实干笃行强作为奋楫争先创一流谱写档案事业高质量发展新篇章

2023-09-06 09:32湖州市档案局湖州市档案馆

浙江档案 2023年4期

湖州市档案局湖州市档案馆

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，“八八战略”实施20周年，也是档案工作“三个走向”提出20周年，20年来，湖州市深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，始终坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，围绕“高站位、高标准、高质量、高水平”的目标要求，保持敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，坚持善作善成、久久为功的工作韧劲，档案基层基础不断夯实，档案开放利用不断扩面，档案改革创新不断升级，全市档案工作呈现出高质量发展态势。

1 强化政治引领，彰显党管档案的“湖州担当”

党的领导是推动档案事业高质量发展的根本保证。全市各级档案部门深入贯彻习近平总书记提出的“加强党对档案工作的领导”的重要论述精神，始终坚持“档案工作姓党”的政治属性，提升政治站位，强化责任担当。一是政治引领站上新起点。强化思想对标、政治对标，坚持把学习宣传贯彻党的十八大、十九大、二十大精神作为首要政治任务，深化落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，持续开展“学批示、悟思想、见行动”和“实干争先，比学晾晒”等活动，切实把学习成效转换为档案工作“四个好”“两个服务”的生动实践。坚持以政治建设为引领加强整体谋划，用好“八八战略”“三个走向”和“绿水青山就是金山银山”理念诞生地的金钥匙，加快融入全省档案事业发展大局，着力把档案中蕴含的存史、资政、育人优势与推动经济社会改革发展、服务社会民生福祉、增强档案工作的尊荣度美誉度相结合。二是党管档案厚植新优势。档案工作得到市委、市政府高度重视，近10年，全市档案事业发展规划首次纳入湖州市国民经济和社会发展规划纲要，档案工作首次写入市委全会报告，档案工作首次纳入市委、市政府年度综合目标考核和党委巡察工作，在全省率先成立市档案工作领导小组等。市委常委会专题研究全市档案工作，市委、市政府主要领导先后到市档案局馆调研，多次听取档案工作汇报，对加强档案工作多次作出批示。中央档案馆、国家档案局主要领导和省档案局馆主要领导多次到湖州调研指导，给予大力支持，湖州档案事业发展环境不断优化。深化机构改革“后半篇”文章，以“两个高位”为基调强化档案工作“双加强”格局，在全省率先完成“三者一肩挑”模式全覆盖。同时，适应新形势新要求，建立健全局馆联席会议机制、市区县工作联动机制、档案工作包干机制，形成了“上下贯通、执行有力”的档案工作新格局，基本实现了“一盘棋、一条心、一股劲”的改革目标，发展后劲更为强劲。

2 锚定法治坐标，蹚出市域治理的“湖州路径”

坚持以依法治理为坐标点，夯实档案基层基础，通过探索治理标准、创新治理模式、提升治理能力，走出了一条符合湖州实际具有湖州特色的新时代档案法治之路，推进市域社会治理现代化。一是着力构建治理制度体系。以《档案法》为引领，梳理再造档案工作流程，通过新制定一批档案管理制度，新出台一批档案规范性文件，清理并评估一批档案管理文件，形成管控有力有效的档案制度体系。借智借力，市档案局馆与上海大学开展产学研合作交流，南浔区与中国人民大学、长兴县与南京大学签订校地合作协议，力争形成一套湖州的治理标准。尤其在社会治理、“三美”建设等方面，市“两办”印发《关于加强新时代档案工作服务基层社会治理的实施意见》，全市域开展档案工作服务农村基层社会治理试点，与上海大学合作形成21项制度规范成果，探索形成具有湖州特色的治理经验。与湖州师范学院合作开展《美丽乡村建设中的农村档案标准化管理》课题研究，制定标准化指导意见，为制定“湖州模式”地方标准样板奠定基础。安吉县作为中国美丽乡村发源地，《“中国美丽乡村”精品示范村考核验收暂行办法》为全国首创。德清县、安吉县成为“全国新农村建设档案工作示范县”，两县“千村档案”工作模式、经验被全省推广。二是着力提升治理能力和水平。在全省首创“专员+专家”的高效协同档案行政管理模式，馆室阵地建设统筹推进、联动覆盖。截至目前，全市6个国家综合档案馆100%建成新馆，100%通过省级业务建设评价，率先实现“满堂红”。全市建立以乡镇为核心的行政村档案巡查和考核机制，788个行政村和81个社区达到市级规范化档案室建设标准。全市以“精品档案室”创建为抓手，制定评选标准，发展了一批企业“记忆之窗”、村级“精品档案室”、部门示范点和优秀窗口单位。同时，创新法治手段，建立“局馆联动，部门协作”的工作模式，完善市本级档案工作“1+3+10”协作机制，依法开展各类执法检查、“双随机”抽查，联合市人大教科文卫委员会、市司法局、市综合执法局等部门开展档案工作依法管理、公证档案管理、全域档案服务外包工作等专项执法检查。长兴县把档案工作融入基层政治巡察，为全省首创。积极推行法律顾问制度，开展新修订《档案法》的宣贯活动，营造法治氛围。三是着力创新治理模式。在“村档乡管”的基础上，湖州率先开展乡镇档案馆、开发区档案馆、专业档案馆、企业档案馆等有益尝试。2013年率先在全省建成首家乡镇档案馆——德清县钟管镇档案馆，既拓展了基层档案的管理空间，也改变了乡镇档案工作方式，为档案服务向基层延伸提供了新的平台。截至目前，全市已建成17家乡镇档案馆，“一乡（镇）一策”有力推进了基层档案的规范化管理。德清县还协同相关职能部门创建了民政、林业、卫计等专业档案馆。2016年，全市首家开发区档案馆——长兴县经济开发区档案馆挂牌成立。2017年，全市建成首家民营企业档案馆——久立集团档案馆，2020年，久立集团档案馆率先成功创建示范数字档案馆，在全市民营企业档案规范化管理、现代化治理上起到示范引领作用。此外，基层档案工作积极进驻社会矛盾纠纷调处化解中心和便民服务中心，实现基层治理“一站式服务”。

3 聚焦服务增效，打造改革开放的“湖州样本”

为党和国家大局服务是档案工作的立身之本，为人民群众服务是档案工作的核心宗旨。坚持新发展理念，打好服务系列“组合拳”，在“服务提标提质提效”上勇立新功。一是紧贴中心提供精准服务。主动服务“五水共治”、“三改一拆”、“湖州人大会”、G20杭州峰会、“中国绿色低碳创新大会”、“疫情防控”、“脱贫攻坚”、杭州亚运会湖州赛事等中心工作。服务“三改一拆”活动得到省局肯定，先进经验被省“三改一拆”简报、中国档案报等媒体宣传。多项中心工作占据先发领跑优势，成为全省第一个联合市治水办下发“五水共治”档案工作文件的地市，全省第一个以市防控工作领导小组办公室名义印发“新冠肺炎疫情防控”档案工作的地市等。聚力政府数字化转型，高水平完成全省政务服务电子文件归档试点城市建设工作，政务服务事项实现全流程在线归档，归档率达90%以上。主动融入长三角一体化和嘉湖一体化发展，加快探索区域交流、开放合作、联动查档、全面协同等工作机制及湖州的实践路径。服务机构改革，确保涉改单位档案不散、管理不乱、工作不停，已接收涉改单位档案57352卷、10913件。服务“双招双引”优化营商环境，市级以上政府性工程和重点建设项目档案验收合格率达100%，长兴县连续7年被县委县府评为支持县重点工程先进单位。扎实开展档案“三服务”，做好企业“点餐”服务，已累计走访服务203家单位，协调解决基层难题35个。二是聚焦民生提供全时服务。擦亮“档案365，天天在服务”品牌。启动档案馆查阅利用窗口标准化建设，规范和拓展了6条传统服务通道，增设了惠民政策特事特办“绿色通道”，实行馆内工作日中午不间断查档和节假日预约查档机制，馆外“查档直通车”“流动档案馆”等便民服务载体。市档案局馆首次走进湖州“行风热线”直播室为群众答疑解惑，长兴县“小朱查档服务热线”得到社会各界的普遍好评和肯定。全面推行档案服务“网上办、掌上办”，扩大“一网查档、异地出证”服务覆盖面，打造“家门口的档案馆”。主动服务长三角一体化发展国家战略，推动查档服务从市际“异地查档、跨馆服务”升级为省际“一网查档、百馆联动”，查档人次年年攀升。市档案局馆曾荣获湖州市十佳“群众满意单位”，长兴县成为全省档案开放服务示范区建设试点。巩固2015年全省民生档案资源整合利用试点成果，编制全市区域民生档案分布图和目录网，为服务民生查档提供“快、全、准”的便捷途径。积极开展重要民生档案征集和移交进馆工作，解决了婚姻、公积金、公证、出生医学证明、移民等重要民生档案进馆难题，馆藏数量有大幅度增加。20年来，全市馆藏档案总量从223657卷、2016件增长至1845823卷、2129758件，增幅分别达725.29%、105542.76%，且民生档案占比从不到10%上升至60%以上。三是助力传承提供开放服务。打造高品质的档案文化展示窗口。2019年以来，市档案馆先后举办“不忘初心、牢记使命”主题教育、践行“绿水青山就是金山银山”理念15周年、“建党百年辉煌湖州”、湖州市上市企业、“喜迎二十大档案颂辉煌”等重大主题档案文献图片展，市四套班子主要领导每年都参观指导并高度肯定，已接待中央档案馆、国家档案局和省档案局馆主要领导等参观团队，参观人数达8万余人。创建了全国中小学档案教育实践基地、省级爱国主义教育基地、省级社科普及示范基地等。深入实施档案史料开发利用工程，首创档案史料收藏研究会、地方史料中心，打造退役军人光荣馆、荣誉展陈馆、541个乡村记忆基地等特色文化展示基地。完成国家级“湖州人与辛亥革命”项目、民国档案项目、新四军苏浙军区档案保护项目等，出版《湖州郎部抗日英雄传》《百年奋进——湖州档案记忆》《湖州契约档案文献图鉴》等编研成果，编纂《记忆湖州》《凤凰行动解码新湖商》等史料汇编，《他是一座山——新中国档案教育开拓者吴宝康》在“人文中国第五季”全国电视纪录片中获三等奖。打造档案形象标识、“小档”人物形象和“小档说湖州”“时间在走，档案为你停留”等档案文化品牌，举办“6·9国际档案日”等活动，近10年档案文化大餐享受人群超30万人次。“馆内+馆外，线上+线下”的全方位开放模式，湖州成为全省唯一连续7年全域消灭国家级“一报一刊”“零稿县”的地市，档案文化宣传走在全省前列，持续助力打造“在湖州看见美丽中国”城市品牌。

4 坚持创新提速，树立整体智治的“湖州标杆”

坚持以“人无我有，人有我优”的理念，全力打造“大数据”时代湖州智慧档案升级版，展现湖州档案数字化改革新标杆，有效融入“整体智治”。一是数字档案馆室提档升级。2018年湖州市档案馆经国家档案局批准成为“全国示范数字档案馆”，搭建了满足“收、管、存、用”全流程管理应用的档案信息化管理体系，为全省乃至全国提供示范样板；也成为全国首家实现电子公文在线生成、在线归档、在线移交进馆的数字档案馆，为电子文件归档提供了湖州经验。“办公自动化系统及水利业务系统电子文件归档”作为全国首个业务系统电子文件单套归档试点，已通过国家档案局、水利部、国务院办公厅电子政务办公室的联合验收，成为全国第二、全省第一，15项标准规范为全国提供可复制可推广的湖州经验、湖州样板。同时，市档案馆申报的电子归档预审组件在浙江省一体化智能化公共数据平台组件超市成功上架，成为我市首批、全省档案系统首个成功上架的组件，为实现湖州档案数字赋能迈出了跨越式的关键一步。截至目前，全市6个国家综合档案馆在全省率先完成省级以上数字档案馆建设全覆盖，其中国家级示范2个、国家级3个、省级1个，全市已建成市级以上示范数字档案室254家。二是市域共享“共同体”持续推进。搭建“馆际、馆室、馆域”共享平台，应用“湖州市档案利用专网”平台，实现全市6个国家综合档案馆的数字档案资源共享，群众能在任何一家档案馆获得异地查档和跨馆服务，打造档案利用服务的“湖州模式”。共享平台采用开放式、分布式的设计理念，逐步将各类重要民生档案信息纳入馆室一体化平台共享，解决群众查档“最后一公里”问题，努力提供“纵向到底、横向到涉民单位”的一站式服务，平台已有共享条目219万多条、原文87万多件。主动融入“浙里档案”数字应用，完成“湖州市域数字档案管理服务一体化平台”建设，是全省档案系统首家上线并通过试点验收的应用。平台开通账号1.28万个，覆盖全市机关单位101家，以实现各类电子文档收集全覆盖和档案数字资源跨部门、跨区域、跨层级共建共享为预想目标，相关成果在全省档案数字化改革推进会上进行展示。积极融入全省档案数据中心建设，在智能展示与服务协作、民生和开放档案的利用服务等系统应用融合上下功夫，在资源共建共享上下功夫，在流程优化再造上下功夫，推进档案公共服务均等化，实现“档案查得到”“档案会跑路”“档案为人知”。三是档案安全保障机制迭代升级。深入实施“三位一体（人防、物防、技防）、三维覆盖（馆内馆外、实体信息、线上线下）、三措并举（创建平台、坚持制度、构建网络）”的档案安全“三三策略”，着力防范和化解档案安全风险，提升档案安全管理水平。开展“湖州市数据安全检测预警及保全平台”项目研发，具备“实时监测、实时预警、实时保全”等功能，获国家档案局优秀科技成果三等奖。市档案馆已将馆内各类管理平台上的重要档案数据全部纳入安全监管平台，对各管理平台和网站上发现的安全漏洞进行及时整改，并不断提高档案信息安全等级保护标准，确保档案信息数据的绝对安全。此外，开发了新的档案登记备份平台，实现市本级进馆单位登记备份全覆盖。实施异地异质备份，“十三五”以来，向省档案馆及湖南娄底、山东日照等异地互备单位完成互备数据80.08TB，确保档案数据安全“三个百分百”，即百分百检测、百分百备份、百分百防护。

5 加强自身建设，锻造实干争先的“湖州铁军”

干事创业，关键在人。坚持把强化自身建设作为重中之重，努力建设一支高素质、专业化、作风硬的档案干部队伍，推动湖州档案事业高质量发展。湖州市档案馆荣获“十三五”期间“全国档案系统先进集体”。一是坚持党建统领。全市各级档案部门狠抓党建工作落实，进一步完善党风廉政建设工作制度，认真履行“一岗双责”，深化理想信念教育，抓好意识形态工作，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，深入开展“三学三比”“党性党纪教育一刻钟”“周三学习日”等活动，在全国文明城市创建、疫情防控、实干争先主题实践等活动中，党员干部职工能够冲锋在前作表率，自觉践行“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的职业精神。二是提升业务能力。通过公务员招考、选调等方式，在系统内部开展轮岗交流锻炼，选拔充实提升档案队伍。通过专题研讨、业务培训、跟班学习、技能比拼等形式，为档案事业发展储备了一批优秀人才。近10年，干部队伍平均年龄大幅降低，专业结构更加完善，2人被评为全国档案系统先进个人，1人被评为浙江兰台铁军法治标兵，1人被评为浙江兰台铁军宣传标兵，2人推选为“践行浙江档案人职业精神”楷模，我市也评选出10位“最美档案人”，15个先进集体和30名先进个人，为我市档案战线传递和释放更多的正能量。三是改进工作作风。认真执行好中央八项规定精神和省、市贯彻办法，以“钉钉子”的精神抓好贯彻落实。特别是以市委巡察组反馈意见为指导，抓好整改工作，以“严”的精神、“实”的作风进一步提高机关党的建设水平，加强党风廉政建设和机关作风建设。深化实干争先主题实践，积极营造用心想事、潜心谋事、专心干事的良好氛围，领导干部带头干、年轻同志忘我干，业务骨干创新干，努力打造一支“忠诚、干净、担当”的“兰台先锋”队伍。