基础，为财务管理人员配备计算机、网络和财务会计相关的软件，让财务管理人员能够通过计算机进行一系列的财务管理工作，只有这样才能提高财务管理效率和质量。

最后，完善学校财务管理制度。财务管理制度是约束财务管理人员行为的规章制度，能够明确财务管理人员的权责，将各项财务管理工作落实到人，定岗定责。财务管理工作和计划要符合学校发展战略，要以学校发展战略为指导做好财务管理工作。

（二）完善内部控制制度，构建有效的内部控制体系

首先，学校要建立完善的内部控制制度，做好财务风险防控工作。学校要设置专门的内部控制部门，独立于财务管理部门，且由专业人员担任，不能由其他部门人员兼任，并制定好完善的内部控制制度。一方面要做好风险评估工作，广泛收集财务数据信息，对财务数据信息进行全面深入的分析研究，查找风险隐患并及时消除风险隐患，降低财务管理风险发生概率。另一方面也要加强对内部授权审批、预算、资产管理和会计核算等工作内容的内部控制，确保关键岗位的工作之间不存在职能重叠，也避免内部控制人员与财务管理人员混岗问题，避免监守自盗问题发生。同时也要明确校领导、财务会计、出纳、内部控制人员和资产管理人员等关键岗位人员的权责，定岗定责，将工作职能落实到位。

其次，学校领导要加强财务监管。完善三重一大审批机制，定期召开校长办公会和中层管理会，通过集体表决和民主决策的方式来制定学校的发展战略，并配合学校发展战略制定财务管理计划和策略，落实好财务审批校长责任制，校长做好财务监管的分级授权，严格按照学校规章制度来对财务管理工作进行监管，严厉打击违法乱纪行为，提高贪污腐败和滥用职权行为的犯罪成本，为财务管理人员敲响警钟。

（三）加强固定资产管理，重视资产管理信息化建设

首先，制定完善的固定资产管理制度，规范学校日常资产管理工作。一方面，学校要设置专门的资产管理部门，并由专员负责学校资产管理工作，按照总资产管理人员、部门资产管理人员、材料保管人员的等级划分岗位和职责。也要通过培训教育的方式提高资产管理人员的专业素质与能力，不仅要培训资产管理人员的固定资产分类、清点、管理和处理等方面的能力，还要培训资产管理人员计算机操作能力，能够利用计算机和网络做好资产管理工作，来应对资产管理信息化。另一方面，学校也要不断完善资产管理的硬件配套设施，为资产管理人员配备计算机和网络，建立资产管理信息系统，实现资产管理信息的实时共享，校领导定期对资产管理信息进行检查，确保资产管理信息准确无误。

其次，学校要加强对现有资产的管理。财务部门要与资产管理部门合作，做好新购入的固定资产的登记入账工作，并定期对固定资产进行盘查核实，确保账实相符。另外，也要建立固定资产登记账簿和管理卡片，对各类固定资产进行分类，并用管理卡片和登记簿登记好固定资产的编号、名称、规格、购买时间、领用部门及人员等信息，做好固定资产信息登记和录入工作，将固定资产信息上传到资产管理信息系统，实现固定资产信息的共享与监督。

最后，学校要定期对固定资产进行盘查。学校财务管理部门要与资产管理部门沟通合作，对固定资产总账、明细账和管理卡片上的信息进行核对，核对完一项就登记备案一项。如果发现盘亏事项，就要及时查明丢失的固定资产的下落，并对负责人进行追责，严格落实固定资产管理责任制。学校也要做好固定资产报废处理工作，制定完善规范的固定资产报废处理流程。建议由资产管理部门向财务部门报废，并经过校领导审核通过，再上报到教育主管部门和财政部门进行审批，经专家查验后方可核销资产。

（四）强化预算管理，提高收支预算的精准度

学校预算管理是指学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。预算管理对于学校的正常运营有着重要的作用，能够确保学校资金的正常周转。首先，学校要树立预算管理意识，提高预算编制的质量，做好预算申报和编制工作，按照科学化、精细化的原则细化预算内容，测算预算收入和支出，合理编制本年度的预算。其次，要深入调研，立足实际，确定客观可行的预算绩效评价目标，要集思广益，全面考虑业务部门的需求，考虑预算执行过程中可能出现的主客观影响因素，使预算编制、预算执行、预算考评有据可依。再次，要重视财政预算执行过程控制，严格预算执行效力，预算管理组织要建立健全预算管理制度，定期对预算执行情况进行反馈、分析和考核，以提高财政预算管理的约束力和准确率。最后，在编制与执行预算的过程中，要建立预算考评机制，实现绩效与职务挂钩。预算考评要具有全面性、全员性、全过程性。要做到适时评价，及时奖勤罚懒，突出财政预算管理的权威性，才能真正激发各部门个层次员工共同为提高预算管理准确率而努力的积极性。

（五）重视财务分析，提高财务管理水平

首先，加强对财务分析工作的重视。可以考虑根据学校实际来制定财务分析制度，明确财务分析的对象、方法和评价指标，规定财务分析的主体和工作流程，促进财务分析工作的常态化开展。其次，完善财务分析工作的主要内容，主要是预算编制和执行情况的分析，针对预算执行中存在的差异，对预算编制的精确性进行评估，为预算管理工作的修正和改进奠定基础。最后，加大对各种财务分析方法的实践应用，比如比较分析法、差额分析法、因素分析法等，针对存在的问题，编制财务分析报告，为单位决策提供全面的数据支持。

结语

综上所述，我们可以看出，要想做好学校的财务管理工作，不仅要从管理到制度等多个方面来夯实学校的财务管理基础，还要加强学校内部控制制度的贯彻落实和固定资产规范化管理，而且要重视精准化预算管理和运用财务数据分析结论来指导实践。总而言之，学校财务管理至关重要，关系到学校长远发展，需要学校领导和财务管理人员做好财务管理及其监管工作，促进学校的长远发展。