关于消防救援队伍指挥中心如何在实战中充分发挥作用的几点思考

宋文武

摘要：国家综合性消防救援队伍的指挥中心涉及各种数据处理、传播、决策支持等多方面工作，它在灭火救援作战中扮演着极为重要的角色。随着灭火救援工作越来越多样化和复杂化，作战指挥中心在实战中的作用愈发重要。但是部分基层支队、大队对指挥中心的建设和作用重视不足，依然停留在听电话、接警、记单子、下达出动命令的原始层面。基于此，研究基层消防救援队伍指挥中心作用发挥现状，对于如何充分发挥指挥中心在灭火救援实战中的作用提出几点建议，以供参考。

关键词：作战指挥中心、实战、作用发挥、存在问题、潜力挖掘

现在的指挥概念已广泛应用于社会各界管理层面，意指上级对所属下级各种活动进行的组织领导活动。消防队伍中使用最多的是应急指挥、移动指挥、应急指挥系统等。无论消防队伍改制转隶前还是现如今，消防指挥中心一直存在并在不断加强，国家综合性消防救援队伍中现有的全勤指挥部和指挥中心在实际工作中都发挥了重要作用，但实际上指挥中心大多数情况下都处于独立运行状态，没有发挥合力。笔者认为全勤指挥部与指挥中心只能相互补充，不能相互排斥，是相互依存，而非相互依赖的关系。在实际工作中，对于一般警情消防站及大队完全可以处理，对于较大以上的警情，全勤指挥部需要遂警出动，在出动途中很难实现对接警初期的全面指挥。这时候如果指挥中心作用发挥不明显，将错失从接警到消防站当场展开救援前这段宝贵时间，错失了进行远程疏散引导、指导初期火灾扑救、指挥自救、信息收集和辅助决策的绝佳时机。所以指挥中心在实战中的作用亟待加强。

1 基层支（大）队级指挥中心发挥作用现状

1.1  指挥中心人员编制少、能力不足、作用发挥不明显

改制转隶后，受编制人数的影响，基层大量招录未当过消防员或未经历过火灾的社会青年成为专职接警员。这些文员经过简单的接警流程培训即值班上岗。他们对火灾救援现场情况没有直观印象，导致错失很多关键信息。如识别火灾等级、火灾特点和出动车辆数量种类等重要工作，都成了首车带队指挥员的任务。指挥中心单纯地只做接警员，更重要的协调处置、指挥、全过程参与都没有实现，这些人实际上承担的只是接线员、记录员的工作，每天只是完成传达任务、信息值班统计等工作计划。

1.2  指挥辅助决策能力不强

由于国家队人员编制有限，有些在指挥中心值班的干部缺少实战经验，带领几个当过通讯员的队员或文职人员接警，易出现能力素质不高、业务不熟的情况。实际工作中，平时的基础信息没有及时收集或是收集不全面，在发生大的灾害事故后，往往瞻前顾后，不敢做决策，不会辅助指挥，反而事事请示，没有成为指挥员的参谋助手，却拖了后腿。

1.3  信息化手段没有积极运用

消防队伍虽然这几年投入了大量的信息化经费来进行指挥中心改造，但多数是对内装修、桌面布局、大屏幕等硬件设施进行改造。信息化平台搭建、大数据和人工智能等先进手段和技术的运用没有得到根本改观。

2 充分发挥指挥中心作用的几点建议

2.1  充分發挥信息收集作用

指挥中心不应每天坐在屋里等电话，平时要注意收集、整理各类案例资料，根据各类灾害的特点制定各种调度指挥程序，还要注意统计收集以下信息：①大队、消防站单位实力信息。指挥中心必须及时收集各单位人员车辆等实力信息，每日对大队、消防站实力进行更新，确保准确有效。②灭火救援装备和灭火药剂的储存信息。装备和灭火剂相当于消防救援队伍的枪和子弹，指挥中心必须准确掌握，并对每种灭火剂的数量、种类、用途等信息进行登记统计，以备集中调集。

2.2  发挥指导作用

指挥中心应注重在派完警至中队到场前这段时间发挥以下作用：①指导报警人开展初期火灾扑救或灾害人员自救，利用微信等小程序视频连线报警人或现场人员，指导人员疏散、开展自救等。②指导首警消防站处置方法、收集信息并向总指挥和全勤指挥部汇报。指挥中心在出警途中要继续与消防站互动，查询灾害事故的类型和处置对策，做重点提醒，将信息实时传送至首车车载指挥电脑。对接处警信息进行核对反馈，利用微信等小程序获得火场具体位置，推送至首车指挥员。利用微信等小程序与报警人和首车指挥员实现三方视频通话，准确直观的了解现场情况，为指挥员提供决策辅助。③提出安全注意事项和要求。消防救援队伍实施火灾扑救、应急救援、重大活动现场勤务中的安全工作至关重要，改制转隶后大量社会青年招录进消防队伍，灭火救援经验不足，出动途中指挥中心很有必要按照等级防护要求对出动力量进行提示和监督，全过程参与确保作战行动安全。

2.3  及时收集信息上传下达

向指挥员收集第一手信息、预判现场态势。向指挥长、总指挥汇报情况，为全勤指挥部决策提供依据。及时向上级指挥中心和政府汇报灭火救援情况，向各大中队传达命令和指示。

2.4  充分发挥指挥中心联络相关联动单位的作用

现实工作中指挥中心往往接完警、派完警、领导汇报、全勤指挥部出动后，就认为万事大吉，觉得任务完成了，这是大错特错的。实际上，这时指挥中心的工作才刚刚开始，处置重特大灾害事故，指挥中心必须树立“联动”意识，防止前方队伍孤军奋战[1]。现在各级救援队伍都已建立了社会应急救援力量联动机制。指挥中心必须根据了解到的现场情况科学调配，第一时间调足力量，按灾情等级直接调派，绝对不能当“甩手掌柜”。如环保部门负责生态环境的监测和保护，大范围和区域性的警戒必须请调公安和武警作为主力，现场急救由医疗救护部门保障，大型机械由住建或市政单位负责。在发挥社会联动力量作用方面应注重做好以下几点：①及时调集社会专业救援队伍。指挥中心要第一时间启动联动预案，调集现场需要的专业队伍，如医疗救护队、环保专业队、矿山救援队、石化企业专业救护队、燃气专业处置队等，这些专业队伍到达现场可以及时解决一些专业问题，有效配合消防救援队伍开展救援工作。②及时调集事关国计民生的救援力量。凡是发生重大的灾害事故，都会与事关国计民生命脉的水、电、气有密切关系，如现场使用大量水源、关闭水阀、关闸断电、关闭出现泄漏的燃气阀门及时关阀断料，或担负水污染的防护等。③及时调集大型工程机械参加灭火救援行动。在处置灾害事故，如建筑物倒塌、重大交通爆炸、有毒化工品泄漏、泥石流等事故时，在排除险情、清理现场等救援过程中，都需要大型工程机械的保障，如大型货车、起重机、推土机等，这些都要根据情况适时调集。

2.5  充分發挥辅助决策作用

充分发挥辅助决策方面的作用，包括：①根据灾害类型提出处置对策。要求指挥中心要由实战能力强的技术骨干坐镇值班，在接到报警后立即将该类型灾害事故处置对策和战术要点通过指挥平台传送给首车指挥员，供指挥员参考使用，并继续收集整理相关资料适时传送。②对战术性、技术性问题进行提示。例如根据火场情况测算倒塌的可能时间，适时提示指挥员；在化工火灾事故处置中提供各类物质的理化性质和处置对策；高层和地下火灾要提示安全注意事项等。

2.6  加强新技术应用，提高智慧接处警能力

新技术的应用包括：①人工智能辅助接处警。指挥中心可以在调度指挥程序中进行设置，凡是重点单位报警，计算机接处警系统都需在第一时间调派足够的警力和装备，加强第一出动。②微信报警接警。开通微信消防报警平台或公众号，只要拨打报警电话就可以直接视频报警，指挥中心也可获得准确的位置信息，并通过视频第一时间了解现场情况，同时将视频信息同步到出动消防站的指挥终端，为消防站准备展开和预先展开提供依据，为携带装备和防护等级提供依据。③智慧消防信息系统的应用。目前各地正在推行的智慧消防信息系统，不仅可以用在火灾防控上，还可以进行辅助灭火救援工作[2]。例如指挥中心可以对各重点单位消防设施的实时报警信息进行监控，核实确认后直接派警，为火灾扑救赢得大量时间。对故障信息进行及时发现，对辖区消防站和相关单位进行提示，如显现消火栓没有压力，真正出警必须提示消防站不得使用室内消火栓，而应直接铺设水带灭火。④与交警、应急、综治等部门的平台交互信息。如今各部门都在建立自己的指挥和信息平台，要加强互通和信息共享，例如第一时间在交警部门获得修路、拥堵等路况信息。大灾大难信息中断后与各部门的卫星电话、应急移动通信设备共用共享。

2.7  积极掌握运用大数据技术

指挥手段的先进程度及对所拥有先进指挥手段的掌握和运用情况，决定着掌握情况的速度、效率、准确程度以及所定决心质量。现代灭火救援现场情况十分复杂，要求指挥者能对层出不穷、千头万绪、真伪混杂的资料做到去粗取精、去伪存真、权衡利弊，把握关键，做出正确判断，并及时定下正确决策。因此，应熟练掌握与运用以电子计算机和网络大数据为核心的指挥自动化手段，如运用大数据技术对全年火灾类型和时段进行比较分析，加强针对性力量调配。

2.8  全面提升指挥中心人员的综合素质

指挥中心的建设不光要提升硬件水平，更要从“精人员、强素质、明奖惩”三个方面入手[3]，全面提升指挥中心人员的综合素质。精人员是指结合实际需要，本着“优中选优、按岗定人”的原则，对指挥中心人员结构进行调整，不能全让专职队员值班，不能将指挥中心当成体能不合格指战员的“收容所”、考学队员的“学习班”、低能指战员的“养老院”。强素质就是要提高值班人员的心理素质、文化素质以及协调、应对、抗压等能力。明奖惩就是要奖勤罚懒，奖功罚过。确保指挥中心人员干劲十足，使指挥中心整体素质得到提高。

3 几类典型灾害事故的指挥调度要点

3.1  氨气泄漏事故处置的调度指挥

指挥中心接到氨气泄漏报警时，要重点询问泄漏的容器、形式、地点、时间、部位、强度、扩散范围、人员伤亡或遇险等情况；随时和报警人及现场保持联系，掌握事态发展变化状况；指挥中心要将警情立即报告给值班领导，并根据指示要求及时报告当地政府、公安机关和上级消防部门。

3.2  城市燃气泄漏事故处置的调度指挥

指挥中心接到煤气、天然气泄漏报警时，要重点询问泄漏的容器、形式、管道情况及泄漏的地点、时间、部位、强度、扩散范围、人员伤亡或遇险等情况；通报储罐、管道的所属公司前往处置；随时和报警人及现场保持联系，掌握事态发展变化状况；指挥中心要立即将警情报告给值班领导，并根据指示要求报告当地政府、公安机关和上级消防部门。

3.3  水域事故处置的调度指挥

指挥中心要问清溺水者的溺水时间、地点、数量、水流方向、水域深度、溺水者的状态以及周围交通道路等情况，并随时保持与报警人的联系，掌握事态发展变化状况；视情调派辖区消防站、特勤消防站，调集抢险救援等消防车辆，以及冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、安全带、安全绳、安全钩、强光照明灯、无线对讲机、担架等器材装备；调请公安、卫生等部门到场协同处置。

4 结语

总之，消防救援队伍指挥中心必须做到由此及彼、由表及里的分析判断，最大限度搞清火灾对象情况、火灾性质规模，各种救援力量的战斗能力、组织体系，救援行动的进展情况，地理环境和人员分布及气象条件等，为提高消防救援队伍的整体实战能力打下坚实的基础。

参考文献：

[1]伍和员.消防战训工作的改革与发展[M].南京：南大学出版社，2008.

[2]辛宜洁.新形势下全力打造新型消防应急救援作战指挥中心的几点思考[J].今日消防，2020，5（4）：40-41.

[3]赵振国.浅谈新时期消防救援全勤指挥部组织指挥体系建设[C]//2019中国消防协会科学技术年会论文集，2019.

A few thoughts on how the command center of the fire rescue team play a full role in actual combat

Song Wenwu

（Chifeng Fire and Rescue Division，Inner Mongolia Chifeng 024000）

Abstract： The command center of the national comprehensive fire rescue team involves various aspects of data processing， dissemination， decision support and other aspects， which plays an extremely important role in firefighting and rescue operations. As firefighting and rescue work becomes more diverse and complex， the role of combat command centers in actual combat becomes more and more important. However， some grassroots detachments and brigades do not pay enough attention to the construction and role of command centers， and still remain at the primitive level of listening to telephones， answering police， taking orders， and issuing dispatch orders. Based on this， this paper studies the current situation of the role of the command center of the grassroots fire rescue team， and puts forward several suggestions on how to give full play to the role of the command center in the actual combat of firefighting and rescue for reference.

Keywords： combat command center， actual combat， role play， existing problems， potential exploitation