以深化农业水价综合改革为牵引全方位推进山西现代化灌区建设

◎龚孟建

山西省委、省政府高度重视农业水价综合改革和现代化灌区建设，专门成立领导组并印发实施意见，以六大机制为引领，压实各级各部门责任，强力推进并取得明显成效。到2022 年底，全省完成改革面积1 784 万亩，完成率达91%；粮食作物、经济作物执行了分类水价及超定额累进加价制度；省财政每年安排7 000 万元用于粮食作物精准补贴和创建节水型灌区奖励；85 个大中型灌区实施了续建配套与节水改造，全省灌区骨干工程完好率达70%，高于全国平均水平5 个百分点，计量设施覆盖率达90%以上；组建各类农民用水组织2 579 个，5 万亩以上中型灌区和大型灌区基本实现全覆盖。主要做法：

一、坚持因地制宜，统筹规划全省农业灌溉发展新布局

按照“续建改造一批、配套提升一批、规划新建一批”的思路，以黄河水、境内地表水、中水等为水源，通过续建配套与现代化改造、现有大中型灌区扩建和新建大中型灌区，以“五大基地、两大片区”为载体（简称“5+2”，即运城引黄灌区、临汾盆地、晋中盆地、忻定原盆地、朔同盆地五大农业灌溉基地和太行山、吕梁山两大灌溉片区），全省大中型灌区灌溉面积达到1 597 万亩，总灌溉面积达到2 476 万亩，实现农业人口人均一亩水浇地目标，可支撑和保障300 亿斤的粮食生产能力。在统筹规划的基础上，山西省委、省政府决定五年新增、恢复300 万亩水浇地，规划投资141 亿元，为保障粮食安全、助力乡村振兴，打造“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区夯实基础。

二、锚定“节水优先”，全力打造高效节水灌区管理新形态

全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，向节水要效益，向节水要增量，向节水要产能，以大中型灌区节水改造和现代化灌区建设为抓手，加快田间地头渠系与灌区骨干工程衔接配套，构建从水源到田间的完整灌排体系。在含沙量较多的运城提黄灌区，推行平陆县渠道防渗加“长畦改短畦、宽畦变窄畦”的节水灌溉模式；在清水灌区，推行管灌、喷微灌、滴灌水肥一体化、测墒节灌等高效节水措施。在开展大禹渡、尊村、昌源河孪生数字灌区试点的基础上，全力推动全省灌区实施精准灌溉、智慧灌溉。持续开展灌区标准化规范化管理和节水型灌区创建，在不增加群众负担的前提下，强化总量控制和定额管理，调整执行水价，不断提升灌溉管理水平和综合效益。

三、聚焦“两手发力”，创新多渠道筹措灌区建设资金新模式

今后五年我省推进现代化灌区建设新增、恢复300 万亩灌溉面积，骨干工程估算投资141 亿元，需省级筹措90 亿元。在争取水利部支持的基础上，聚焦“两手发力”，采取以下三种模式筹措建设资金：一是争取专项债予以支持。2022 年全省专项债用于灌区建设达10.2 亿元，仅芮城县专项债就投入3.2 亿元。二是股权合作、互利共赢模式筹集资金。平陆、河曲两县引入省水控集团投资进行灌区建设。三是抓住当前国家政策性、开发性金融支持的战略机遇，省财政筹措一定比例资本金，引入市场机制，推行合同节水，吸引社会资本参与建设。目前，省水利厅已与省水控集团、永定河流域公司、农业发展银行山西省分行等进行深度对接，拟选定芮城县风陵渡灌区、册田灌区为项目合作，已达成初步意向。

四、强化试点先行，引领带动现代化灌区建设新方向

上世纪五十年代末建成的“黄河干流上第一座高扬程泵站大型提黄工程”夹马口灌区，历经国民经济困难时期、计划经济时代和改革开放岁月，持续进行了集工程措施、体制改革、技术创新和信息化建设为一体的灌区现代化管理探索，带动了我省大型和重点灌区的第一个发展高潮。

自2016 年农业水价综合改革开展以来，我省秉承试点先行、改革开路、机制引领的工作思路，通过洪洞、稷山等14 个试点县建设，推动全省水价形成、精准补贴与节水奖励、工程建设与管护、用水管理等四项制度建立；2020 年，在尊村、夹马口、大禹渡、北赵等灌区，推动了标准化规范化管理试点；2021 年，在平陆县和夹马口等灌区进行了分类水价及超定额累进加价制度试点，在桑干河灌区进行了水权分配及交易试点，这些都有力推动了全省水价改革进程。

今年，芮城县被确定为全国“深化农业水价综合改革推进灌区现代化建设”试点县，我省将紧紧抓住这一契机，持续深化大禹渡灌区“六个一”（即：配水计量“一杆秤”、水权分配“一本账”、协会管理“一张网”、水价形成“一机制”、精准补贴“一条链”、节水奖励“一盘棋”）和祁县“多轮驱动、综合施策，多元保障、两手发力，因地制宜、精准发力”等改革模式，全力打造以大禹渡灌区为龙头、整县推进现代化灌区建设示范和样板。同时推进条件相对较好的禹门口、汾河、尊村、北赵、夹马口、册田、桑干河、汾西灌区和祁县、平陆、洪洞等县为省级试点，加大资金扶持和技术指导力度，引领和带动全省现代化灌区建设走深走实。

下一步，山西将深入贯彻落实本次会议精神，学习兄弟省份好经验好做法，实行“省负总责、市级牵头、灌区引领、县乡村抓落实”工作机制，加强组织领导，细化分解责任，用好旬调度、月督查、季考核等激励机制，以深化农业水价综合改革为牵引，全方位推进现代化灌区建设取得实质性进展，为保障粮食安全和助力乡村振兴作出积极贡献。