新时代党政管理工作建设的重要意义与路径

文/娄底市公共资源交易中心 刘颖颖

近年来，随着我国综合国力的持续创新发展，我国社会经济创新发展形势呈现出多元化的态势和状态。例如，传统经济中不存在的科学信息经济、数字经济和网络经济，在新时代的社会市场体系中逐渐出现。从定义上不难看出，党和政府管理的基础生产和社会创新发展是基于经济活动的创新发展。因此，行政单位成为党政管理和管理学科创新发展的第一阵地。

一、新时代党政管理工作建设的基本要求

（一）深刻把握行政单位机构建设特征的本质要求。共产党人要在执政实际践行中深入学习，科学合理地理解和正确把握党的执政特征。强化党政管理思想建设，强化党政管理内容，充分发挥党政管理科学职能，提高执政能力，是现代党的建设的一般特征，而马克思主义政党更注重党政管理的建设。由于行政单位机构建设的特殊性，党政管理思想建设最为突出。行政单位机构建设涉及中央、省、市、县、乡五个层次。领导干部多，党员多，党员比例高。

（二）努力实现行政单位机构建设的必然要求。党的建设伟大工程是一个持续创新发展的历史过程，在党的历史创新发展的不同时期有着不同的要求。中国共产党第十九次全国代表大会报告强调并明确指出，伟大工程、伟大斗争、伟大梦想和伟大事业密不可分、相互关联，党的建设新的伟大工程起着至关重要的作用。新时代党的建设最重要的任务，就是把党的思想政治建设成为一直走在世界前列、敢于自我革命、全心全意为人民所支持、经得起各种艰难考验、充满青春和活力的马克思主义执政党，为党和政府管理的胜利提供强有力的保障，努力实现中国特色社会主义事业的伟大胜利，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（三）全面增加行政单位的建设质量的内在要求。持续提高党的建设质量和能力，是新时代党的建设的重要内容。针对当前党的思想政治建设工作重形式轻内容，重过程轻结果，轻数量轻质量，党的思想政治建设效果不好的问题，在新时代持续提高党的思想政治建设质量的过程中，提高行政单位机构建设质量显得尤为重要。2019 年3 月，中共中央印发的《关于强化、改革和改进中央和国家机关建设的意见》强调并明确指出：“全面提高中央和国家单位的建设质量。”与其他行业的党的思想政治建设工作相比，行政单位的建设质量是最高的标准。在提高行政单位机构建设“质量”方面，充分发挥“压舱石”“盘星”“指南针”的重要作用。

（四）保持行政单位的先进性和纯洁性的最重要的要求。强化新时代党的建设，要以党政管理工作为统领，以提高党的长期执政能力、先进性和纯洁性为主线。如果丧失了马克思主义政党和政府管理的先进性，党的先进性和纯洁性就无从谈起。强化新时代行政单位党政管理思想建设，就是要消除各级行政单位重人情、重关系、重交流、重利益、重个人、重分散、重自由、重宗派、重流通、重规范的弊端，认真做好党政管理工作和生活，净化党政治理环境，努力实现党政管理工作的“美丽风景”，增强党在党政管理中的影响力、领导力和凝聚力。

二、新时代行政单位党政管理工作理论意义与管理实际践行意义

（一）思想管理工作理论的意义。随着经济和社会的创新发展，行政单位党政管理逐渐成为人们关注的焦点。毕竟，集团各单位都离不开党内管理机制的改革、整合和利用价值，党政管理工作也离不开。与企业相比，行政单位是代表国家行使权力的部门；此外，政府机关往往是宏观经济创新发展方向的领导者，因此它们的存在也与企业密切相关。其综合管理水平也将直接影响企业的创新发展和运营。在新时代，行政单位和企业面临的竞争归根结底是高素质人才的竞争，因为党政管理是核心竞争力的最终源泉。

（二）思想管理工作的实际践行意义。改革行政单位党政管理是深入贯彻落实科学合理创新发展观的必然要求，也是推动促进政府科学职能转变和全面建设优质公共服务型政府的重要途径。创新行政单位党政管理，可以提高党政管理的效率和质量，促进行政单位的正常创新发展。此外，党政管理有助于调整和优化单位的高素质人才结构。党政管理人员的选拔任用工作经过全面审查核实完成。经考核合格的，方可上岗。这不仅可以满足不同岗位的工作职责，而且可以有效、合理地进行具体分工，促进员工在专业领域充分发挥能力。

三、行政单位党政管理工作中存在的问题

（一）工作方式过于单一。目前，工作方式单一的问题在我国不少行政单位的党政管理中普遍存在。由于党政管理人员所从事的工作都是通过统一的理论依据来展开的，因而缺乏针对性，致使不同的工作人员接受能力不同，文化程度不同，对理论依据的实质内容理解不够充分。职工与教育者缺乏沟通交流，党政管理人员对职工的真实水平和所思所想不能完全了解，甚至部分受教育者对党政管理工作还存在厌烦情绪。这种工作方式既不利于党务政工工作的开展，又在一定程度上影响了党务政工人员工作的积极性和主动性。

（二）缺乏科学合理的党政管理工作机制。现阶段，有些行政单位的党政干部面对国情、党情的变化，不能做到与时俱进、工作思路保守。表现为组织活动方式单一。仅满足于学学文件、读读报刊、交交党费、开开生活会而已，使组织生活松懈，党组织吸引力和凝聚力不够。

（三）受到多元文化的冲击。自从中国加入WTO，以及世界政治多元创新发展以来，在中国各个领域，多元思想和文化相互交织、相互融合，在造成一些文化思想混乱局面的同时，也为推动中国政治思想领域的繁荣作出了强有力的贡献。而互联网的出现形成了当代特有的网络文化，网络文化使人们获取信息的渠道变得更加容易、简便，与此同时也弱化了很多人独立思考的能力。在这种情况下，很多人容易被文化的表象特征牵着鼻子走，严重的会影响到自己价值观的建立。而多元文化的熏陶，价值观念的差异和冲突，也不可避免地会影响到基层工作的开展，这就无形中给行政单位的党政管理工作增加了一定的难度。

（四）工作过于形式化。调研认为，当前，部分行政单位对党政管理工作的重要性认识不足，重“外治”轻“内治”，即“重物质(外治)轻精神(内治)”，缺乏对党政管理工作重要性的认识，对党政管理工作宣传力度不大。在行政单位的党政管理工作中，由于不能照顾全局职工的思想发展，不能照顾不同工种职工的认识水平，致使行政单位的党政管理工作流于形式，不能为全局职工所认识。

（五）意识形态薄弱。近年来，一些基层行政单位党组织对党建工作不重视、不讨论、不研究，一些基层行政单位的党务工作部门成了老有所养、老有所医的地方，一些基层行政单位的党委会、党组织经常更换为董事会，一些基层行政单位的党组织机构配置不健全，一些基层行政单位的思想观念、纪检监察等工作严重失察。诸多问题表明，基层行政单位深化机构改革，如果不能真正坚持下去，不能切实加强党的领导，甚至不能削弱党的领导，甚至不能放弃党的领导，就不可避免地会给机构改革带来严重冲击。

（六）领导干部科学创新发展能力不强。改革开放以来，一些基层行政单位忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨，一些基层行政单位领导吃天价饭、用奢靡之物混同于“老板”，一些基层行政单位主要负责人在行政单位领导班子中把自己“班长”的身份等同于“家长”，大搞“家长制”，在行政单位搞“一言堂”……一些基层行政单位甚至成为满足个人私欲、中饱私囊甚至腐化堕落的某种领导或组织的工具，而这一“异化”，正是导致问题丛生的最主要根源所在。结合此前基层行政单位机构改革的情况，认为行政单位的管理核心应是董事会，党组织的作用被有意无意地淡化和虚化。而党的领导弱化，又让一些基层行政单位“异化”问题愈加严重。

四、对于行政单位党政管理工作的创新要求

在行政单位中，加强机关党政管理工作创新，经济工作的实质是行政单位的党政管理工作。行政单位要从党政管理工作入手，不断采用新的方式，借鉴国外一些好的工作经验，从而拉近我国与国际的距离，以适应新形势下创新发展的理念。但它的终极目标，还是要换一种思路，探索一条新的道路，为行政单位的利益而不断进取，求真务实。

（一）学习和实践同时进行。行政单位在学习其他行政单位文化精髓的同时，通过不同的途径进行学习，在一定程度上提高了行政单位的政治实力，也是搞好党政管理工作的基础，最重要的是要身体力行地向行政单位学习。众所周知，对行政单位工作人员进行教育，提高其思想道德修养是党政管理工作开展以来极具挑战性的主要目的。以此作为开展工作的前提，进行实践工作，这是党政管理工作得到创新的基础。

（二）教育管理融为一体。目标责任制，在今天的中国行政单位管理规定中，是一个比较重要的要点。把之前那些传统车型的弊病去掉。首先，对行政单位遇到的问题，党政办工作人员要从实际出发，切实加以解决，使职工的思想行为规范起来。只有把党的工作放在首位，才能体现出职工对学习的兴趣爱好。党政管理工作和经济责任制，只要涉及行政单位经济管理方面的问题，都能融会贯通。唯其如此，才会有行政单位改革的创新之举。

（三）党组织与群团组织相融合。基层行政单位在党政管理工作中，要打造党组织与群团组织相融合的工作机制。行政单位的工会、妇女、共青团等群团组织，党组织对其进行全面的领导、指导和协调，并以此“面”为主。在行政单位党委的统一领导下开展工作的基层行政单位群团组织，要把自己的这条“线”把握好，各条“线”在各自的战线上充分发挥作用，在行政单位的各项事务中积极主动地参与进来。大力推动行政单位经济建设工作不断向前创新发展，最终形成这种“面”与“线”相互融合的工作机制。

五、行政单位党政管理工作的对策

（一）创新工作理念。传统的民航基层党的工作忽视了党政管理工作的本质，就是因为对“政治至上”的思想过于重视。党政管理工作的实质应是人的工作，也就是基层行政单位的党政管理工作要提高职工的工作积极性和主动性，使职工始终保持一种积极向上的思想动态，这就是党和政府工作的实质，即把提高人的主观能动性作为搞好党政管理工作的重中之重来抓，切实推动行政单位工作人员的工作干劲，促进行政单位各项工作健康创新发展。

（二）提高思想政治教育的针对性。思想政治教育的针对性是指在实施教育的过程中，思想教育者要根据教育对象的需求，结合思想实际的差异，有针对性地实施内容、形式的不同教育，做到有的放矢，对症下药。由于基层职工的工种类别差异很大，行政单位的思想政治教育工作，不能为了节约资源而采取统一的理论依据给全体职工，而应针对不同工种的职工，采取不同的工作方式。对每个职工的综合素质、认知水平、文化程度等，基层党政管理工作都要有充分深入的了解，有针对性地对他们进行教育。

（三）将党建工作向务实转变。把党建工作由“务虚”转变为“务实”，是加强党的建设的必须。一是在创新发展行政单位经济方面要有作为。民航行政单位党建工作要在行政单位管理、运行、质量、效益等方面狠下功夫，积极围绕行政单位改革创新发展。切实加强党员队伍建设，使每个党员都成为一面旗帜，树立一个标杆，使党员的模范带头作用得到充分发挥，使行政单位的经济建设取得实实在在的效果。二是在行政单位机构改革改制工作中，力求取得实实在在的成效。党建工作要把思想政治工作与生产经营紧密结合起来，层层分解考核目标，从制定管理办法入手进行考核。三是办实事，切实为行政单位职工谋利益。行政单位党组织要始终把一切工作的出发点和落脚点放在代表职工群众最广大的根本利益上。

（四）把探讨研究成果转化为工作思路。基层要从以下几个环节加强对党政管理工作的探讨和研究：充分认识行政单位创新发展的内在要求，弄清行政单位的外部环境，职工思想变化的规律，预见到党政管理工作中可能出现的各种问题，从而促进基层党政管理工作形成具有可操作性的工作思路。基层党政管理工作者要牢固树立全心全意依靠工人阶级办行政单位的思想，坚持尊重人、理解人、关心人、爱护人，切实把解决思想问题与解决实际问题结合起来，与提高物质生活和精神生活结合起来，带着深厚的思想感情创新发展思想工作。帮助行政单位职工真正领会党中央的宗旨，使职工看到了社会主义制度的优越性，提高了职工的工作热情和跟党走的自觉性。

六、结语

综上所述，强化、改革和完善行政单位党政管理，要以新的党政管理工作为指导，以确保行政单位机构改革的正确方向和促进行政单位健康创新发展为目标，以改革创新为最重要的动力，要认真贯彻新时代党的建设总要求和全面推动促进党的建设的战略部署，中国特色社会主义进入了一个新时代。科学合理地认识行政单位党政管理工作的重要意义，是强化行政单位党务思想管理工作的基本前提，也是努力实现新时代党的建设总要求的前提。