预算管理一体化系统对中职学校财务管理的影响与建议

臧升云 临沂市高级财经学校

引言

我校在运行预算管理一体化系统的这一年以来，该系统的优越性已经初步展现。预算管理一体化实践是新时期国家综合治理能力发展的必然选择，以中国特色社会主义思想为核心指导其发展，深化我国预算管理改革的重要任务就是利用系统化思维来全流程整合、优化预算管理业务，规范、统一各级财政预算管理不同环节的业务数据标准，实现预算管理各主体管理模式和结果的统一，并将其业务全部纳入一体化系统，最终在全国范围内实现预算的一体化管理，保障国家财政制度工作的顺利进行。

一、预算管理一体化系统概述

预算管理一体化是以一体化信息系统为载体，围绕统一业务规范与技术标准这些核心，推动各项预算管理制度系统集成并协同高效执行[1]。《预算管理一体化系统技术标准》《预算管理一体化规范（试行）》由财政部制定颁发的整体业务规范和标准要求。

（一）内涵及概念

预算管理一体化系统通过架构财政业务的顺向衔接、逆向反馈“闭环”并嵌入规则来保障对预算的管控，促使各单位夯实基础信息、明确责任分工、优化资源配置、降低管理成本、规范核算标准，该系统可以规范预算管理、硬化预算约束，进而提高预算资金的使用效益。

（二）系统特点

全面性：通过预算管理一体化系统，可以了解预算单位的数量、类别、职责及包括人员（在职、离退休、临聘）、车辆等信息在内的单位基本情况，完整记录预算项目立项依据及数量，项目概述、起止时间及期限，基本（项目）支出的预算执行进度等。通过一体化系统数据检索功能，可以详细查阅单位财务收支情况，包括预算类资金使用，实现对预算指标生成和执行情况的全流程监控。

规范性：预算刚性约束原则就是无预算不安排支出。据此设置的系统流程能规范预算的编制和执行流程，对预算项目实施全生命周期管理，既考虑项目预算当年所需的资金投入，也关注整个项目所需投资，有利于平衡跨年度预算，强化中期财务规划对年度预算的约束力。

信息化：单位的人员、资产、收支、预算批复及执行情况等信息均可在系统上查询，减少财务人员工作量[2]。还可直接查询提取预算公开数据，方便上级及时掌握下属部门财务情况，提高预算公开和数据查询分析的准确性、规范性。

（三）预算管理一体化的必要性

推行预算管理一体化和全口径预算管理，能提升单位预算编制和执行的透明度，明确支出重点内容、合理进行预算安排；通过完善建立预算管理机制、严格执行预算法规可强化预算的硬性约束力，围绕资金使用效益所进行的成本效益分析，能对预算目标和支出结果进行匹配度评估，深化预算制度的改革。

二、预算管理一体化系统对中职学校财务管理的影响

系统针对职校的财务预算管理和会计核算方面提出了要求，在预算控制方式及预算资金的拨付体系或是支付流程诸多方面也都有规范的新要求。

（一）财务管理模式因核算流程的改变而转变

中职学校财务核算流程通常为：会计核算（接单、填制凭证、复核）→出纳提出支付申请→财政检验审批→银行支付。一体化后的核算流程调整为：单位支付申请→财政检验审批→银行支付→单位会计核算。资金支付从最后一个环节提前到业务流程前置环节，财政部门可通过审核校验实施明细直接控制预算资金支付，实现预算指标与资金支付的无缝衔接。

（二）“国库集中支付”方式改变原有核算方式

预算资金实行项目化管理，由职校从系统上提交支付申请，系统依据设定的校验规则进行核检，审批通过后直接向代办银行发出支付指令。会计核算在发生支出的同时直接确认收入，不再进行“零余额用款额度”会计核算，保证了核算的质量和管理的高效。

一体化系统打通了中职学校会计核算和财政总会计核算，将职校会计核算体系纳入预算管理一体化系统中，自动完成学校的预决算编报和会计核算，还能防止人为修改会计核算结果。以资产配置为例，从建立资产项目库开始，编制预算→审批→执行→调整→决算报告，整个预算执行过程都是在系统中自动传递，申请部门只需填报一次资产配置的相关信息和数据，就能满足全流程的需要，避免各环节间数据不一致、重复核算情况的发生。系统同步更新资产的会计核算信息和资产卡片信息，自动生成资产报表，确保账表一致、账实相符，进而提升了预算、核算质量和财务管理效率。

（三）预算指标控制资金支付，精准落实预算目标

系统遵循“指标控制计划、计划控制支付”的基本原则，体现“先有项目才有预算”的理念。促使职校各部门增强责任意识，结合职责编制年度预算并对项目实施精细化控制，合理分配资源、调整和优化支出结构、提高资金使用效益、促进单位目标的实现，提升财务预算的约束力和权威性，促进职校提升预算编制的精准性、有效性，提高预算管理总体质量，提升中职学校办学水平。

预算管理一体化对职校财务预算的精细化管理也提出了更高要求，需按要求提前设置预算科目，保持二者科目分类的一致。当需要使用预算资金时，学校无须再报送用款计划，可以按照财政部门下达的预算指标明细提出申请，然后由国库直接支付。

科目设置、预算指标下达、经费使用、支付、核算、对账等财务业务流程均是在预算管理一体化系统中一条线完成，核算人员要搞清楚资金预算情况及经费中的预算项目，必须杜绝无预算支出、超预算支出，确保预算执行的准确性并做到专款专用——按项目安排经费预算，按项目使用预算经费。

（四）信息化技术促进财务管理水平的提高与发展

预算管理一体化是通过信息网络来实现预算分配及资金拨付，由系统自动完成从项目提出、资金安排、预算申报、经费使用和会计核算（即资金生命周期）等财务业务，职校预算信息录入→资金支付→会计核算等环节所需信息均可从系统自动获取，减少经费报销与支付、会计核算等环节中的重复录入工作量，让支付信息与财政部门的对账单完全保持一致，并且能够自动生成相关财务报表，以便财政部门可通过预算管理一体化系统实时掌握职校各项收支情况和统计数据，实现“制度+技术”信息化预算管理。

信息化建设的开展和财务管理的精细化，促进了财务人员管理理念的更新，带动财务管理意识及业务能力的提升。预算管理一体化系统还能够有效避免财政资金使用时的随意性和盲目性，使学校的资金运作及业务支出更加科学合理。

互联互通信息，实现数据共享：一体化系统有机整合各部门现有业务流程，实现信息与数据的全面共享，打破“信息孤岛”，拔掉“数据烟囱”。

提高工作质效，降低管理成本：职校财务有序嵌入业务环节，完满实现了日常业务与一体化系统的深度融合、协同互补，既能节约人力和物力，又保证了系统数据和信息的准确性。

（五）提高财政资金使用效率，全程监管资金安全

学校财务预算和管理均在系统中一体化进行，简化了资金支付环节。财政资金放置于学校的单一账户中进行集中管理、统一调度，将有效提高其综合利用率。一体化系统准确记录的每笔资金预算和支出状况，提高了资金使用的透明度。财政部门则可对下拨资金使用情况全程实施动态监管，进一步确保资金安全。

一体化系统新增了项目预算绩效理念，申报项目预算资金时，编制预算项目库等流程需在系统中完成。针对运转类、特定目标类预算项目库，还必须填报数量、时效、质量、效益、成本及满意度等至少6 条绩效指标。财政则可根据绩效评价结果，对评价结果好的项目优先安排资金，对目标完成不理想的项目减少甚至停止安排资金，进而提升财政资金的使用效益。此外，支付凭证也能通过系统直接获取，有助于解决财务人员填报数据时频繁切换系统而引致的账表不符问题。

系统能从预算编制和执行上严格控制无预算支出、无预算拨款等操作行为，规范了预算管理流程及预算的执行，每一笔调整/调剂资金均需挂有指标源，各环节互相衔接，预算批复和执行情况、会计核算、预决算信息公开等都得从系统中提取生成，强化了预算的刚性约束，从源头上控制超财力拨款等违纪、违规行为。

三、预算管理一体化下职校财务管理出现的问题

（一）管理意识淡薄，忽视预算编制质量

预算管理是一项牵涉诸多方面的烦琐工作。部分职校领导对预算管理和资产管理相结合的重要性和必要性认识不足，片面认为预算管理只是财务的事，编制预算就是为了申请经费，导致学校的预算编制应付了事，预算管理效率低下。

在财政预算管理一体化的背景下，对“预算指标直接控制资金支付”理解不到位也使资金支付渠道混乱，部分财务人员未足够理解经济分类科目和资金预算指标明细，造成账实不符、账目混乱及报表数据不真实等问题的出现。

（二）编制水平偏低，指标设定偏离实际

在设定运转类、特定目标类项目的预算编制指标和目标值时设定过于主观和随意，甚至有部分单位为了自身利益，故意简化指标并设置偏低的目标值，导致预算指标脱离实际，形同虚设。

此外，中职学校的工作具有特殊性，例如在编制招生计划预算时，因为欠缺往年招生数据的准确资料，财务预算人员无法准确预知次年的全部情况，有可能导致计划背离实际，影响预算资金的合理配置及利用。

（三）资金灵活性降低，财务人员工作量增加

针对资金数额及其使用范围，预算管理一体化系统均有严格的限制，如果想要变更资金用途，必须提出预算调整申请，待批复后方可按调整后的用途使用。这就导致有突发事件时无法及时调度、使用资金，使得资金使用的灵活性较低。

财务人员每月需要完成多项授权申请支付业务，还要核对系统中的支付明细，而预算管理一体化流程中所包括的预算项目储备、编制、调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告及绩效评价等各环节工作也需要由财务人员来负责跟踪实施[3]。

四、中职学校预算管理一体化系统应用建议

（一）立足全局做好顶层设计

预算管理一体化系统牵涉到管理的各个层面，除财务部门外，学校其他部门也是系统的重要组成部分，都需要与财务充分融合、联通系统，进而实现数据共享并完成对校内业务活动生命周期全流程的一体化控制。学校应从指导思想、规范要求、总体目标、实施方式、业务内容及工作任务等方面统一进行安排，及时解决认识不到位、系统跟不上、数据不共通、信息未共享、执行时走样等问题，从顶层确保一体化系统的顺利推进。

（二）调整完善财务管理机构

①前置会计核算工作，按照预算管理精细化要求，整合预算、核算、复核、出纳、决算各岗位，将账套管理人员前移至预算岗位，并且要求核算人员了解资金预算情况，预算人员掌握资金执行情况；②以预决算来统领财务管理大局，既懂预算又会核算，以此指导科目设置和经费报销。

（三）树立正确预算管理理念，加快财务人员转型

学校管理层应积极参加预算管理相关法律、法规的学习，并在组织和人力保障方面为预算编制和执行推进提供有力支持，其对预算管理的态度将直接影响实施效果。

一体化系统取替了传统的记账、算账工作，所有经由系统处理的经济业务都会自动生成会计凭证和报表，进而减少了核算工作量，提高了核算质量和管理效率。未来需要的是既懂财会工作流程又具备会计信息化技能的综合型财务人员，他们熟悉并能参与单位会计规则的制定，能够挖掘有用数据并对其进行分析和判断。

（四）无缝衔接预算管理一体化系统与财务系统

一体化系统在职校推行的核心是标准化和规范化，学校的财务管理及会计核算与预算管理一体化系统在管理维度和层次上存在差距，要实现两者标准和规范的统一和有效衔接，目前可采取的信息技术方案有系统替换、结果推送、系统联通等，这三种方案在改造难度和开发成本方面均各有利弊，但从长远来看，“系统联通”将是未来推行预算管理一体化的趋势。

（五）其他建议

科学规范预算支出标准和指标体系：预算管理一体化系统应当预设通用支出标准和预算绩效模板，以便职校能从预设模块中挑选相应支出标准和绩效指标，使绩效填报更加便捷、规范。

优化预算编制方法：结合项目实际状况，做好可行性分析和成本、风险预测，采取恰当对策，提高预算编制规范、提升预算管理水平。

完善绩效考核机制：坚持“花钱必问效，无效必问责”的原则稳步推进项目开展。

强化预算绩效管理：学校要以预算绩效评价结果为导向，反思、总结预算的编制和执行情况，并从中吸取经验、教训，才能在次年项目编制中更好地推进后续项目的开展[4]。

结语

综上，预算管理一体化系统对中职学校财务管理的影响较大，我校作为本市财经商贸类实训中心，科学、规范的管理势必带来财政资金使用的高效益，为全市财政财务工作做出表率。学校管理层必须足够重视财务预算及管理工作，财务管理人员更应更新理念，不断提升财务业务技能，积极开展预算管理相关信息的沟通，加强对预算、用款计划及财务收支的综合管理，提高财政资金的使用效率，勇敢直面一体化系统带来的挑战，并抓住机遇，创新制度执行机制，增强预算制度的约束力、规范性和协调性，不断提高办学效益和办学水平，服务当地经济发展。