新形势下建设“一专多能”综合性应急救援队伍的研究

沈兴华

摘要：消防救援队伍改制转隶后，其救援职能从“单一灾种”逐步向“全灾种、大应急”转变。因此，为了能够全面响应新形势下应急管理体系发展的新要求，推动综合性应急救援队伍多方面发展，就要打造一支“反应灵敏、作风优良、本领高强”的“一专多能”消防救援队伍。基于此，以嘉兴市消防救援支队为例，结合现有的救援力量与资源，探索如何在新形势背景下构建出“一专多能”综合性应急救援队伍，并提出了相关实施路径，以供参考。

关键词：新形势；一专多能；综合性应急救援队伍

近年来，各类灾害事故时有发生，消防救援队伍作为抢险救灾及守护人民生命财产安全的主力军，担负起了应急救援的主要任务。由此可见，在全球性致灾因素大量增加、非传统安全隐患日益凸显、各类灾害事故时有发生的背景下，进一步将现有的消防救援队伍资源进行整合并优化，同时加强应急救援设备的科技性与专业性，强化综合性应急救援队伍的建设力度，以此提高消防救援人员处置各类突发性事故的能力是重中之重，要不断地探索新形势下的“一专多能”应急救援队伍建设工作，增强综合救援能力，提升消防救援人员适应不同环境下的救援工作，为我国消防救援事业奠定坚实基础。

1 嘉兴市消防救援支队专业队概况

按照总队专业队规划要求，结合嘉兴辖区类型灾害实际情况，目前，支队共建有重型石油化工专业队、市级水域救援专业队、轻型和站级地震专业救援队、市级和站级地下有限空间专业队、市级高层专业救援队、市级城市综合体专业救援队、轻型冰冻雨雪灾害天气专业处置队、大跨度大空间专业队等8支专业救援队伍和1支空勤队。

1.1  专业队建设背景

2018年4月16日，总队下发关于印发《全省消防部队“1+4+8”三级灭火与应急救援专业队伍建设实施方案》的通知，开启了专业队伍建设步伐，主要建立高层建筑、地下建筑、大跨度大空间、城市综合体、石油化工5支专业队伍，要求杭州、宁波、温州确定本级专业队建设类型不少于4个，其余支队不少于3个，要求高层建筑专业队为必建类型，石油化工专业队根据辖区灾害规模特点配套建设，嘉兴支队在2018年结合实际依托特勤一站建立石油化工、水域和地震3支专业队伍，2019年、2020年逐步建成高层、地下、城市综合体、大跨度专业队伍。2021年8月和12月，按照总队规划建设地下有限空间和雨雪冰冻灾害天气专业队伍，按照市级和站级标准建立。2021年，根据总队实施三大航空救援基地建设规划，嘉兴作为具备航空直升机救援装备的单位之一，建立空勤救援队伍。

1.2  专业队基本情况

重型石油化工编队主要由平湖大队、港区大队和海盐大队组建，共有90人，25辆消防车，设置2个举高喷射单元、3个灭火冷却单元、1个化学洗消单元、1个远程供水单元、1个战勤保障单元，配备灭火机器人4台、远程供水1套、侦检、堵漏等108种器材装备共计1500余件，目前，已拟定《重型化工编队三年建设规划》，力争在2024年完成缺配车辆装备器材配备。

水域救援专业队分为市级和站级，市级水域专业队主要由南湖大队和经开大队组建，配备45人3舟4艇，以及排涝车、水罐车、抢险车等组成；站级专业队共有8支，分别由各县市中心站建立，主要配备2车1舟12人组成，配备抛投器、救生绳、救生圈以及打捞设备等器材。

地震处置专业队依托支队全勤、南湖大队、嘉善大队秀洲大队、特勤大队组建轻型专业队，轻型专业队采取“1+6”模式組建，主要配备9车60人，由管理、搜索、营救、医疗、战勤五大模块组成，共配备了8类3186件套装备。其他大队依托中心站组建1支小型救援队，由3车20人组成。

地下有限空间专业队依托南湖大队特勤一站组建市级专业队，分别由3车24名队员组成；依托各大队中心站组建站级专业队，分别由2车12名队员组成，主要配备侦检、救生、防护、破拆支护、保障、警戒等六大类56种器材装备。

城市综合体专业队依托经开大队组建，由8车32人组成，主要配备灭火、抢险、供水、高喷等车辆，配备防护、侦察、破拆、救生、供水、照明等9种器材。

高层专业救援队依托南湖大队特勤一站组建，由9车31人组织，主要配备灭火、抢险、高层供液和保障等车辆，配备防护、侦察、破拆、救生、供水、照明等器材。

雨雪冰冻灾害天气专业队依托南湖大队特勤一站组建，由10车45人编队组成，主要配备冰面救援类、铲冰除雪类、防寒保暖类等装备组成。依托中心站建立1车6人站级专业处置队。

大跨度大空间专业队依托海宁大队组建，由8车32人组成编队，主要配备远程供水、高喷、大功率水罐车以及破拆、救生、照明等18种器材，其中必配12种，选配6种。

空勤队依托特勤大队、桐乡大队和海宁大队组建，配备6名空勤队员和一架直升机，由市应急局提供飞机等训练设施，协同作战。

2 消防救援队伍承担应急救援职能的可行性

为响应国家号召，深化应急管理机构改革，嘉兴市消防支队秉承现行机制统筹现有资源，将防火类、防洪类以及其他武装类型应急设备与物资进行重新整合，实行统一化管理，以此确保能够在火灾、水灾、地震灾害、生产安全事故等的救援方面发挥出“一专多能”优势，从而为人民群众的生命财产安全筑起坚实的屏障。

2.1  指挥制度完善

嘉兴消防救援队隶属于当地政府直接管辖的应急救援队伍，具有完善的指挥制度与系统。与其他的救援力量相比较，消防救援队具有应急救援专业、组织架构完善、消防布局科学、机动性强等特征。因此，在遇到突发事件以及执行紧急任务时，相关职能部门可以立即指挥并调动消防救援队伍进行作战，从而能够大大缩短事故响应时间，提高救援效率与现场处置能力。

2.2  政府部门高度重视

近年来，我国自然灾害时有发生，因此政府部门十分重视消防应急救援队伍的建设，不断加大对消防设备的投入力度，所以现行的消防救援设备比较先进，其中的消防车辆、生命探测器等成为目前消防工作的重要救援设备，通过专业的应用培训之后，消防救援队员们能够有效利用这些设备处理突发性应急事件，并取得了较好效果[1]。

3 “一专多能”综合性应急救援队伍建设路径

3.1  建设综合性应急基地，提升区域综合救援能力

随着自然灾害的发生，建设综合性消防保障基地显得十分必要，采用应急保障能力建设的模式，以嘉兴消防救援保障基地为例，在现行基础上打造新形势下的高标准消防救援基地：

3.1.1  建设区域综合性应急救援基地

建设集化工应急救援队伍、高层火灾救援专业队、地震救援专业队，交通事故救援专业队、应急通信保障分队以及水域救援专业队的一体化综合性应急救援基地，从而能够在危险化学品、自然灾害、道路事故、海上事故等各个领域展开救援工作。

3.1.2  建设应急救援专业技能培训基地

建设应急救援专业技能培训基地可以培养一批具有应急救援及安全管理实战经验的消防救援人员，同时也为社会注入了一批应急救援领域及安全生产领域的新鲜血液，尤其是目前社会市场环境缺乏的应急救援人员。由此可见，建设应急救援专业技能培训基地能够为消防救援队伍扩招优秀人才，同样也能够为我国的消防救援事业的发展打下坚实基础。

3.1.3  建設应急物资及后勤服务保障基地

建设应急物资管理与后勤服务管理基地能够及时响应平台指挥，实现应急公共项目管理、安全管理、救援信息管理等多方面工作的综合管理，能够有效避免出现应急救援物资储备不足或后勤服务工作不到位现象，进而能够为消防救援人员提供最基础也是最有力的应急救援保障。

3.2  打造“一专多能”救援人员，组建综合性应急救援队伍

嘉兴市消防救援专业队包含了重型石油化工、水域救援、地震处置、地下有限空间、城市综合体、高层专业救援、雨雪冰冻灾害天气、大跨度大空间、空勤队等共9支队伍，组建成了一支综合性应急救援队伍，能够加快国家专业队、综合救援队、省政府区域灭火与应急救援中心、大型机械设备工程救援大队的建设，通过组织并加强消防救援力量，从而形成一股能够处理重大、特大灾害的中坚力量，以此形成一个应急救援处置队伍网络体系。队伍中的各名队员们均是通过层层考核选拔出来的精英，目前队内的全体成员们仍然在不断地突破自己，为实现成为综合实战能力强、能够应急各类险情中坚力量而不懈努力。

关于加强应急救援队伍的建设工作，嘉兴市当地政府部门应充分发挥其职能作用，在救援队伍的规划、投入等方面给予最大限度的支持，统筹规划应急救援队伍的相关种类分支、相应的数量、层次结构以及整体布局等，并且要制定出不同级别不同种类的建设标准以及相应的管理方法，还要加大对消防救援人员的装备、救援物资方面的投入力度，从而确保消防救援人员能够使用更加完善的装备，从而达到最佳作战效果[2]。

3.3  建立应急管理制度体系，确保救援工作顺利进行

3.3.1  建立健全HSE管理系统

HSE管理系统是消防应急救援管理中的一种重要管理模式，从相关的应急救援制度来看，建立综合性应急救援队伍的HSE管理体系，能够科学有效地管理消防救援人员的日常救援工作。

3.3.2  健全应急管理组织机制

综合性应急救援队伍需要配备现场指挥员与执勤人员，确保能够应对突发紧急事件以及组织现场救援处置工作。此外，针对应急救援队伍的相关管理人员以及救援队成员来说，需要定期开展应急救援管理能力的培训工作，从而能够提高二者间的协同能力，确保应急管理组织工作能够顺利进行，使综合性应急救援工作能够得到可靠保障。

3.3.3  完善应急协调联动机制

针对综合性应急救援队伍的建设来说，还需要不断强化应急救援联动机制，消防救援队伍实行军事化管理，采用24h轮班应急值守制度，确保能够24h应对各类型突发事件，针对突发性事件能够做到准确判断、及时响应、迅速出动。

3.4  加强应急预案管理，强化应急演练水平

打造“一专多能”综合应急消防救援队伍还需要加强应急预案的管理工作，强化救援人员的应急演练水平。因此，相关领导及管理部门需要制定出相关应急预案，定期进行修订与优化，确保在实际的救援过程中能够按照相关的应急救援预案进行处置。此外，还需要加强应急预案的可行性分析与评估，尤其是针对险情发布、抢险救灾、后续重建等方面需要准确落实到位。总的来说，应急预案应该体现在救援前准备、救援过程中以及灾后重建等方面，其中最关键在于对整个流程进行统一指挥，并采用实战演练的方式来加强救援人员的现场处置能力，以此强化其应急演练水平。

3.5  加大救援装备投入力度，确保科学应急救援

3.5.1  建立救援装备优化更新机制

按照现目前嘉兴市消防救援支队的消防应急救援装备标准，需要对常规配备、攻坚配备、针对性配备等依次进行更新升级，淘汰一些服役年限较长、安全性能差的及老化的设备，采用现代化智能设备进行作战不仅能够使消防救援人员的生命安全得到有效保障，同时还能够提高应急救援的效率。

3.5.2  加强应急信息化系统建设

嘉兴消防救援支队引进了现代化智能技术，其中轻型卫星便携设备、5G通信装备的应用能够帮助救援人员第一时间发现险情位置，通过卫星通信设备能够在无信号的地方进行搜索。应用人工智能技术是目前嘉兴救援队伍进行信息化建设的重要方向。通过更新换代应急消防的信息侦检与个人防护设备，引入无人机与卫星定位等先进装备，能够有效减少救援人员的危险性，从而避免出现不必要的人员伤亡[3]。

3.5.3  加大应急救援物资装备力度

应急救援物资是消防救援工作的重要保障，因此加大应急物资的装配力度是确保消防人员开展实际救援工作的基础。嘉兴市当地政府应该加大投入力度，嘉兴市消防救援机构也需要定期开展应急救援物资的装备试点工作，并且建立健全统一的应急物资管理系统，确保救援过程中物资始终充足[4]。

3.6  践行消防精神，加强自身建设

消防救援人员应该具备时刻为人民服务的消防精神，如遇百姓置身于水火中，应当第一时间奋力挽救，确保百姓的生命财产安全。此外，消防救援部门还要加强主体意识，主动承担社会上的一切救援任务，通过不断地完善自身，从而有效推进嘉兴市应急救援队伍建设与发展。嘉兴消防救援支队始终发扬“敢为人先的首创精神，百折不挠的奋斗精神”，全体人员恪尽职守，坚持履行以防火、灭火与应急救援为中心的消防职能，旨在打造“一专多能”综合性应急救援队伍，为保护嘉兴市经济建设成果以及人民生命财产安全做出了巨大贡献。

4 结语

综上所述，新形势下的“一专多能”综合性应急救援队伍的建设能够将各类型消防资源进行整合，填补应急资源紧缺的状态，从而使队伍能够应对不同类型的突发事件，提高我国消防救援队伍的应急救援及管理能力。本文以嘉兴市消防救援支队为例，旨在研究如何打造基于新形势下的“一专多能”应急救援队伍，并且提出了各项优化应对措施。

参考文献：

[1]宋丙剑.我国消防救援队伍应急救援行动现状研究[J].城市与减灾，2022（4）：30-34.

[2]林红武，陈婉君.浦城县应急救援队伍首批消防车辆发放强化基层“一专多能”应急救援队伍保障[J].安全与健康，2022（6）：30.

[3]唐川雄.消防救援队伍应急救援指挥与信息通信现代化建设措施分析[J].中国新通信，2022，24（7）：7-9.

[4]文琳琳.打造应急救援的拳头力量——消防救援队伍开展地震灾害应急救援演练侧记[J].中國消防，2021（3）：30-34.

Research on building a "multi-skill" comprehensive emergency rescue team under the new situation

—Taking Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade as an example

Shen Xinghua

（Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract： After the fire and rescue team was restructured and transferred， its rescue function gradually changed from "single disaster" to "comprehensive disaster and coordinated emergency". Therefore， in order to fully respond to the new requirements of the development of the emergency management system under the new situation and promote the development of comprehensive emergency rescue teams in many aspects， it is necessary to build a "multi-skill" fire and rescue team with "sensitive response， excellent work style and high ability". Based on this， taking Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade as an example， combined with the existing rescue forces and resources， it explores how to build a "multi-skill" comprehensive emergency rescue team under the background of the new situation， and proposes relevant implementation paths for reference.

Keywords： new situation; multi-skill; comprehensive emergency rescue team