衡南县农业机械化发展现状与建议

陈兴亮

摘 要 农业机械化是发展现代农业的重要物质基础，也是实现农业现代化的重要标志与内容。为了提升农业机械化发展水平，分析湖南省衡阳市衡南县农业机械化发展现状，指出衡南县农业机械化发展中存在的问题，提出对农机驾驶员进行培训；强化联合执法；堵塞监管漏洞；加大宣传力度；创新工作思路；落实扶持政策；提升农机社会化服务水平；优化农机装备；发挥示范作用等建议。

关键词 农业机械化发展；发展现状；湖南省衡阳市衡南县

中图分类号：F323.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.063

近年來，在湖南省衡阳市衡南县委、县政府的领导下，全县上下认真贯彻党中央、国务院、省委和市委的各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“三高四新”“三强一化”战略目标，以实施“四区一花园”为抓手，促进各项社会事业全面进步。在衡南县农业生产中，机械起到越来越重要的作用，已成为推进农业现代化的重要力量。推广农业机械化技术，改变农民的农业生产观念，对于有序提高农业机械化率、提高农业生产水平具有重要意义[1]。

1 发展现状

1.1 农业机械化发展取得的成效

为使全县农机服务组织实现专业化、社会化的发展目标，衡南县重点加强了专业化、社会化农机服务组织建设。1）对衡南县具有33 hm2以上作业能力的各种服务组织进行摸底调查和登记造册，基本了解这些服务组织的现状及存在的问题。2）县委、县政府确立了以农机服务组织为主体的农机化发展模式，凡是政府支持的项目，要求必须建立相应的专业化、社会化服务组织，否则不予财政支持。这些工作的开展，使农机服务专业化、社会化建设工作取得了有效进展，衡南县出现了一批较大规模的社会民营农机服务组织。

1.2 机械化作业水平稳中有升

近年来，衡南县农业农村局充分利用中央、省、市的一系列惠农强机政策，大力发展农业机械化，坚持依托省级示范合作社、机械化综合农业服务中心、百万农机合作社，突出机插机投补贴试点，以及农机合作社“以奖代补、先建后补”项目的主导作用，整合专业化集中育秧和农业社会化服务项目资源。同时，大力发展工厂化大棚钢架温室育苗，积极推广“机育苗”农机农技集成技术，探索适合衡南县温室流水线硬盘育苗、自动圆周运动育苗、机插软硬盘基质、泥毯育苗、机抛流水线软盘钵基质及泥钵育苗的多种技术路径。

截至目前，衡南县拥有产业化大棚12个（总面积2.9万m2），循环育苗工厂24个，专业化集中“机育苗”1 126.7 hm2，先进播种线36条，高速插秧机67台，有序抛秧机32台，北斗终端86台，有效促进了全县机械化移栽设备设施的升级换代和结构完善。2022年，衡南县可完成机插抛秧面3万hm2以上，机械化种植环节中社会化服务面积2万hm2左右，在补齐种植环节短板和弱项方面取得了实质性的进展。全县共发展了农机农技种养专业合作社450多家，百万元农机合作社50多家。衡南县百万农机合作社设施设备完善，规模大，服务模式不断创新，服务能力和服务质量不断提升，进一步夯实了农业机械化发展的主体和市场基础，全面提升了衡南县水稻生产机插机抛等机械化整体水平。

2 存在的问题

2.1 农机操作人员安全意识薄弱

衡南县要求，凡是操作农业机械的人员必须持有相应的驾驶操作证件。但现实情况是，存在一些农机手在未及时考取农机驾驶操作证件时就擅自使用操作农业机械的情形，或者无证驾驶、不按规范标准操作的现象。一些农机手对农机部件使用情况、磨损情况和安全状况重视不够，导致农业机械部件受损，影响机械的正常生产操作。有少部分农机手在操作机械时缺乏安全意识，不注意个人防护，在使用过程中容易由于操作不慎或疏忽大意而发生危险，存在一些农机生产安全风险隐患。甚至有的农机手为了增加收入，不顾农机安全状态，长时间、高频率使用农业机械，既不利于机械的维护保养，也给自身的安全造成严重不利影响[2]。还有部分农民和农机手由于法律意识不足，认为既然农机是自己购买的，那么对其的使用和管理也应该由自己做主，并不希望其他人员有过多的干预，因此会在农机部门检查时产生抵触情绪，还会抗拒农机监管部门的日常安全监督管理。

2.2 农机执法手段弱，缺乏强制措施

管理是监督的前提，监督是管理的保障，两者相辅相成、缺一不可。农机部门执法的主要对象是农民，他们普遍文化水平不高，对农机部门的检查监督不热心、较为抗拒，导致农机安全监理人员在执法检查的过程中，经常会遇到“人难找、门难进、脸难看、话难说、事难办”的尴尬局面。执法人员在乡镇农村、田间地头开展农机执法检查时，主动停车配合检查的农机手不多。在执法过程中，农机因为存在逾期未检验、达到报废期限或涉及其他违法行为被农机监管部门查扣时，农机手往往难以接受，容易爆发矛盾冲突。还有一些偏远地区的农机手，由于居住地较为偏远，平时农机监管部门管理难以到位，导致这些农机手容易忽视操作安全，存在一些违法驾驶行为。在这样的环境下，不可避免地会产生监管盲区，无证驾驶、不按规定参加年检、非法载人、酒驾、超载超速等违法行为滋生蔓延，很难彻底解决这些较为突出的农机安全隐患。

2.3 安全生产的日常宣传不足

宣传是保证农机安全生产的重要前提。虽然衡南县农机安全工作一直都在进行宣传，但成效并不明显，主要表现为虽然农机监管部门和乡镇基层政府注重农机安全宣传，但部分农机企业和农机手对安全宣传并不重视，因此宣传后劲明显不足。与此同时，农机生产的企业和厂家更注重产品的销售，对农机安全宣传方面并不热衷，也极少主动配合当地的农机安全生产相关知识宣传工作。在衡南县推广农机时，没有向用户宣传农机监管部门的作用，导致农民对监理部门的工作不了解，认识不到农机监理的重要性，甚至对这项工作产生误解，从而不配合监理工作。农机使用者普遍文化素质较低，接受能力有限，因此有必要通过宣传保证其具备一定的安全知识和操作技能。

在农机监管工作的开展中，农机安全宣传工作也存在不足，有的只注重在重要节假日进行宣传，而忽略了平时的日常宣传。部分地区甚至缺乏主动宣传的意识，不利于农机使用者学习和了解重要的安全技能。安全宣传投入少，缺乏人员支持，宣传工作难以正常开展。

2.4 农机社会化服务能力急需提升

近年来，衡南县农机合作社、农机区域维修中心、农机4S店、农机大户等各类农机社会化服务组织发展迅速，但社会化服务能力受建设用地制约，零配件供应、机修、合作建设、仓库建设用地不能满足需求，成为制约农机社会化服务水平提高的重要因素。

2.5 农机装备结构不尽合理

近年来，衡南县农机装备结构不断优化，但大中型机械、配套机械、多功能复合作业机械和经济作物机械所占比重仍然较小，还存在小型机械重复购置的问题。从装备结构分析，农机装备结构问题主要表现为“三多三少”，即动力机械多，配套农具少；高耗能机械多，复合型环保高性能机械少；粮食作物机械

多，经济作物、水产、畜牧等机械少。

3 建议

3.1 对农机驾驶员进行培训

农机设备使用过程中，农机驾驶员起着重要的作用，应要求农机手参加农机驾驶操作培训并取得农机驾驶证件，确保农机手的持证率达到100%。农机手能熟练驾驶各种农业机械，具有较高的专业作业水平和基本的农机安全防护意识，对维护农业安全生产和提高作业效率具有积极的推动作用[3]。1）培训期间要适当提高农机操作人员的福利待遇。农机培训是一项复杂的工作，不仅要学习农机的各种相关知识，还要掌握农机操作技能。由于一些村镇地区人员对农机的认识还不够全面，导致“无证驾驶、黑车非驾”等违法行为频发，因此应积极鼓励农机驾驶员参加培训，提高他们培训期间的生活待遇水平，发放一定的误工补助，以弥补参加培训给农业生产带来的损失。2）努力提升农机驾驶人员的农机操作技能水平。衡南县的农机驾校要与农机监管部门联合起来，按照监管部门的要求开展农机驾驶培训；农机手要按照农机驾驶技术要求规范驾驶。培训期间，培训机构要向农机手普及相关制度、进行规范管理，并配备完善的设备，以便农机驾驶学员熟练操作各种农业机械设备。学员要多在训练场进行训练，以提高农机驾驶水平，通过农机驾驶培训和考试，取得农机驾驶操作证件。3）将培训与农机推广结合起来，开展农机技术讲座，调动农民的学习积极性，积极参与培训，让农民了解农机装备、认可农机技术，学会及时排除风险和故障隐患，保障农机安全生产。

3.2 强化联合执法，堵塞监管漏洞

农机监管部门和衡南县公安、交警联合，结合定期检查和突击检查，对衡南县内安全隐患多的重点路段和乡镇（街道）进行重点排查，严厉查处农机无证驾驶、不参加年检年审、非法营运承运等违法违规行为，并要求农机作业人员按法定程序办理拖拉机挂牌、年检、年审等相关手续。做到以宣传教育为主，以依法行政处罚为辅，切实增强农业劳动者依法办证的

意识。

3.3 加大宣传力度，创新工作思路

做好宣传工作，可以提高人员的整体意识，使衡南县各级领导更加重视农机安全监理工作。1）开展多种方式的农机安全宣传工作。例如，可以通过播放事故案例短片、发放资料等方式提高农民对农机安全应用的认识；通过发放安全宣传册、签订安全责任书等，增强衡南县农机使用者的安全意识；还可以在农机销售过程中进行安全宣传；加大对农机法律法规的宣传力度，充分利用报纸、杂志、广播、电视、网络等，大力宣传农机监理法律法规，提高农民自觉守法的意识，督促农民主动办理领证手续。2）争取各级政府对衡南县农机安全监理的重视和支持，将衡南县农机安全和“三率”工作纳入各级政府绩效考核，形成“政府主导，农机部门协调，社会参与”的农机安全监理氛围。3）监管部门要定期开展培训，增强农民的安全使用意识。

3.4 落实扶持政策，提升农机社会化服务水平

1）支持培育以衡南县农机合作社、农机“4S”店为代表的新型农机服务主体，将衡南县农机合作社、农机区域维修中心、农机“4S”店建设用地纳入规划，合理规划新农村建设用地。2）鼓励衡南县农机合作社承包土地经营，建立家庭农场和现代农业示范园区。3）积极协调各方资源，支持农机“4S”店建设，拓展农机服务领域，推动农机服务向生产全过程、全产业链拓展。充分调动农机户和农机合作组织的积极性和主动性。4）推广“农机合作社+”模式，培育壮大“全覆盖、服务全面、机制灵活、运行高效、配套全面、保障有力”的现代农机社会化服务体系[4]。5）通过市场化运作，使作业价格按照供求关系随行就市，让农机化服务者盈利，让农民受益，培养一个强大的群体以支撑衡南县农机化发展。

3.5 优化农机装备，发挥示范作用

1）注重以保障“粮食安全”中心任务为基础的农业机械化技术试验示范，将田间管理机械化技术试验示范和产前产后早期加工机械化技术试验示范纳入其中。2）注重衡南县农业机械化技术的推广和示范，遵循因地制宜的原则选择适宜的机械类型和技术类型，探索适宜的农业机械化生产技术模式和工艺流程。

3）消除区域农业机械化技术发展的不平衡。以绿色农机和“两熟两高”示范县创建为重点，继續发挥农机补贴政策的杠杆作用，大力推广深松整地、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田及粮食烘干等农业机械化技术，重点发展绿色高效、节能环保、大型复式、智能化机械，补齐短板、突破瓶颈，促进农业机械装备结构优化升级。4）继续推广秸秆还田、秸秆青贮、深松深耕、机械破茬等绿色环保技术，进一步巩固和提高粮食烘干、高效植保等相对薄弱环节的发展成果[5]。

4 结语

随着科学技术的不断进步，衡南县农业开始通过采用先进技术促进农业的发展。推广农业机械设备，不仅可以解放生产力，提高收入水平，而且对衡南县农业的发展极为有利。衡南县有关部门需要在保证现有大型机械设备数量的同时，引进更多的小型机械设备，促进衡南县农业的发展，增强经济竞争力。为了更好地实现农业机械化，需要培养更多的农机手，以促进农业的发展和进步。相关部门应协调统一农机农艺，提高农业机械的集约化水平，促进衡南县农业生产的高速发展。

参考文献：

[1] 宋卫常，李赫.蔬菜产业机械化水平提升路径及发展建议[J].农业工程技术，2022，42（28）：45-48.

[2] 詹莉莉.浅析农机安全监理在农业机械化中的作用[J].南方农机，2022，53（24）：70-72.

[3] 谭聪.农机驾驶培训行业发展现状与对策[J].广西农业机械化，2021（1）：55-57.

[4] 张振中.湖南将重点扶持现代农机合作社[J].当代农机，2016（2）：6.

[5] 赵剡水.“学习贯彻国务院42号文件大家谈”之三：在优化农机装备产业结构中发挥龙头优势企业作用[J].中国农机监理，2019（3）：8.

（责任编辑：刘宁宁）