绿色经济下环保税对皮革企业的影响及应对路径

黄敏

（陕西财经职业技术学院，陕西 咸阳712000）

0 引言

皮革企业在制革过程中会产生“三废”排放，无疑对生态环境会产生直接的消极影响。在绿色经济与环保税推广的大发展背景之下，皮革企业在应对环保税的过程中，绿色经济发展模式既是当前整个行业的发展趋势，也是皮革企业实现全面、协调、可持续发展的关键所在[1]。基于此，本文将集中探讨环保税对皮革企业的直接影响，并融合绿色经济发展理念，围绕绿色制革与环保税提出企业转型升级的应对路径，为提高皮革企业高质量发展提供思路。

1 研究背景

绿色经济是我国皮革产业发展中以市场为导向，以生态、环境、资源为要素，以皮革产业经济为基础，以科技创新为支撑的可持续化皮革产业经济模式，是科学开发、合理利用资源和协调人与自然关系为主要特征的一种经济形态[2]。皮革行业作为传统高污染类行业，在制革生产过程中往往会产生大量的废水、废气、固体废物等，稍有处理不慎极易对生态环境产生严重污染。

近年来，随着我国皮革产业发展迅速，绝大部分的中小型皮革企业经济效益在稳健提升，目前主要集中在江浙地区，如浙江海宁、温州等地。值得关注的是，皮革制造业的大规模聚集，除了能够带动地区GDP高速增长，促进企业粗犷式经济效益增长，同时也会对当地的生态资源、居住环境产生过度消耗与污染，与绿色经济理念背道而驰，环保污染问题亦成为当前制约皮革行业发展的短板。

以浙江省皮革制造业2010-2019年十年的数据为例，如图1，根据浙江环保协会数据统计，2010年后浙江皮革污染治理投资在持续增长，在2014年达到十年间的最高峰，约9970万元[3]；2016年后，随着环保税法案修订通过，许多制革企业开始朝着规范化生产；2018年环保税开始正式征收，许多制革企业开始实施新工艺、新模式、新技术来进行产业升级，直至2019年，浙江皮革制造业的治理污染投资数据也有了明显的下降趋势，相较于五年前同比下降61.65%，这意味着随着保护税制度的逐步规范，皮革企业的环保治理也在有所进步，但仍旧任重而道远。

图1 2010-2019年浙江皮革污染治理专项投资经费统计Fig.1 Statistics of special investment funds for leather pollution control in Zhejiang from 2010 to 2019

2 绿色经济下环保税概述

2.1 环保税概念释义

环保税即《中华人民共和国环境保护税法》规定的税收政策，由于其主要针对环境保护，面向污水、废气等污染企业所征收，因此又被称为绿色税、生态税，是绿色经济背景下的“绿色税制”形式[4]，亦是现阶段推行生态文明建设、促进传统制造企业绿色经济转型的有效管理措施，通过环保税制度，明确了企业在环境治理中需要承担的责任和义务。

2.2 环保税实施目的

环保税实施目的主要是为了推动生态环境保护，遏制企业随意排污，并以法律的强制性来进一步明确征收对象、违章条例、税目税率等具体内容。以皮革企业征收为例，环保税明确了皮革企业水污染的征税标准，增加了皮革企业的经营成本，但是也从侧面间接推动了皮革企业在废弃物污染治理工艺上的技术进步，皮革企业一旦治污工艺有所提升，可以有效节省企业在污染治理上投入的费用，对于企业绿色经济长效发展有着重要意义。

2.3 环保税的特点

环保税明确了征收的污染来源，其税率为统一定额税和浮动定额税结合方式，且税收归地方所有，并不是为了单纯增加税收，其征收的初衷是为了适应社会绿色经济发展，鼓励企业少排放污染物，并以税收支出的方式给予间接补贴。因此，环保税主要体现在其强制性、无偿性和固定性特点。

3 皮革企业环保的典型问题

作为传统高污染行业，皮革企业在生产过程中对环境影响很大，下面梳理了几点当前皮革企业在环境保护方面存在的典型问题。

（1）技术工艺不够完善，导致企业生产成本过高。制革过程中会产生许多有毒有害污染物，“三废”处理往往需要专业的设备和多道工序进行分级处理，对于一些中小型皮革企业而言，在皮革企业发展过程中往往会将更多的资金投入到生产建设、智能设备以及市场之中，对于治污设备和技术的投入却远远不足，甚至部分小型皮革厂仍然沿用多年前的老旧设备，无疑会加剧制革污染治理的难度，具体表现在治污的技术工艺不够完善，从而进一步导致企业生产成本过高，长此以往很容易加大企业在环保治理、生产成本上的负担，久而久之容易形成恶性循环。

（2）绿色经济理念孱弱，致使企业环保重视不足。皮革行业“十三五”发展以来，整个行业一直致力于推动绿色制革和高质量发展，大力推行皮革产业绿色经济模式。在具体实施过程中，由于许多皮革企业受制于传统制造业的老思想、老传统观念，企业管理层往往对于绿色经济理念的认知孱弱，致使企业上下对于环保重视程度不足，自身的排污治理监管不严格，对于企业的绿色发展模式革新不够主动、积极，在制革环保治理过程中存在一定的侥幸心理，一旦面对生产与环保的“利益冲突”，往往按照“老思想、老办法”进行处理，无疑影响了皮革污染治理工作的开展。

（3）以经济效益为目标，致使环境污染更为严重。受制于企业经济效益的影响，许多中小型皮革企业对于制革生产中的环保污染问题往往采取“睁一只眼、闭一只眼”的态度。以铬鞣废水治理为例，作为制革中的唯一重金属污染源，其治理难度较大，经过不同层级的分解处理仍然会存在一定的污染，且治理成本相对较高，许多小型皮革厂为了压缩治污成本，往往会在废水中加入自来水等方法逃避环保部门的排污监管，致使环境污染更为严重，影响了周边生态环境。

4 环保税对皮革企业的主要影响

环保税的施行，对皮革企业的生产管理产生了较大的影响，主要体现在：

（1）皮革企业生产排污成本提高。在环保税征收之前，皮革企业的“三废”处理主要为“排污费”。环保税的征收，从执行标准、收费类别等方面都对皮革企业的污染分类进一步细分，无疑加大了企业的税负成本，致使皮革企业生产排污成本不断提高。以浙江省环保税中的水污染征收标准为例，污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）每污染当量为1.4元，其余0.7元，进一步加剧了皮革企业生产中的环境治理成本，同时也对皮革企业制革工艺技术提出了更多硬性要求。

（2）皮革企业绿色减排效应提升。环保税是环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标下制定的税收要求[5]，现阶段，环保税的实施致使皮革企业生产经营成本增加已是必然趋势，但是从绿色经济和环境保护角度来看，环保税的征收无疑有效促使皮革企业绿色减排效应提升。以河北辛集市皮革基地为例，自2018年征收环保税起，当地越来越多的中大型皮革生产企业开始加大环保设备的改造和处理技术引进。据河北辛集环保协会2021年数据统计，相较于2017年之前，当地皮革企业的超标排放率在近三年呈现出逐年下降趋势，环保税促使皮革企业的污染治理成本“内在化”，从而进一步引发了生产者对于环境污染、资源循环利用的重视，绿色减排效益的持续影响力在不断扩大，从侧面看有利于当地生态环境的保护和皮革产业绿色经济的良性发展。

（3）加快皮革企业转型升级提速。相较于其他税种而言，环保税在很大程度上凭借着规范性、引导性、严谨性加快了皮革企业转型升级提速，越来越多的中小型皮革企业管理者也意识到了过去粗放的生产模式不能适应当前社会发展，环保税中的“谁污染谁纳税”原则倒逼皮革企业发展模式，许多皮革企业开始了转型升级之路。以海宁皮革产业为例，作为“中国皮革之都”，皮革也是海宁的“金名片”，面对皮革产业绿色经济发展背景，以及环保税的硬性征收，海宁市政府通过引导当地皮革企业进行品牌建设、实施标准化、提高产品质量和服务水平，通过与天猫、淘宝直播等电商平台建立合作，共同发展皮革产业全链，有效促进了当地皮革产业的创新与升级。

5 皮革企业绿色发展路径

（1）构建环保信用评价机制，提升皮革企业经济质量内涵。为了更好的促使皮革企业绿色发展，在环保税征收背景之下，皮革企业需要自身实施监督管理规范制度，按照现行的环保标准进行排污指标对应，构建环保信用评价机制，提升皮革企业经济质量内涵，根据指标要求来进一步强化企业制革污染物治理。同时，环保信用评价机制不仅是帮助皮革企业判断环境污染风险、企业治理进度开展、构建完善规范制度的重要保障，更是推动皮革企业绿色发展的长效机制，通过建设相对完善的企业环保信用评价体系，有效促使制革生产中的各个环节按照环保规范要求进行，企业通过技术创新实现更为可观的利润，实现经济效益与环保效益的统一，在很大程度上降低皮革企业环境污染的风险，助力皮革企业在绿色经济中更好的成长。

（2）灵活运用环保税相关政策，降低皮革企业生产经营成本。在环保税具体的征收过程中，各地政府明确了收费标准和优惠政策。因此，皮革企业要结合企业自身生产实际现状，灵活运用环保税相关政策，降低皮革企业生产经营成本，从而缓解企业的治理成本。例如环保税中规定，水污染浓度控制低于国家标准的30%，企业享受优惠政策，可按应收环保税的75%纳税[6]；再如固体废物如果能够循环使用，且符合国家和地方环境保护标准的，免征环境保护税。在皮革企业生产中的固体废物通过工艺处理再加工，可直接作蛋白类涂饰剂、压花熨皮的防粘剂等。因此，灵活运用环保税政策可以有效降低企业的减轻企业的环境治理压力。

（3）开展环保税政策培训工作，强化企业内部绿色环保意识。中国皮革协会在2022年曾提出“绿色转型是皮革行业的基因”，因为皮革是肉类生产中产生的不可避免的残留物的再利用结果[7]，可以说，皮革行业就是循环经济的典型例子。环保税对皮革企业起到了强制约束的作用，对于皮革企业而言这既是机遇也是挑战，不断促使皮革企业要强化内部绿色环保意识，狠抓制革污染的治理工作。同时，皮革企业还要根据政策要求企业内部积极开展环保税政策培训工作，了解环保税对“三废”的征收标准和具体规范，进一步强化企业管理人员的环保意识和长效发展意识，将企业文化与皮革产业绿色经济有机融合，促使企业上下从可持续发展角度来进一步协调好“生产与污染”的关系。

6 结语

绿色经济下环保税征收对皮革企业减少产量及排污量具有重要的作用。一方面，环保税的实施，将让皮革企业直接排放的纳税成本高于治污成本，增加其经营成本，给皮革企业带来了极大的挑战；另一方面，环保税也倒逼皮革企业加大环保投入，对于皮革企业而言是极大的机遇，企业通过努力“治污”，可以有效提升制革工艺水平，并从根源降低污染治理成本，对于皮革企业的绿色转型升级发展具有深远的意义。为此，皮革企业必须要加强环保理念和绿色经济意识的培养，积极探索绿色制革路径，从而为皮革企业的可持续发展助力。