明确东北振兴新方位 推动辽宁振兴新突破

〔内容提要〕2023年7月17日，中国东北振兴研究院召开“‘突围之路——新时代东北振兴”专家座谈会，围绕制约东北振兴的问题，就探寻实现东北振兴发展的路径展开深入讨论，为进一步明确新时代东北振兴的突破口，推动东北全面振兴凝聚共识、汇聚力量。以下为辽宁省委财经办（改革办）原副主任李方喜的发言实录。

〔关键词〕东北振兴；辽宁振兴；发展方向；突破口

党的二十大是我们党从百年历程迈向新的百年历程的关键时刻召开的十分重要的会议。习近平总书记所作的报告，全面部署了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史任务，同时为新时代东北振兴明确了新方位、新目标和新任务。

一、怎么看东北振兴新方位

东北振兴从2003年启动实施，今年恰好20年，第一个10年可称为振兴探索期，第二个10年即新一轮振兴，可称为振兴拓展期，目前已进入全面振兴突破期。如何认识东北振兴新方位？

（一）从战略目标上看，新时代东北振兴是突破关键、缩小差距、跟上时代的振兴

东北振兴20年，虽然取得了阶段性成果，但与国家需要、区域目标和社会期望还存在一定距离，与时代发展步伐还存在一定差距。这一方面说明了老工业基地振兴的艰巨性和复杂性，不可能一蹴而就、一振就兴；另一方面也说明了东北振兴的必然性和紧迫性，如果“十四五”期间东北振兴不能实现新突破，东北形象得不到新改观，就无法交出合格答卷。当然，东北振兴新突破并不是经济社会发展整体突破，而是重点领域、关键环节、局部突破。因此，必须要有敢于突破的勇气、背水一战的决心、攻坚克难的意志，尽快实现新的突破。

（二）从发展质量上看，新时代东北振兴是符合新发展理念、新发展格局和中国式现代化要求的高质量振兴

东北地区尽管面对的困难较多，振兴进程相对滞后，但振兴质量标准不能降低。只有符合新发展理念、新发展格局的要求，才能站在全局高度着眼未来，实现高质量发展。新时代东北振兴不能是低水平的振兴，而是高质量的全面振兴全方位振兴。

（三）从政治使命上看，新时代东北振兴是突出维护国家安全、提升安全发展能力的振兴

习近平总书记亲自为东北地区谋定了维护国家“五大安全”的战略定位，这是统筹发展和安全的前瞻性重大部署，进一步提升了东北振兴的战略层次，凸显了东北振兴的重要支撑地位。既然东北振兴首要政治使命是维护“五大安全”，那么考量东北振兴就要格外看重安全贡献，也就是说，东北对国家的安全支撑力应大于经济支撑力。

（四）从动力机制上看，新时代东北振兴是深化改革和制度创新贯穿始终的振兴

东北地区历史包袱重，制约束缚多，归根结底是体制机制问题。东北振兴新突破，本质上就是改革创新的新突破。只有坚定改革决心，做实改革举措，释放改革活力，才能从根本上破除振兴的障碍。我们既要落实好党中央新出台的重大改革举措，又要解决好长期积累的体制机制矛盾，补齐市场化改革的短板，以改革突破、创新突破带动振兴突破。

（五）从开放合作上看，新时代东北振兴是立足向北开放、促进东北亚合作的振兴

东北地区处于东北亚中心地带，同日本、韩国隔海相望，与俄罗斯战略合作具有良好前景。东北地区要强化向北开放的“前沿”意识，充分利用RCEP生效机遇，发挥辽宁沿海经济带等开放平台作用，深度融入共建“一带一路”，在东北亚区域合作中助力东北全面振兴。

二、怎样选好东北振兴突破口

新时代东北振兴要走出“突围之路”，实现新突破，关键要选好突破口。2023年年初，辽宁省委全会审议通过了《辽宁省全面振兴新突破三年行动方案》，就是要选准突破口、聚焦突破力，打赢新时代辽沈战役突破战。我认为，应围绕战略定位、发展环境、产业升级、体制创新和政策支持等方面寻求突破。

（一）以“五大安全”战略定位为引领，在谋划高质量发展上取得突破

维护国家“五大安全”，既是东北地区的战略定位，也是东北振兴的重要途径。要准确把握国家战略需要，充分发挥东北地区比较优势和深厚潜力，突出区域资源特色，结合建设现代化产业体系，谋划一批统筹发展与安全的高质量项目群，切实把维护国家“五大安全”的战略定位用足、用好，落实到东北振兴的各方面和全过程。

（二）以打造一流营商环境为基础，在吸引投资和高端人才上取得突破

近年来东北地区营商环境有了很大改进，但投资和人才环境还不够优化。营商环境的本质是人的环境，汇聚的是人气，体现的是活力。必须瞄准市场化、法治化、国际化营商环境，提高人才政策的吸引力，为高端人才提供发展舞台，让本地人才留得下、把需要的人才引进来。比如，积极推进东北大学“超大型深部工程灾害物理模拟试验设施”等大科学装置，就有利于把该领域的高端拔尖人才集聚到辽宁，有利于把科教人才的基础优势转化为创新发展的现实优势。

（三）以锻长板、扬优势为主攻方向，在充分挖掘潜力促进产业升级上取得突破

东北振兴确实需要补短板，但更需要锻长板、扬优势。东北地区装备制造“国之重器”和冶金石化产业的“富矿”很多，要排除干扰，专心致志建設具有东北特色的现代化产业体系，推动优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链、短板产业补链，筑牢工业发展根基。同时着眼新市场、新趋势、新需求，培育壮大航空制造、新材料、机器人、集成电路等战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，在前沿技术和产业发展上取得突破。

（四）以夯实市场化基础制度为重点，在激发市场活力上取得突破

东北地区的突出短板是体制机制短板，必须坚定不移地把深化改革作为新突破的着力点，推动形成与市场完全对接、充满内在活力的体制机制。要大力支持央企与东北地区合作，充分利用央企品牌、技术、市场等竞争优势和东北地区资源禀赋，建立灵活高效的市场化经营机制。同时鼓励东北地区民营企业与龙头企业协作配套，不断发展壮大。要着眼东北亚区域合作，发挥区位优势、地缘优势，深化与RCEP成员国合作，打造对外开放新前沿。

（五）以中央支持东北振兴重大举措为牵动，在打造东北振兴先行区上取得突破

实践证明，老工业基地振兴离不开国家政策的强力支持。东北振兴到了没有突破性政策就难以实现突破的关键时刻，迫切需要中央推出新的战略性举措，通过政策“组合拳”支持东北振兴新突破。在此提两条具体建议：一是按照习近平总书记关于辽宁沿海经济带要打造东北振兴先导区、先行区的重要指示，建议中央层面实施东北振兴“区域突破”行动，集中优势兵力支持辽宁“一圈一带”（沈阳都市圈和沿海经济带）先行突破，打赢新时代“辽沈战役”，再乘势推动东北全面振兴。二是建议国家加大支持东北振兴力度，把西部地区鼓励类产业所得税优惠政策赋予东北振兴先行区（国家级平台），集聚要素资源，遏制资本人才外流，激发市场活力，提升发展竞争力，形成区域带动力。

（作者单位：中共辽宁省委全面深化改革委员会办公室）