区级气象防灾减灾体系现状分析与实践探索

朱玉璘 钟晨 任文韬 刘奕麟 邱玥 罗伟

摘要 加强区级气象防灾减灾体系建设，切实提高气象灾害防治能力建设水平，是完善市辖区气象防灾减灾管理体系，确保各级政府提高防灾减灾管理工作决策水平和效率的先决条件。通过分析自贡市气象防灾减灾工作的开展情况及存在的问题，结合《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》规划和自贡市经济社会发展实际，从防御体系建设、防灾机制完善、监测系统覆盖、防灾能力提升4个方面，提出了加强区级气象防灾减灾体系建设的策略及措施，旨在改善自贡市无气象主管机构、市辖区气象灾害防御能力薄弱的现状。

关键词 气象防灾减灾工作；自贡市；气象灾害防御体系

中图分类号：P429 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）07–0311-03

随着社会经济的快速发展，自然灾害造成的损失也进一步上升，加之全球气候变暖，我国极端天气和气候事件显著增加，气象灾害日益多样化、突发化、极端化，加大了气象灾害防御的难度[1]。因此，加强新形势、新挑战下的气象防灾减灾工作，是各级政府和气象部门面临的新课题。

近年来，多地陆续制定了气象防灾减灾的软、硬件设施建设规划和目标，但针对区级防灾减灾体系建设的规划和理论研究还鲜有报道[2-4]。自贡市管辖4区2县，除2县外，市辖4区均未设气象主管机构，由此造成的气象防灾减灾工作机制不完善、保障不充分、服务不深入等问题日趋凸显。因此，分析了自贡市市辖区气象防灾减灾工作现状与不足，探究了区级气象防灾减灾的防御体系建设、防灾机制完善、监测系统覆盖、防灾能力提升的策略，旨在提升气象灾害防御能力，科学应对气象灾害，减少人民的生命和财产损失。

1 自贡市主要气象灾害发生情况

自贡市地处东亚内陆，位于四川盆地南部，属于中亚热带湿润季风气候区，气候温和、四季分明、无霜期长、季风气候显著。该市主要气象灾害有：（1）干旱，干旱发生频率为92%，即“十年九旱”，年内发生2种干旱的频率为68%，年内发生3种干旱的频率为26%。（2）暴雨，自贡年平均暴雨日数为3 d，最多可达7 d（1983年）。（3）洪涝，一般发生在6月上旬至9月上旬，以6月下旬至8月下旬最为集中，其发生频率在30%～40%。（4）大风，出现频率为2.6次/年，年平均风速1.4 m/s，最多风向为东南风，4—8月大风日数最多。

由表1可知，自贡地区干旱、暴雨等各类气象灾害多发、频发、重发，且交替或叠加发生，气象灾害发生频率呈上升趋势，但其所造成的经济损失总体上呈现出下降趋势。尤其是2006年的特大高温干旱与2022年的历史最强高温干旱相比，直接经济损失明显下降。

2 自贡市市辖区气象防灾减灾工作现状

2.1 区级气象防灾减灾监测能力不强

气象灾害的监测预报精细化程度和准确率水平不高，主要表现在以下3个方面：（1）对中小河流、城市内涝和地质灾害隐患点的监测站点密度稀疏，监测站点平均间距约为11.9 km。（2）气象灾害要素监测单一，多数为温度或雨量监测，且含风要素的区域气象观测站仅占全市观测站点的31%，缺乏對大风的有效监测。（3）雷达监测系统尚处于空白，缺乏对冰雹云团和近地面层大气的有效监测，且受宜宾、自贡海拔差及地形影响，对自贡上空形成1 km左右的垂直低空探测盲区，无法有效观测中小尺度强对流天气系统初期生成及发展变化情况，造成对极端灾害性天气的监测预警能力不足，极大降低了自贡市气象综合防灾能力和气象服务水平（图1）。

2.2 区级气象管理机构不健全

《气象灾害防御条例》第五条规定“地方各级气象主管机构和县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作”。而由于自贡市所辖4区均未建立区级气象主管机构，使得区级气象单位的行政属性和对于气象灾害防御的公益属性被忽略，不够重视区级气象机构的建立和部门编制，导致区级气象防灾减灾体系一直无法建立，气象灾害或重大突发事件发生时，反馈渠道不畅通，党委政府不能及时上传下达信息灾情信息，极大降低了减灾防灾工作的针对性、及时性和高效性。

2.3 区级气象灾害防御责任落实不到位

部分区级政府和部门不了解自身应承担的气象灾害防御风险责任，不清楚气象防灾失责所会面临的法律责任，政府和部门简单地将气象灾害防御等同于应急救援，忽略了“以防为主、防抗结合”的原则，导致气象灾害防御规划在区级政府和部门未得到有效实施，人工影响天气作业管理工作出现缺失，精细化农业服务气象对“4+4”产业体系发展的支撑作用不足，传递渠道也存在不畅通的问题。

2.4 财政保障投入有限

按照《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》规定：“县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调，将气象灾害的防御纳入本级国民 经济社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算”。目前，气象防灾减灾的保障机制不完善仍是区级气象防灾减灾的重要限制因素，受地方财力所限，区级气象防灾减灾财政保障机制还未健全，区级气象防灾减灾工作保障度低，一定程度上影响了防灾减灾工作成效。

3 区级气象防灾减灾体系的发展与探索

3.1 强化气象灾害防御体系建设

目前，自贡市既有的气象机构已无法完全满足自贡市在社会经济和新时期城市管理方面对气象防灾减灾工作的需求。因此，结合地方实际需求和发展方向，改变以往的气象机构设置方式，建立无气象主管机构的市辖区专有的服务部门，并逐步扩展其职能尤为重要。此外，细化部门职责和权限，并相应调整部门编制，确保各项气象职能得到有机整合，从而进一步形成机构统一、职责权限细化的新局面（图2）。

3.2 区级气象防灾减灾工作机制建设

对于区级气象防灾减灾机制建设，仍要坚持政府主导和管理机制的创新，将气象防灾减灾纳入区级政府基本公共服务政策和体系，明确区、镇、村、隐患点的四级气象工作协调员，建立完善气象信息传播渠道和气象灾情收集反馈机制，建立对重大气象灾害的分级“叫应”制度，建立分灾种预案到村（社区）、责任到人的气象灾害应急处置机制，实现区级气象灾害预警服务科学化、标准化、规范化[5-6]。不断完善区级气象防灾减灾财政保障、机构建设、管理运行和监督考核机制，区级气象防灾减灾财政保障经费，应列入区级政府的年度财政预算，鼓励气象灾害高发、易发区提高保障标准。

3.3 气象综合监测系统建设“全覆盖”

通过新建和升级气象监测系统，进一步提升气象灾害的监测预警能力，预计到2025年，在沿滩区、大安区、贡井区、自流井区等新建自动观测站60余个，改造升级多要素自动观测站50余个。在城市内涝、中小河流域等重点区域，加密气象灾害监测站布设，实现对暴雨、大风、干旱等主要气象灾害的全天候、高分辨率、高精度的综合连续监测。同时，加快建设自贡市气象灾害监测综合分析系统和自贡雷达数据处理及气象灾害防御指挥中心，加强对主要气象灾害的实时监测分析，为应对突发事件的处置提供科学的决策支持。

3.4 气象灾害防御能力全方位提升

3.4.1 建立区级人工影响天气作业组织体系 围绕自贡市人工影响天气工作高质量发展实施方案，试点开展区级人影工作机制建立，新增市辖区人工影响天气移动作业点和固定作业点、作业装备、作业人员，建立基于气象大数据云平台的现代业务指挥系统和统一协调的人工影响天气指挥作业机制，加快推广物联网、信息安全等新技术在市辖区的应用，完善一键报警、视频监控、智能终端等安全防护装置，提升人工影響天气科学化和精准化水平。推进四川省无人机人工影响天气作业基地在自贡市贡井区的建设，探索开展四川省全地形、多种气象环境条件下大型无人机人工增雨试验，常态化开展自贡市无人机增雨作业，形成地空增雨结合互补的新格局。

3.4.2 加强区级气象执法与管理 建立完善气象防灾减灾法规体系，加大《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《人工影响天气管理条例》等法律法规在市辖区的实施力度和执法力度，理顺市辖区气象行业社会管理体制机制。依法履行防雷监管职责，落实雷电灾害防御责任；协同做好气象探测环境和设施的保护，加强对气象违法违规行为查处；在市辖区内加强气象灾害应急管理、预报预警、风险管理等标准的应用工作，提高防灾减灾工作的规范化和标准化水平。

3.4.3 精细服务乡村振兴战略 实施乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，在提高农村产业发展、解决农民就业、保障当地群众长期稳定增收和安居乐业方面，如何有效开展气象防灾减灾工作显得至关重要[7]。以现代农业园区建设为重点：一是围绕高标准农田建设示范区，建设农业气象观测系统，实现农业生态环境关键指标的连续观测和作物的高清自动监测。二是与新型农业规模化经营主体等建立起便捷、高效的直通式农业气象服务通道。三是针对现代农业生产需求，以省级智慧农业气象业务服务平台为支撑，搭建具有本地产品个性定制和服务特色管理功能的智慧农业气象服务平台，开展特色农业气象监测分析、预测预报、影响评估技术研究，打造覆盖各区主要粮经作物和特色产业的现代农业气象服务系统[8-9]。

4 结论

应对自然灾害的一个主要原则是，灾害发生过程前后由所在地方政府迅速负责组织实施，以便最快捷、最高效地开展防御和救援措施，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失。自贡市现有的气象机构设置已经无法完全满足其社会经济发展和新时期城市管理对气象防灾减灾工作的需求，气象防灾减灾工作需要结合地方实际需求和发展方向，组建无气象主管机构市辖区专有的服务部门，细化部门职责权限，根据细化结果相应调整部门编制，以此实现对气象各项职能的有机整合，从体制上开创出机构统一、职责权限细化的新局面。

参考文献

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Analysis and Practical Exploration of Current Situation of Meteorological Disaster Prevention and Reduction System at District Level

—Taking Establishment of A District Level Meteorological Disaster Prevention and Reduction Mechanism in Zigong as An Example

Zhu Yu-lin et al（Zigong Meteorological Bureau， Zigong， Sichuan 643000）

Abstract Strengthening the construction of the meteorological disaster prevention and reduction system at the district level and effectively improving the level of meteorological disaster prevention and reduction capacity is a prerequisite for improving the meteorological disaster prevention and reduction management system in the municipal jurisdiction， and ensuring that governments at all levels improve the decision-making level and efficiency of disaster prevention and reduction management work. By analyzing the development and existing problems of meteorological disaster prevention and mitigation in Zigong， combining the planning of the Outline of High Quality Meteorological Development （2022～2035） and the actual economic and social development of Zigong， put forward strategies and measures to strengthen the construction of the meteorological disaster prevention and mitigation system at the district level from four aspects of defense system construction， disaster prevention mechanism improvement， monitoring system coverage， and disaster prevention capability improvement， in order to alleviate the lack of meteorological authorities in Zigong The current situation of weak meteorological disaster prevention capabilities in municipal areas.

Key words Meteorological disaster prevention and reduction work; Zigong; Meteorological disaster prevention system